全康環(huán)保:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月8日，國家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布關(guān)于印發(fā)丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十四五”規劃的通知，通過(guò)實(shí)施《規劃》，到2025年，丹江口水庫水質(zhì)穩定達到供水要求，水源區富營(yíng)養化演變進(jìn)程得到控制，水環(huán)境質(zhì)量穩中向好，水生態(tài)系統功能基本恢復，水源涵養能力進(jìn)一步提升，生物多樣性進(jìn)一步提高，水環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，監測預警與應急能力滿(mǎn)足調水長(cháng)期安全運行要求，區域綠色高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。詳情如下：

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)丹江口庫區及

上游水污染防治和水土保持“十四五”規劃的通知

發(fā)改地區〔2021〕1745號

河南省、湖北省、陜西省人民政府：

《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，并就有關(guān)事項通知如下。

一、《規劃》實(shí)施，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把確?！耙汇逅览m北上”放在壓倒性位置，統籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護修復和高質(zhì)量發(fā)展，加大水源涵養能力提升、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統修復、水土保持工作力度，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，提高綠色低碳發(fā)展水平，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步奠定堅實(shí)的水安全基礎。

二、通過(guò)實(shí)施《規劃》，到2025年，丹江口水庫水質(zhì)穩定達到供水要求，水源區富營(yíng)養化演變進(jìn)程得到控制，水環(huán)境質(zhì)量穩中向好，水生態(tài)系統功能基本恢復，水源涵養能力進(jìn)一步提升，生物多樣性進(jìn)一步提高，水環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，監測預警與應急能力滿(mǎn)足調水長(cháng)期安全運行要求，區域綠色高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。

三、河南、湖北、陜西三省人民政府是《規劃》實(shí)施的責任主體，請結合本地區實(shí)際情況制定實(shí)施方案，納入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，逐級分解落實(shí)規劃目標和各項任務(wù)，確保規劃有效實(shí)施。重慶、四川、甘肅三?。ㄊ校┤嗣裾J真落實(shí)《規劃》要求，做好本?。ㄊ校┑そ谒磪^范圍內的水污染防治和水土保持工作。

四、各有關(guān)部門(mén)要加強對《規劃》實(shí)施的組織和指導，充分發(fā)揮丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，協(xié)調解決水源區保護治理中的重大問(wèn)題事項，形成工作合力。要根據部門(mén)職責，加大政策、資金、體制機制等方面支持引導力度，有效落實(shí)《規劃》提出的各項任務(wù)。

附件：丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十四五”規劃

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉建設部

水 利 部

國 家 林 草 局

2021年12月1日

丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“ 十四五 ”規劃

第一章 規劃背景 

第一節 基本情況 

水源區地處秦嶺支脈伏牛山南麓至大巴山區之間，與江漢平原 相連，整體位于我國第二、三階梯過(guò)渡地帶，海拔高度由漢江源頭 的 2000 米左右下降到丹江口庫區 140 米左右。由于地形變化劇烈， 具有冬長(cháng)夏短、雨熱同季的亞熱帶季風(fēng)氣候，是我國南北分界的過(guò) 渡帶。森林覆蓋率約 34%，原始森林資源豐富，水源涵養能力突出， 珍稀動(dòng)植物種類(lèi)繁多，是我國重要的生態(tài)寶庫。 

水源區獨特的自然特點(diǎn)，孕育出以漢江為主脈的豐富水系水 網(wǎng)，其中流域面積在 1000 平方公里以上的河流 21 條，100 平方公 里以上的 220 條，主要支流有丹江、老灌河、堵河、滔河、天河、 官山河、泗河等。2019 年漢江流域水資源總量為 495.6 億立方米。 水質(zhì)條件優(yōu)越，漢江干流水質(zhì)常年保持《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》 （GB3838-2002）Ⅱ類(lèi)，丹江干流水質(zhì)均在Ⅱ類(lèi)以上，部分斷面水 質(zhì)達到Ⅰ類(lèi)。 

第二節 治理成效 

“十三五”以來(lái)，河南、湖北、陜西三省始終把保障“一泓清 水永續北上”作為一項重大政治任務(wù)，水源區人民群眾顧全大局， 上下一心，推進(jìn)水源區生態(tài)環(huán)境保護形成整體合力，取得明顯成效。 

水環(huán)境質(zhì)量穩中有進(jìn)。水源區水質(zhì)總體為優(yōu)，丹江口水庫五龍泉、宋崗、陶岔、壩上中、何家灣、江北大橋等 6 個(gè)國控斷面（點(diǎn) 位）水質(zhì)均保持在Ⅱ類(lèi)及以上，其中，中線(xiàn)工程取水口陶岔斷面水 質(zhì)穩定保持Ⅱ類(lèi)，丹江口水庫營(yíng)養狀態(tài)始終保持中營(yíng)養。2020 年， 水源區 75 個(gè)國控斷面（點(diǎn)位）中，達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的有 73 個(gè)，占 97.3%，較 2015 年上升 5.5 個(gè)百分點(diǎn)。 

水源涵養能力不斷增強。水源區持續加大天然林保護修復、石 漠化治理、重點(diǎn)防護林體系建設、濕地生態(tài)修復等重大工程實(shí)施力 度，累計完成造林面積 1503 萬(wàn)畝，實(shí)施退耕還林還草 209 萬(wàn)畝， 綜合治理石漠化土地面積 62 萬(wàn)畝，治理水土流失面積 1976 平方公 里，新建 6 個(gè)國家濕地公園，新增濕地保護面積 3467.7 公頃，野生 動(dòng)植物及生物多樣性得到保護和恢復，水土保持率得到提高，森林 覆蓋率和蓄積量均實(shí)現增長(cháng)。 

污染治理和風(fēng)險防控能力不斷提升?！笆濉逼陂g，水源區 城市和縣城新建污水管網(wǎng) 1360 公里，新增污水處理能力 48.3 萬(wàn)噸/ 日，污水處理率分別達 98.3%和 94.1%，生活垃圾無(wú)害化處理率達 到 90%以上。開(kāi)展畜禽糞污資源化利用設施建設，大力發(fā)展有機農 業(yè)和生態(tài)養殖。累計識別河南南陽(yáng)、湖北十堰、陜西商洛等地高環(huán) 境風(fēng)險企業(yè) 135 家、尾礦庫 53 座，進(jìn)一步提升了監測預警和應急 處置能力。 

投入支持力度持續加大?！笆濉逼陂g，國家通過(guò)中央預算 內投資、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、水污染防治資金、水利發(fā)展資 金、林業(yè)草原轉移支付資金等渠道，不斷加大對水源區污染防治、 生態(tài)保護修復、水土保持和水源涵養等支持力度。北京、天津安排 對口協(xié)作資金 40 億元，積極推進(jìn)水源區生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟 發(fā)展，京津兩市優(yōu)勢企業(yè)主動(dòng)參與水源區水環(huán)境治理項目運營(yíng)。 

第三節 存在問(wèn)題 

部分河流水質(zhì)不能穩定達標。神定河、丹江、老灌河、浪河等 部分河段水質(zhì)不穩定，2020 年以來(lái)，神定河口、丹鳳下、浪河口、 西峽水文站等 15 個(gè)斷面存在連續月份不達標或水質(zhì)下降幅度較大 （下降 2 個(gè)類(lèi)別）的情況，其中神定河口斷面水質(zhì)個(gè)別月份為劣Ⅴ 類(lèi)，西峽水文站斷面水質(zhì)個(gè)別月份為Ⅴ類(lèi)，浪河口斷面水質(zhì)連續三 個(gè)月出現Ⅳ類(lèi)。漢江上游瀛湖、石門(mén)水庫等湖庫總氮濃度居高不下。 

環(huán)境風(fēng)險不容忽視。有毒有害物質(zhì)和新型污染物監測能力不 足，神定河、泗河、官山河、老灌河 4 條入庫支流回水區秋季易發(fā) 生水華，劍河回水區、浪河回水區、老城鎮庫灣和馬鐙庫灣藻密度 較高。水源區內采選礦企業(yè)及尾礦庫數量居高不下，大多沿河分布。 316 國道等路段危險化學(xué)品運輸量大，威脅部分入庫支流水質(zhì)。 局部地區生態(tài)恢復緩慢。庫區仍有 1.9 萬(wàn)平方公里水土流失面 積亟待治理，水土流失面積占比超過(guò) 20%的縣占庫區縣數量的 50%。水土流失治理標準偏低，難以滿(mǎn)足庫區人民對生產(chǎn)生活條件 改善和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需要，治理成效有待進(jìn)一步鞏固提升。漢江 及其主要支流生態(tài)用水保障能力有待進(jìn)一步提升，引漢濟渭等跨流 域調水加劇生態(tài)流量保障壓力，水源區洄游魚(yú)類(lèi)種類(lèi)減少。 

高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。水源區部分貧困地區剛剛脫貧摘帽，經(jīng) 濟實(shí)力薄弱，財政增收困難，水源保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾進(jìn)一 步加劇。部分市縣增長(cháng)方式粗放、創(chuàng )新能力不強，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、 新模式較少，生態(tài)農業(yè)、休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，缺乏 將生態(tài)資源轉化為物質(zhì)財富的有效途徑。 

第四節 機遇和挑戰 

重要機遇。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的 新發(fā)展格局加快構建，南水北調中線(xiàn)工程的戰略?xún)r(jià)值更加凸顯，為 水源區生態(tài)環(huán)境保護賦予了新的時(shí)代內涵。生態(tài)文明建設達到新水 平，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，人民群眾追求美好生 活的愿望更加迫切，為水源區源源不斷創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)水資源提供了強大 動(dòng)力。我國面向世界承諾實(shí)現碳達峰、碳中和，加快綠色低碳轉型 進(jìn)程，為水源區發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。 水源區山水林田湖草整體保護的法制體系不斷完善，為做好下一步 工作提供了強有力的司法保障。 

主要挑戰。生態(tài)脆弱區分布廣、類(lèi)型多，局部地區水土流失等 問(wèn)題嚴重，生態(tài)保護修復任務(wù)艱巨。農業(yè)面源污染尚未得到有效治 理，城鄉截污治污仍有短板弱項，環(huán)境風(fēng)險隱患仍然存在。在現有 基礎上進(jìn)一步提高水質(zhì)，面臨諸多客觀(guān)因素制約，生態(tài)治理的邊際 成本更高。區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，支撐高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu) 質(zhì)要素資源匱乏，打造現代產(chǎn)業(yè)體系任務(wù)艱巨。公共服務(wù)、基礎設施歷史欠賬較多，城鄉居民收入低于全國平均水平，水源區保護治 理成果未能有效轉化為人民群眾的幸福感、獲得感。 

第二章 總體要求 

第一節 指導思想 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí) 黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，準 確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建 新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把確?！耙?泓清水永續北上”放在壓倒性位置，統籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護 修復和高質(zhì)量發(fā)展，加大水源涵養能力提升、水環(huán)境綜合治理、水 生態(tài)系統修復、水土保持工作力度，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患， 提高綠色低碳發(fā)展水平，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、 起好步奠定堅實(shí)的水安全基礎。 

第二節 工作原則 

堅持水質(zhì)為要、治污先行。統籌水資源節約利用、水環(huán)境綜合 治理、水生態(tài)保護修復，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、水域陸域 污染協(xié)同治理，深入推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，提高生物多 樣性，統籌防災減災，全面全方位推動(dòng)生態(tài)保護修復。 堅持空間管控、分區治理。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，留足生態(tài)緩沖 空間，根據資源環(huán)境承載能力，合理控制國土空間開(kāi)發(fā)利用強度， 科學(xué)劃定流域控制單元，有效實(shí)施分區分類(lèi)管控，加快構建約束和激勵并舉、保護和治理并重的生態(tài)治理體系。 堅持綠色發(fā)展、改善民生。尊重客觀(guān)規律，進(jìn)一步優(yōu)化水源區 經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，引導生產(chǎn)要素向資源環(huán)境承載力強的地區集 聚，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成若干高質(zhì)量發(fā)展的區域增長(cháng)極， 切實(shí)改善人民群眾生活水平。 

第三節 發(fā)展定位 

――國家戰略性水源地。作為南水北調中線(xiàn)工程的命脈，水源 區是最靠近我國北方缺水地區的天然“水塔”，承擔著(zhù)向華北地區 供給優(yōu)質(zhì)水資源、拱衛首都生態(tài)安全和水安全的重大政治任務(wù)。要 把水源區的生態(tài)環(huán)境保護工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅定不 移做好各項工作，守好這一庫碧水。 

――國際重要生態(tài)功能區。水源區山川縱橫、植被繁茂、河網(wǎng) 密布，生態(tài)條件得天獨厚，具有大范圍調節氣候、釋氧固碳、涵養 水源、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能，源源不斷產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，擁有世 界同緯度地帶罕見(jiàn)的原始森林，是朱?q、大熊貓、川金絲猴等世界 珍稀野生動(dòng)物賴(lài)以生存的家園，在全球生態(tài)系統中占有重要的一席 之地。 

――綠色可持續發(fā)展先行區。牢牢抓住水源區生態(tài)保護起步 早、標準高、制度約束強的先發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對 滯后、生產(chǎn)方式易綠色低碳轉型的后發(fā)優(yōu)勢，搶抓機遇大力調整產(chǎn) 業(yè)結構，加快經(jīng)濟體系升級再造，以良好生態(tài)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展支撐生態(tài)保護，在踐行綠水青山就是金山銀山的偉大實(shí) 踐中走在全國前列，打造綠色高質(zhì)量發(fā)展樣板。 第四節 規劃目標 到 2025 年，丹江口水庫水質(zhì)穩定達到供水要求，水源區富營(yíng) 養化演變進(jìn)程得到控制，水環(huán)境質(zhì)量穩中向好，水生態(tài)系統功能基 本恢復，水源涵養能力進(jìn)一步提升，生物多樣性進(jìn)一步提高，水環(huán) 境風(fēng)險得到有效管控，監測預警與應急能力滿(mǎn)足調水長(cháng)期安全運行 要求，區域綠色高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。 

第三章 優(yōu)化流域空間管控格局 

根據不同區域對丹江口水庫水質(zhì)的影響，將水源區劃分為水源 地安全保障區、水質(zhì)影響控制區和水源涵養生態(tài)建設區三類(lèi)地區， 實(shí)施分區分類(lèi)管控，推動(dòng)建立流域空間管控體系，銜接“三線(xiàn)一單” 生態(tài)環(huán)境分區管控要求，規范資源開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結 構調整、重大項目選址建設等經(jīng)濟活動(dòng)。 

第一節 完善落實(shí)分區管控 

水源地安全保障區，包括丹江口水庫水域、水庫周邊區域及老 灌河、淇河、丹江、滔河、天河、犟河、泗河、神定河、劍河、官 山河、浪河等入庫河流流域，陜西白河縣以下的漢江流域和黃龍灘 水庫以下的堵河流域。該區以保障丹江口水庫水質(zhì)安全為目標，以 控制入庫支流總氮為重點(diǎn)，重點(diǎn)整治神定河、浪河等水質(zhì)不穩定達 標河段，有效降低污染負荷，提升丹江口水庫飲用水水源保護區規 范化建設水平，嚴格生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控和應急處置。加大庫區周邊 河南淅川縣、內鄉縣，湖北鄖陽(yáng)區、丹江口市坡耕地治理，加強區 域內生態(tài)清潔小流域建設。 

水質(zhì)影響控制區，包括湖北黃龍灘水庫以上的堵河流域、陜西 白河縣以上和安康水庫以下的漢江流域等對入庫水質(zhì)有直接影響 的區域。該區重點(diǎn)加強農業(yè)面源污染和水土流失治理，加快推進(jìn)生 態(tài)清潔小流域建設，大力推進(jìn)畜禽養殖糞污無(wú)害化處理，深入開(kāi)展工業(yè)污染整治，加大城鄉環(huán)境綜合治理力度，補齊環(huán)境基礎設施短 板。 

水源涵養生態(tài)建設區，包括安康水庫及以上的漢江流域。該區 以生態(tài)保護和水源涵養為重點(diǎn)，綜合提升水資源產(chǎn)出能力，加強野 生動(dòng)植物保護，大力開(kāi)展水土流失綜合治理和石漠化系統治理，強 化自然保護地保護修復，全面提升生態(tài)系統健康性、穩定性。 

第二節 強化流域精細化管理 

在總體分區基礎上，以 75 個(gè)地表水國控斷面為節點(diǎn)，按照流 域自然水系特征，打破縣級及以上行政區劃，以鄉鎮為邊界，進(jìn)一 步細分劃定 69 個(gè)控制單元。以斷面―單元串聯(lián)各級政府河長(cháng)、湖 長(cháng)保護治理責任。對各優(yōu)先控制單元明確個(gè)性化管控目標，確定單 元內水質(zhì)鞏固、總氮控制、水土保持、風(fēng)險防范等不同任務(wù)。對水 質(zhì)鞏固類(lèi)優(yōu)先控制單元，制定“一區一策”水體達標方案，倒逼治 理有力有效開(kāi)展；對總氮控制類(lèi)優(yōu)先控制單元，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)面源 污染綜合治理，嚴控城鎮生活污染物進(jìn)入水體，并選擇典型區域開(kāi) 展污染物溯源治理；對水土流失治理類(lèi)優(yōu)先控制單元，以小流域為 載體，綜合采取營(yíng)造水土保持林草、坡改梯、穩定坡面水系等措施， 加強水土流失防治；對風(fēng)險防范類(lèi)優(yōu)先控制單元，重點(diǎn)加強尾礦庫、 危險化學(xué)品儲運等風(fēng)險源管控，加強監測及應急處置能力建設。 

第四章 深化水污染系統治理 

深入開(kāi)展水污染防治行動(dòng)，強化農業(yè)面源、工礦、城鄉生活多 污染物協(xié)同控制和全域系統治理，推進(jìn)城鎮污水處理設施全覆蓋， 打造潔凈庫區，建設清潔流域。 

第一節 大力推進(jìn)農業(yè)面源污染治理 

以總氮控制類(lèi)優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，深入推進(jìn)化肥農藥減量增 效和有機肥替代，積極推廣安全用藥、農業(yè)節水灌溉、水肥一體化、 測土配方施肥等技術(shù)，提高農業(yè)生態(tài)效益。因地制宜調整種植結構， 優(yōu)化區域特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)布局，建設高效現代農業(yè)體系。加強 農作物秸稈無(wú)害化處理和資源化利用，加大農田殘留地膜、農藥化 肥塑料包裝物等白色污染治理力度，加強可降解地膜研發(fā)推廣應 用。推進(jìn)畜禽標準化適度規模養殖，新建規模以上養殖場(chǎng)須配套建 設糞污處理設施，探索種養結合，推進(jìn)畜禽糞污還田肥田。選擇典 型縣（市、區），開(kāi)展農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)示范，以 糧食作物、經(jīng)濟作物和畜禽養殖為重點(diǎn)，開(kāi)展農業(yè)面源污染調查和 水文水質(zhì)同步監測，進(jìn)行農業(yè)面源污染負荷評估，提出優(yōu)先治理區 域清單，分區分類(lèi)實(shí)施精準化治理與監督指導。嚴格水產(chǎn)養殖禁用 藥監管，在總氮控制類(lèi)優(yōu)先控制單元推進(jìn)養殖環(huán)境治理，開(kāi)展養殖 尾水達標排放試點(diǎn)。鼓勵有條件地區開(kāi)展規?；N植業(yè)、養殖業(yè)污 染防治試點(diǎn)，探索突破農業(yè)面源污染防治瓶頸。深入實(shí)施美麗鄉村 17 建設，因地制宜推進(jìn)農村改廁，完善農村生活垃圾收集轉運處理和 污水收集處理體系，開(kāi)展已建設施調查評估與分類(lèi)改造，力爭到 2025 年，水源區 95%以上的自然村生活污水實(shí)現有效處理。建立農 村黑臭水體清單，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)先控制單元、臨河村莊黑臭水體整治， 消除較大面積農村黑臭水體。在主要入庫河流鼓勵開(kāi)展污染通量監 測試點(diǎn)，厘清各行政轄區面源污染貢獻和治理責任。 

第二節 持續提升工礦企業(yè)綜合治理水平 

建立水源區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控方案和 生態(tài)環(huán)境準入清單，依法開(kāi)展工業(yè)規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)， 依法依規嚴禁新增建設高耗能、高排放工業(yè)項目，對已取得排污許 可證企業(yè)依證開(kāi)展監督執法。加快淘汰存量項目落后工藝和產(chǎn)能， 限期關(guān)停整治生態(tài)破壞嚴重、不能穩定達標排放、群眾反映強烈的 工礦企業(yè)，實(shí)施環(huán)境信息依法披露、環(huán)境污染強制責任保險等制度。 加大漢江及主要支流入河排污口排查清理整治，按照“依法取締一 批、清理合并一批、規范整治一批”要求，分類(lèi)推進(jìn)入河排污口“一 口一策”治理，對影響惡劣的偷排、直排行為采取高壓打擊態(tài)勢， 從源頭削減污染物排放。加大園區整治力度，確保陜西安康市、商 洛市，湖北十堰市等地工業(yè)園區污水處理設施穩定達標運行，開(kāi)展 園區污水管網(wǎng)排查整治，推進(jìn)水源區工礦企業(yè)加快完成清潔化改 造。強化生產(chǎn)礦山邊開(kāi)采、邊治理舉措，及時(shí)治理污染、修復生態(tài)， 科學(xué)評估劃定水源區礦產(chǎn)資源禁止開(kāi)發(fā)區，在保障勘察開(kāi)采主體合 18 法權益的前提下，有序退出禁止開(kāi)發(fā)區內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。停止對生 態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行為。加強歷史遺留礦區生態(tài) 環(huán)境綜合整治，推進(jìn)礦區地質(zhì)環(huán)境治理、歷史遺留廢棄礦井、礦渣、 尾礦庫綜合治理及植被重建等生態(tài)修復。全面實(shí)施礦山企業(yè)“三率” （開(kāi)采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）指標年度考核制度，加 強礦山固體廢棄物、尾礦和廢水綜合利用。嚴禁擅自?xún)A倒、堆放、 丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物。 

第三節 加快補齊環(huán)境基礎設施短板 

加強水源區污水垃圾、醫療廢物、危險廢物收集處理設施建設。 力爭基本消除城市、縣城污水管網(wǎng)空白區，改造提升擴容老舊管網(wǎng)， 提高建制鎮污水收集處理能力，推進(jìn)浪河、神定河、丹江、老灌河 等沿線(xiàn)城鎮污水管網(wǎng)建設和處理設施改擴建，確保穩定達標運行。 加快構建城市排水防澇體系，在有條件的地區推進(jìn)海綿城市建設， 綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，提升城市防洪排澇能力。 以丹江口庫區周邊和漢江沿江鄉鎮為重點(diǎn)，全面推進(jìn)垃圾無(wú)害化處 理，網(wǎng)絡(luò )化建設垃圾中轉及收集設施，發(fā)展固體廢物資源化利用產(chǎn) 業(yè)。推進(jìn)易地扶貧搬遷沿江集中安置區和工程移民安置區環(huán)境基礎 設施建設。有條件地區探索建立農村生活污水處理農戶(hù)收費制度。 到 2023 年，陜西漢中市、安康市、商洛市，湖北十堰市等主要城 市建成區基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi) 處理體系。 

專(zhuān)欄 3 水污染治理工程 

工業(yè)污水治理：安康市子午河流域工業(yè)集聚區污水治理工程。商洛市山陽(yáng)縣工業(yè)園區污 水治理工程。十堰市高新區綜合污水治理工程、鄖陽(yáng)區工業(yè)園區污水治理工程、普林工業(yè)園 污水管網(wǎng)建設工程。 

農村污水治理：安康市瀛湖片區農村污水綜合治理工程、寧陜縣衛生廁所改造工程、嵐 皋縣農村污水收集與處理工程。南陽(yáng)市水源區坑塘環(huán)境綜合治理工程、水源區畜禽養殖污染 治理工程、盧氏縣水源區農村生活污水處理設施及管網(wǎng)建設。十堰市鄖陽(yáng)區畜禽養殖污染治 理工程、張灣區西溝鄉扶貧安置點(diǎn)污水治理工程、竹山縣農村生活污水治理工程、天河流域 農村生活污水治理工程、犟河流域移民新村污水治理工程、鄖陽(yáng)區精準脫貧易地搬遷集中安 置點(diǎn)農村環(huán)境綜合整治工程。重慶市城口縣農村環(huán)境綜合整治工程、畜禽養殖場(chǎng)糞污資源化 利用工程。 

城鎮污水治理：安康市嵐皋縣鎮級污水處理工程、恒口示范區污水處理廠(chǎng)改擴建工程、 石泉縣鎮級污水治理工程、寧陜縣污水治理工程、月河流域排污口整治工程、關(guān)廟再生水廠(chǎng) 工程、鎮級污水處理暨配套管網(wǎng)工程。商洛市商南縣污水處理廠(chǎng)二期擴容工程、沙河子至夜 村污水管網(wǎng)建設工程、丹鳳縣城區雨污分流管網(wǎng)建設工程、米糧鎮集鎮污水處理站建設工程、 鎮安縣青銅關(guān)鎮污水處理工程、十里坪鎮污水處理工程、趙川鎮污水處理工程。十堰市鄖陽(yáng) 區鄉鎮污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)完善工程、泗河流域環(huán)境綜合治理工程、神定河老集鎮片區管網(wǎng) 建設工程、呂家溝河道雨污分流工程、青巖洞溝片區治理工程（一期）、神定河劉家村片區 排水系統提質(zhì)增效工程、鄖陽(yáng)區神定河下游污水管道及支溝治理工程、神定河污水處理廠(chǎng)至 神定河水質(zhì)凈化工程（B 區）污水管網(wǎng)復線(xiàn)工程、犟河流域綜合治理與排水系統提質(zhì)增效工 程、劍河流域涌溝水環(huán)境綜合治理工程。南陽(yáng)市西峽縣污水管網(wǎng)建設工程、西峽縣城鎮污泥 綜合處理綜合利用工程、西峽縣城區中水回用工程、西峽縣陽(yáng)城鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工 程、淅川縣污水處理廠(chǎng)提標改造工程、淅川縣污水處理再生水利用工程、淅川縣第三污水處 理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程、淅川縣“三河兩溝”水環(huán)境整治工程、淅川縣九重鎮第二污水處理廠(chǎng) 及配套管網(wǎng)工程、淅川縣西城區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程、淅川縣廚余垃圾和市政污泥協(xié) 同處理工程、內鄉縣匯水區鄉鎮污水收集能力提升工程、鄧州市彭橋鎮污水管網(wǎng)續建工程。 重慶市城口縣城鄉污水處理設施擴建工程。 

第五章 大力推進(jìn)生態(tài)保護與修復 

緊扣提升水源涵養能力和水土保持目標任務(wù)，采取最嚴格的生 態(tài)環(huán)境保護制度，按照山水林田湖草一體化保護修復理念，充分銜 接《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021―2035 年）》等規劃實(shí)施，提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，建設山美水美、 生機盎然、人與自然和諧相處的水源區生態(tài)體系。 

第一節 提升水土保持生態(tài)服務(wù)功能 

堅持山水林田湖草系統防治，以小流域為單元開(kāi)展水土流失綜 合治理，重點(diǎn)對 17 個(gè)水土流失治理類(lèi)優(yōu)先控制單元實(shí)施高標準治 理，推進(jìn)林草植被建設、坡面及溝道防御設施建設，控制水土流失， 減少面源污染，有效保護水土資源可持續利用。嚴格按照國家級水 土流失重點(diǎn)預防區要求開(kāi)展水源區重點(diǎn)保護和監管，采取生態(tài)自然 修復和人工干預修復措施，加強林草植被保護恢復，開(kāi)展預防區水 土流失綜合治理。重點(diǎn)在水源地安全保障區和干流水質(zhì)影響控制區 開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設，對前期水土保持治理成果提質(zhì)增效，穩 定提升水土保持、水源涵養、防風(fēng)固沙、水質(zhì)維護等生態(tài)服務(wù)功能。 到 2025 年，新增水土流失治理面積 3375 平方公里，其中小流域水 土流失綜合治理面積 2555 平方公里，建設生態(tài)清潔小流域面積 820 平方公里，其中，陜西省治理面積 2295 平方公里、湖北省治理面 積 740 平方公里、河南省治理面積 280 平方公里、四川省和甘肅省 21 治理面積 60 平方公里。 

專(zhuān)欄 4 水土保持工程 

在 17 個(gè)水土流失治理類(lèi)優(yōu)先控制單元涉及的十堰市、南陽(yáng)市、漢中市、安康市、商洛 市、寶雞市等 6 個(gè)地市范圍內實(shí)施水土流失綜合治理重點(diǎn)工程；在丹江口庫區及上游涉及的 陜西省、湖北省、河南省、重慶市、四川省、甘肅省等 6 ?。ㄊ校?9 個(gè)縣（市、區）范圍 內實(shí)施水土流失綜合治理面上工程。 重點(diǎn)在水源地安全保障區、水質(zhì)影響控制區實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設工程。 

第二節 穩步提升水源涵養能力 

在嚴格保護耕地前提下，鞏固庫周等重點(diǎn)區域天然林保護成 果，采取喬灌草結合方式恢復林草植被，嚴格造林質(zhì)量和后期管理， 加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大林草有害生物防控，推進(jìn)森林火災防控基礎 設施和裝備力量建設，降低重特大火災風(fēng)險隱患。在水源涵養生態(tài) 建設區積極發(fā)展具有較好生態(tài)效益的特色經(jīng)濟林，活躍林下經(jīng)濟。 重點(diǎn)做好環(huán)秦嶺地區、丹江口庫區生態(tài)環(huán)境保護，建立智慧林長(cháng)制， 對各類(lèi)可能影響生態(tài)的生產(chǎn)建設活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監管，擴展秦嶺生 態(tài)安全空間。在陜西安康市、商洛市，湖北十堰市，河南南陽(yáng)市等 石漠化重點(diǎn)地區開(kāi)展綜合治理，因地制宜采取封山育林、人工造林、 護坡草帶建設、地表修復等措施恢復植被，減少土地裸露。 

第三節 保護河湖生態(tài)空間 

鞏固“十三五”庫周生態(tài)隔離帶建設成果，推進(jìn)水源區美麗河 湖建設，在沿漢江干流及主要入庫河流、黃龍灘水庫等重點(diǎn)區域周邊建設生態(tài)緩沖帶，連接陸生生態(tài)系統與河湖濕地生態(tài)系統，隔絕 人為過(guò)度擾動(dòng)。加強庫周消落區生態(tài)修復，按規定因地制宜實(shí)施退 耕還林還草還濕，禁止施用化肥、農藥，以阻隔庫周農田退水為目 標，構筑具備防洪減於、水土保持、水源涵養、生態(tài)凈化等多功能 的植被防護帶，保障消落區良好生態(tài)功能。加快河南丹江濕地國家 級自然保護區、丹陽(yáng)湖國家濕地公園建設，加快淅川丹江、內鄉湍 河、鄧州湍河濕地建設，進(jìn)一步提升庫區周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?；謴?老灌河、堵河濱岸濕地植被帶。在城鎮污水處理廠(chǎng)下游、河流入湖 口、支流入干流等流域關(guān)鍵節點(diǎn)，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化 工程等生態(tài)設施，對達標尾水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善，攔截 凈化入河污染物。進(jìn)一步梳理丹江口水庫持續污染風(fēng)險較大的消落 區和水源保護區情況，加快推進(jìn)水質(zhì)影響控制區漢江干流、丹江干 流、庫區周邊生態(tài)緩沖帶建設，構建生態(tài)安全屏障。 

第四節 推進(jìn)生物多樣性保護 

大力實(shí)施野生動(dòng)植物保護和種群恢復，將水源區建設成為向世 界展示我國生物多樣性保護成果的窗口。加強朱?q、大熊貓、川金 絲猴、羚牛、紅豆杉、紫斑牡丹等珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護， 建立和完善珍稀瀕危動(dòng)植物遷地保護網(wǎng)絡(luò )，保存遺傳資源。加強以 國家公園為主體的自然保護地體系建設，持續開(kāi)展自然保護地整合 優(yōu)化，研究設立神農架、秦嶺等國家公園，加強濕地保護修復，維 護濕地生態(tài)功能。開(kāi)展水源區水生生物完整性調查與評價(jià)。扎實(shí)推進(jìn)水生野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區環(huán)境保護和 資源養護，保護細鱗斜頜鲴、齊口裂腹魚(yú)、山溪鯢、大鯢等特有水 生生物物種及其棲息地。嚴格落實(shí)長(cháng)江流域“十年禁漁”，查漏補 缺確保水源區捕撈漁船全部上岸，在漢江、丹江干流及其主要支流 和丹江口水庫漢江庫區、丹江庫區水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區全面禁止生 產(chǎn)性捕撈，其它水域實(shí)施禁漁期管理制度，嚴厲查處電魚(yú)、毒魚(yú)、 炸魚(yú)等破壞生態(tài)環(huán)境的捕撈行為，做好建檔立卡漁民轉產(chǎn)轉業(yè)和安 置。加強珍稀瀕危魚(yú)類(lèi)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等 重要生境保護，完善野生魚(yú)類(lèi)監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展增殖放流。強化外來(lái) 入侵物種防控，定期調查分布情況，制定防控管理辦法。加強魚(yú)類(lèi) 棲息地保護，降低引調水等工程對河道生態(tài)環(huán)境的影響。 

專(zhuān)欄 5 流域綜合治理與水生態(tài)保護修復工程 

流域綜合治理：十堰市丹江口庫區飲用水源地入庫支流官山河（六里坪段）水環(huán)境綜合 治理工程、武當山入庫河流水環(huán)境綜合治理工程、馬家河流域綜合治理工程、茅塔河流域生 態(tài)修復治理工程、浪河水環(huán)境綜合治理工程、犟河流域重點(diǎn)支溝水環(huán)境綜合治理工程、竹溪 河水環(huán)境綜合治理工程、泗河流域（開(kāi)發(fā)區馬路一組片區）綜合整治工程、十堰市堵河流域 黃龍鎮生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。南陽(yáng)市淅川縣丹江支流水環(huán)境綜合治理工程、河南省水源區 石漠化治理工程。三門(mén)峽市盧氏縣淇河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。洛陽(yáng)市欒川老灌河生態(tài)環(huán)境 綜合治理工程、?U河流域水環(huán)境綜合整治工程。 

水生態(tài)保護修復：安康市嵐河流域河湖生態(tài)緩沖帶修復工程。十堰市丹江口水庫（武當 山轄區）庫周生態(tài)環(huán)境敏感區域生態(tài)修復工程、泗河流域河道內源污染治理及生態(tài)修復工程、 鄖陽(yáng)區神定河流域生態(tài)修復工程、神定河下游張灣段岸線(xiàn)生態(tài)修復工程、丹江口水庫庫濱帶 生態(tài)治理及中心城區水資源配置工程、鄖陽(yáng)區漢江沿線(xiàn)生態(tài)修復工程、十八里長(cháng)峽國家自然 保護區良好水體水質(zhì)提升工程、文峪河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、望玉河流域水生態(tài)修復

專(zhuān)欄 5 流域綜合治理與水生態(tài)保護修復工程 

工程、堵河張灣段重點(diǎn)支流生態(tài)治理工程、丹江口庫區天河入庫河口段水生態(tài)修復工程。南 陽(yáng)市西峽縣雙龍鎮東臺子斷面水環(huán)境生態(tài)修復工程、西峽縣老灌河兩岸生態(tài)緩沖帶及濕地修 復工程、西峽縣淇河兩岸生態(tài)緩沖帶及濕地生態(tài)修復工程、丹陽(yáng)湖國家濕地公園濕地修復工 程。 開(kāi)展水生生物多樣性調查與監測和水生生物關(guān)鍵洄游通道研究，推進(jìn)水生生物洄游通道 修復工程、產(chǎn)卵場(chǎng)修復工程和水生生態(tài)系統修復工程。 

第六章 強化水資源保護 

堅持節水優(yōu)先、還水于河，牢固樹(shù)立水危機意識，大力推進(jìn)工 農業(yè)和生活領(lǐng)域節水，減少對河湖水等天然水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利 用，提高水資源循環(huán)使用和重復利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康可持 續發(fā)展。 

第一節 提高水資源利用效率 加快形成高效節水的生產(chǎn)生活方式，嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用上 限，強化水資源剛性約束，推動(dòng)水源區全面建成節水型社會(huì )。健全 省、市、縣三級行政區域用水總量、強度控制指標體系，加快建立 覆蓋主要農作物生產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體 系?；飧吆乃a(chǎn)業(yè)低端過(guò)剩產(chǎn)能，嚴控新增高耗水產(chǎn)業(yè)項目，加 大節水管理和循環(huán)用水改造力度，降低單位工業(yè)增加值用水量。深 入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)施農業(yè)節水行動(dòng)，推進(jìn)總氮控制類(lèi)優(yōu) 先控制單元、水土流失治理類(lèi)優(yōu)先控制單元高效節水灌溉，積極發(fā) 25 展集雨灌溉，增強農田蓄水保墑能力。推廣水耗低、品質(zhì)好的優(yōu)質(zhì) 農作物品種，普及田間節水技術(shù)，降低農田灌溉用水損耗。推廣工 廠(chǎng)化和池塘循環(huán)水養殖、大水面生態(tài)增養殖等節水型生態(tài)健康養殖 模式。以賓館、飯店、醫院等公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，全面開(kāi)展節水載體 建設。 

第二節 有效保障生態(tài)用水 組織實(shí)施漢江流域水量調度方案，督促干支流上的水電站、航 電樞紐、水利樞紐加裝生態(tài)流量實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測預警設備，確保信息 報送暢通和下泄流量充足。明確漢江干流及庫區上游主要支流生態(tài) 流量保障目標，落實(shí)水工程運營(yíng)單位直接責任、地方政府主體責任 和流域管理機構監管責任，保障河湖生態(tài)流量。完善主要控制斷面 生態(tài)流量監測設施設備，提高非汛期生態(tài)流量測報能力，建立生態(tài) 流量評估與考核機制，將河湖主要控制斷面生態(tài)流量目標保障情況 納入最嚴格水資源管理制度并進(jìn)行考核。落實(shí)干支流小水電清理整 改的要求，自然保護區核心區、緩沖區及嚴重影響生態(tài)環(huán)境的小水 電按要求退出，其他小水電嚴格落實(shí)生態(tài)流量泄放及必要的生態(tài)修 復、水污染防治措施。 

第三節 加大再生水循環(huán)利用 

將人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)設施出水納入區域水資源調 配管理體系，作為區域內生態(tài)、生產(chǎn)和生活補充用水。系統分析生 產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、 建筑施工及生態(tài)景觀(guān)等，優(yōu)先使用再生水，穩步提高水源區地級及 以上城市再生水利用率。在嚴格執行國家規定水質(zhì)標準的前提下， 積極利用再生水對濕地、城市人工水系進(jìn)行生態(tài)補水，推進(jìn)區域污 水資源化循環(huán)利用。積極推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用，推動(dòng)有條件的 工業(yè)園區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)用水 系統，實(shí)現工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。探索放開(kāi)再生水價(jià)格， 由供需雙方協(xié)商確定，用市場(chǎng)手段引導企業(yè)積極使用再生水，新建 縣級以上工業(yè)園區須加強節水型園區建設，建設再生水循環(huán)利用設 施體系。 

第七章 推動(dòng)水源區高質(zhì)量發(fā)展 

深化農業(yè)供給側結構性改革，培育文化旅游新業(yè)態(tài)新模式，鞏 固壯大制造業(yè)發(fā)展根基，鍛造綠色低碳發(fā)展長(cháng)板，不斷豐富完善生 態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，拓展水源 區發(fā)展空間。 

第一節 提高農業(yè)質(zhì)量效益 

堅持農業(yè)基礎性地位，發(fā)揮水源區農業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢，穩固糧 食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，規范占補 平衡，嚴格保護城鎮周邊、河川壩子等地帶高產(chǎn)農田，嚴控“耕地 上山”，加大對亂占耕地建房、挖田造湖造景等行為的查處力度。 深入推進(jìn)集中連片高標準農田建設。大力發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品和國家地理標志農產(chǎn)品。打造有機稻米、雜糧、獼猴桃、食用菌、 核桃、柑橘、山茶油、橄欖油、富硒茶葉、月季、艾草、山茱萸、 軟籽石榴、中草藥等特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

鼓勵陜西漢中、安 康，河南南陽(yáng)，湖北十堰等地符合條件的縣（市、區）創(chuàng )建國家農 業(yè)科技園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農產(chǎn)品區。推進(jìn)特色農業(yè)與生態(tài) 旅游、歷史文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑 農業(yè)、定制農業(yè)、康養農業(yè)等新業(yè)態(tài)。健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù) 體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜 接。大力發(fā)展農產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流，推進(jìn)鄉村電商服務(wù)站點(diǎn) 建設，規范發(fā)展農產(chǎn)品電商直播，提高農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )化銷(xiāo)售水平。 

第二節 促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護傳承和旅游業(yè)發(fā)展 

依托水源區優(yōu)美自然風(fēng)光和豐富文化資源，以生態(tài)保護為前提 打造國內一流、國際知名旅游休閑目的地。深化跨省區旅游合作， 合理培育精品旅游線(xiàn)路和高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，實(shí)現主要景區景點(diǎn)門(mén)票 一票通和旅游服務(wù)標準化。深入發(fā)掘以秦巴山古棧道群為代表的歷 史古跡、文化遺產(chǎn)、名人故里、古村古鎮等文化旅游資源，融入地 域特色文化和民俗風(fēng)情，打造融合歷史與現代的知名旅游目的地、 標志性旅游演藝等知名文化品牌。加大鄂豫陜革命根據地革命舊居 舊址保護和修繕力度，以長(cháng)征精神、革命精神為內核，提高紅色旅 游業(yè)發(fā)展水平。大力弘揚漢文化、三國文化，引入知名文創(chuàng )企業(yè)， 培育游戲、動(dòng)漫、影視等現代文化載體。加強水源區不可移動(dòng)文物、 歷史文化名城名鎮名村的保護，弘揚神農文化、漢水文化。

加強非 物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與保護，保護傳承漢劇、勉縣對鼓、寧強羌族 刺繡、南鄭藤編技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 加強庫區考古成果的挖掘、整理和闡釋?zhuān)\用考古研究成果支 撐庫區古遺址古墓葬現場(chǎng)展示，運用考古出土文物充實(shí)庫區縣級博 物館陳列展覽。加大文物建筑開(kāi)放利用力度，支持使用文物建筑開(kāi) 辟公共文化空間，鼓勵社會(huì )力量積極參與文物活化利用，依托文物 以及歷史文化名城名鎮名村、傳統村落等歷史文化遺產(chǎn)資源富集地 區，提供更高水平的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵鄉村博物館建設，提 升博物館陳列展覽水平，提高博物館的社會(huì )教育和公共服務(wù)能力， 助力丹江口庫區及上游高質(zhì)量發(fā)展。 

第三節 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級 

找準產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn)，積極融入國內經(jīng)濟循環(huán)體系，鞏固制造業(yè)比 較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，培育以裝備制造為引領(lǐng)的現代產(chǎn) 業(yè)體系。以?xún)?yōu)化控制化學(xué)品和持久性有機污染物生產(chǎn)、使用、排放 企業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng) 有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰、替代、限用、限排，倒逼相關(guān)行業(yè)綠色發(fā) 展。在統籌考慮區域資源環(huán)境承載力的基礎上，構建十堰―南陽(yáng)― 漢中鄂豫陜制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“金三角”，推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶傳 統產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強航空整機及 先進(jìn)零部件、大型數控機床、生物醫藥、機械設備制造等現代產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)十堰等老工業(yè)基地競爭優(yōu)勢重構，建設產(chǎn)業(yè)升級示范區。 落實(shí)制造業(yè)減稅降費政策，擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款規模，支持符合 條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。支持商洛國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示 范。推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，在建材、電鍍、農副食品加工 等行業(yè)實(shí)施一批有效治理?yè)]發(fā)性有機物的技術(shù)改造項目，大力發(fā)展 清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮水源區生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，承接東部地區新興產(chǎn)業(yè) 和現代服務(wù)業(yè)。 

第四節 構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系 

將碳達峰、碳中和及能耗雙控目標任務(wù)全面融入水源區各省各 地市中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃并有效實(shí)施，與水污染防治和水土保 持重大任務(wù)有機銜接。發(fā)揮水源區各控制單元協(xié)同聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，優(yōu)化 區域產(chǎn)業(yè)結構，加快構建以低碳技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系。持續 優(yōu)化調整運輸結構，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水運在大宗貨 物中長(cháng)距離運輸中的比重，積極發(fā)展漢江航運，推進(jìn)既有鐵路電氣 化改造，推廣新能源清潔能源動(dòng)力船舶。擴大水電、天然氣、生物 質(zhì)能在一次能源消費中的占比，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)及園區綠色微電網(wǎng)建 設，實(shí)施一批工業(yè)窯爐改造、余熱余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等節能工程。 以提升生態(tài)系統碳匯能力為目標，持續增加水源區森林草原面積和 林草植被儲量，增強濕地、草地碳儲量潛力。開(kāi)展秦巴山區林業(yè)碳 匯項目試點(diǎn)。 

第八章 嚴防嚴控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

牢固樹(shù)立風(fēng)險意識，增強底線(xiàn)思維，以確保水源區水質(zhì)安全為 剛性約束，豐富拓展“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗，完善“一河（湖）一圖一 策”應急預案，建立健全重點(diǎn)風(fēng)險源評估預警和應急處置機制，強 化重點(diǎn)區域污染監控預警，提高環(huán)境風(fēng)險防控和應急處置能力。 

第一節 加強水源地環(huán)境風(fēng)險防控 

嚴格落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》要求，飲用水水源 保護區已建違法項目由縣級以上人民政府責令拆除或關(guān)閉。開(kāi)展庫 區重要飲用水水源保護區環(huán)境風(fēng)險整治，推進(jìn)縣級及以上水源地規 范化建設。有序推進(jìn)準保護區內高風(fēng)險企業(yè)搬遷或關(guān)停，對現有污 染源執行最嚴格排放標準。開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項 行動(dòng)“回頭看”，建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開(kāi)展重要飲用 水水源安全評估。開(kāi)展農村飲用水水源保護。加強水源保護區預警 監控能力建設，著(zhù)力提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)和新型污染物監測及環(huán) 境污染防控能力。建立重點(diǎn)風(fēng)險源防控清單，制定“一源一策”應 急預案，在丹江口水庫周邊建設應急物資倉庫，定期開(kāi)展應急演練。 完善跨區域、跨部門(mén)環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。 

第二節 強化尾礦庫綜合治理與風(fēng)險管控 

在漢江干流岸線(xiàn)三公里、主要支流一公里范圍內禁止新（改、 擴）建尾礦庫項目，嚴把尾礦庫規劃、用途、安全、環(huán)保等各項行 政許可準入關(guān)口。對水源區現有尾礦庫生產(chǎn)狀況、環(huán)境狀況、治理 狀況進(jìn)行調查和風(fēng)險評估，建立“一庫一檔”環(huán)境風(fēng)險管理檔案，落實(shí)環(huán)境監管直接責任主體和日常監管主體。全面排查尾水收集處 理設施不完善、滲濾液等廢水超標外排、地下水等環(huán)境監測不符合 要求、尾礦排放管線(xiàn)“跑冒滴漏”等問(wèn)題，對完成污染治理的尾礦 庫開(kāi)展“回頭看”。全面開(kāi)展尾礦庫安全風(fēng)險評估，按照“一庫一 策”原則編制尾礦庫安全風(fēng)險管控方案，在運行尾礦庫全面建成在 線(xiàn)安全監測系統，并接入全國尾礦庫安全風(fēng)險監測預警平臺，對運 行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停用時(shí)間超過(guò) 3 年、沒(méi) 有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，盡快實(shí)施閉庫治理并銷(xiāo)號。對重點(diǎn)尾礦 庫開(kāi)展污染監測，加強尾礦庫尾水排放及下游地表水水質(zhì)監控。 

第三節 嚴管?chē)揽匾苿?dòng)污染源 

嚴厲打擊非法水上運輸及非法轉運處置油污水、化學(xué)品洗艙水 等行為。對漢江干流及其主要通航支流港口碼頭進(jìn)行風(fēng)險隱患排 查，嚴格港口碼頭建設準入關(guān)。開(kāi)展船舶污染綜合治理，加快岸上 船舶生活污水垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水接收設施建設，推動(dòng) 接收設施與公共轉運處置設施有效銜接，到 2025 年，全面實(shí)現水 源區所有港口、碼頭、裝卸站船舶污染物上岸集中處置。建立水源 區跨區域危險化學(xué)品運輸監管機制，加強運輸車(chē)輛審批登記管理， 利用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統對穿越水源地安全保障區車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監 控。加強 316 國道等緊鄰漢江和庫區路段環(huán)境風(fēng)險防控警戒，對丹 江干流及淇河跨河大橋、G59 呼北高速公路臨江路段設置消防搶險、 污染攔截等應急處理設施，加強日常巡護。全面排查水源區現有船舶，依法強制報廢超過(guò)使用年限的老舊高風(fēng)險船舶。 

第四節 做好水源區水華防控 

加強丹江口水庫和入庫河流葉綠素 a、總磷、總氮、高錳酸鹽 指數等富營(yíng)養化指標監測，定期評價(jià)水源地安全保障區、水質(zhì)影響 控制區主要河流湖庫富營(yíng)養化水平。加強神定河、泗河、官山河、 老灌河、劍河、浪河等支流回水區和丹江口水庫庫灣區水質(zhì)目標精 細化管理，重點(diǎn)開(kāi)展以藻類(lèi)指標為主的水華風(fēng)險監測，劃定中高低 風(fēng)險區。在總氮濃度較高的水華高風(fēng)險區加密布點(diǎn)，利用衛星遙感、 無(wú)人機等技術(shù)加強水華監測，依托人工智能技術(shù)和大數據模型進(jìn)行 形勢研判，提高監測預警能力，建立健全應急響應機制。有針對性 地做好藻類(lèi)攔截打撈和無(wú)害化處置工作，減輕水華災害影響。 

專(zhuān)欄 6 環(huán)境風(fēng)險防范工程 

飲用水水源地規范化建設：安康市月河流域農村飲用水源地保護工程、寧陜縣集鎮和 三河口庫區水源地保護工程、嵐皋縣集中式飲用水源地保護工程。商洛市丹鳳縣竹林關(guān)萬(wàn)人 千噸飲用水源地防護工程、丹鳳縣龍潭水庫飲用水源地保護工程、商州區大荊鎮東峪集中式 飲用水源地保護工程、山陽(yáng)縣薛家溝城區飲用水源地保護工程、商南縣縣河水庫飲用水源保 護區應急防護工程、柞水縣城市集中式飲用水源地保護工程。十堰市余家灣水庫飲用水源地 保護工程、鄖陽(yáng)區集中式飲用水源地規范化示范工程、鄖陽(yáng)區鄉鎮飲用水源地環(huán)境保護規范 化建設工程、竹山縣鄉鎮集中式飲用水源建設項目。南陽(yáng)市丹江口水庫飲用水源地規范化建 設。 

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范工程：開(kāi)展神定河、泗河、官山河、老灌河、劍河、浪河等入庫支流 的回水區、丹江口水庫庫灣區水質(zhì)監測，完善藻類(lèi)攔截打撈和無(wú)害化處置設施。安康市瀛湖 片區防洪河堤生態(tài)風(fēng)險防范工程。十堰市南水北調核心水源區（鄖陽(yáng)段）水質(zhì)保護項目（一專(zhuān)欄 6 環(huán)境風(fēng)險防范工程 期）、丹江口庫區生態(tài)環(huán)境應急與監控預警能力建設、丹江口環(huán)境應急物資庫建設、堵河流 域環(huán)境風(fēng)險應急能力建設。南陽(yáng)市南水北調渠首突發(fā)水污染事件應急處置設施及救援能力提 升項目、淅川縣丹江庫區運輸船舶智能化污水收集轉運系統改造。 

礦區生態(tài)環(huán)境綜合整治工程：漢中市略陽(yáng)縣硤口驛鎮硫鐵礦歷史遺留污染源綜合治理 工程、鎮巴縣歷史遺留無(wú)主硫鐵礦生態(tài)修復工程。安康市白河縣硫鐵礦區污染治理和生態(tài)修 復工程。商洛市商州區董家后溝、南溝、毛溝、小柿溝、桃樹(shù)凹溝尾礦庫污染綜合治理工程， 山陽(yáng)縣小東溝、桐木溝尾礦庫污染綜合治理工程，柞水縣馮家溝、茨溝尾礦庫污染綜合治理 工程。 

生態(tài)環(huán)境監測能力建設：十堰市丹江口水庫水生態(tài)健康狀況調查評估、水源區生態(tài)環(huán)境 監測能力建設。南陽(yáng)市南水北調中線(xiàn)渠首水源地空天地潛一體化監測監控系統。 

第九章 保障措施 

第一節 堅持黨的領(lǐng)導 

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四 個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治 判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各 方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿于水源區生態(tài)保護全過(guò)程和各 領(lǐng)域。水源區三省要完善上下貫通、執行有力的組織體系，提高各 級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定的政 治能力和專(zhuān)業(yè)化水平，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推 動(dòng)本規劃提出的目標任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。 

第二節 加強要素保障 

發(fā)揮國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心和科技成果轉化綜合服務(wù) 平臺等作用，加強水源涵養、水體污染控制與治理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù) 和裝備研發(fā)，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)。創(chuàng )新投融資機制，水源區各 級人民政府在不增加地方政府債務(wù)的前提下，積極吸引社會(huì )資本參 與具備收益的生態(tài)保護和污染治理項目。進(jìn)一步健全生態(tài)保護成效 與轉移支付資金分配掛鉤的約束激勵機制。加大對口協(xié)作力度，創(chuàng ) 新協(xié)作機制，持續推動(dòng)水源區與受水區在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級、 經(jīng)貿交流合作、干部人才交流等領(lǐng)域合作。有關(guān)中央企業(yè)要積極履 行社會(huì )責任，加大對水源區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。 

第三節 完善工作機制 

堅持中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)的工作機制。充分發(fā)揮丹 江口庫區及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，協(xié) 調解決水源區保護治理中的重大事項問(wèn)題。豫鄂陜三省人民政府是 規劃實(shí)施的責任主體，要分解落實(shí)規劃目標和各項任務(wù)，確保規劃 有效實(shí)施。各部門(mén)要加強指導，加大政策、資金、項目、改革等支 持力度。國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調和督促落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展規 劃實(shí)施情況評估。建立水源區生態(tài)保護績(jì)效考核制度，推動(dòng)將評估 結果納入地方生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系。