全康環(huán)保:你好，法岸環(huán)境律師。我們是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的執法人員，在現場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現一家污水處理廠(chǎng)，建設方經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，將工廠(chǎng)交由另一家企業(yè)運營(yíng)。請問(wèn)，此污水處理廠(chǎng)的排污許可證應該掛在建設方還是運營(yíng)方，是否有關(guān)于這方面的強制性規定？

某市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月2日

解答

當前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟規模已蔚為大觀(guān)，市場(chǎng)在人民生活中占得比重、起的作用越來(lái)越大，在市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生的新現象、新問(wèn)題逐漸增多。在立法層面，我國正在積極地對這些新現象、新問(wèn)題做著(zhù)回應，比如，2021年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》，并將于2022年3月1日起施行。2021年3月，第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議將修改公司法列入立法工作計劃。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，也出現了本行業(yè)的獨有特點(diǎn)，例如，污水處理廠(chǎng)建設方和運營(yíng)方現象，排污許可證是掛在建設方還是運營(yíng)方，進(jìn)而可能會(huì )涉及到的法律責任應由建設方還是運營(yíng)方承擔的問(wèn)題。

首先，我們應該了解申請排污許可證需要哪些方面的內容?！杜盼墼S可證管理條例》第七條規定，申請取得排污許可證，可以通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，也可以通過(guò)信函等方式提交。排污許可證申請表應當包括下列事項：（一）排污單位名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統一社會(huì )信用代碼等信息；（二）建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）批準文件或者環(huán)境影響登記表備案材料。

從中可知，排污許可證是與排污單位緊密掛鉤的，要在排污許可證中體現出排污單位的名稱(chēng)、住所、法定代表人等信息，而且要與建設項目環(huán)評文件當中的內容相聯(lián)系。

其次，我們應該分析污水處理廠(chǎng)的建設方與運營(yíng)方的關(guān)系。在現實(shí)的實(shí)踐操作當中，污水處理廠(chǎng)的建設方與運營(yíng)方常常不一致，建設方取得相應的污水處理資質(zhì)以后，通過(guò)簽訂協(xié)議的方式，把污水處理廠(chǎng)委托給運營(yíng)方經(jīng)營(yíng)。通常，為了方便，其所使用的排污許可證仍是建設方的名義。

再次，對于排污許可證，要根據實(shí)事求是的原則，分情況進(jìn)行處理。這里，雙方簽訂的協(xié)議就要派上用場(chǎng)，如果是部分委托運營(yíng)，排污許可證建議以建設方的名義進(jìn)行；如果是全部委托運營(yíng)，并且受托方運營(yíng)的時(shí)間超過(guò)30日以上，排污許可證建議進(jìn)行變更申請。理由是《排污許可管理條例》第十四條第三款的規定，“排污單位變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人的，應當自變更之日起30日內，向審批部門(mén)申請辦理排污許可證變更手續?！碑斎?，受托方運營(yíng)的時(shí)間超過(guò)30日的期限，是一個(gè)理論值，因為第十四條第三款的如此規定，目的是及時(shí)督促相關(guān)主體履行變更的手續。目前，如果不根據第十四條第三款及時(shí)變更排污許可證，并未有對應的罰則。

最后，通過(guò)以上分析，我們可以發(fā)現，排污許可證掛在建設方還是運營(yíng)方，《排污許可管理條例》有相關(guān)的規定，但不是“硬性”規定。

河北馬倍戰律師事務(wù)所

2021年12月2日