全康環(huán)保:北極星水處理網(wǎng)獲悉，12月7日，貴州省發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新完善污水處理收費機制的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，詳情如下：

關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新完善污水處理收費機制的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為進(jìn)一步創(chuàng )新完善適應水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費長(cháng)效機制，以更高標準打好碧水保衛戰，根據國家發(fā)展改革委等5部委《關(guān)于完善長(cháng)江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕561號）》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案的通知（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號）》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，我委在深入調研基礎上起草了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新完善污水處理收費機制的指導意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2021年12月7日至2021年12月20日，歡迎有關(guān)單位和社會(huì )各界人士提出寶貴意見(jiàn)。請登錄貴州省發(fā)展和改革委員會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://fgw.guizhou.gov.cn）首頁(yè)“意見(jiàn)征集”專(zhuān)欄，提出意見(jiàn)建議，亦可將有關(guān)意見(jiàn)和建議通過(guò)傳真或電子郵件方式反饋至我委。

感謝您的參與和支持！

聯(lián)系方式：0851-85297162（兼傳真）

電子郵箱：463122406@qq.com

附件：關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新完善污水處理收費機制的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年12月7日

關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新完善污水處理 收費機制的指導意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿） 

污水處理作為水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節，是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要舉措。為有效利用價(jià)格杠桿加強和改善水污染防治，根據國家發(fā)展改革委等 5 部委《關(guān)于 完善長(cháng)江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕561 號）》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案的通知（發(fā)改價(jià)格 〔2021〕689 號）》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步創(chuàng )新完善污水處理收費機制提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì ) 精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視 察貴州重要講話(huà)精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的各項決策部署，深入實(shí)施大生態(tài)戰略行動(dòng)，高 質(zhì)量建設國家生態(tài)文明試驗區，進(jìn)一步創(chuàng )新完善適應水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費長(cháng)效機制，健全相關(guān)配套政策，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導資源優(yōu)化配置、實(shí)現 生態(tài)環(huán)境成本內部化，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入污水處理領(lǐng)域，倒逼生產(chǎn)方式轉型和生活方式轉變，以更高標準打好碧水保衛戰，推進(jìn)在生態(tài)文明建設上出新績(jì)。 

二、主要目標 

――到 2023 年，污水處理費綜合征收標準低于 1.0 元/ 立方米的地區，要在把握好時(shí)機、節奏和力度的基礎上，按程序將征收標準調整到位。具備條件的地方，可調整到補償成本、合理盈利水平。已建成污水處理設施的建制鎮全面開(kāi)征污水處理費。具備條件的已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立受益農戶(hù)付費制度。 

――到 2025 年，體現“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的污水處理成本分擔機制、激勵約束機制和收費標準動(dòng)態(tài)調整機制全面建立。各地級市所轄區、縣級市污水處理費征收標準達到補償成本、合理盈利水平，縣城和建制鎮達到補償成本水平，赤水河流域在 2023 年底前率先到位。 

三、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）完善污水處理收費形成和動(dòng)態(tài)調整機制。污水處理費征收標準按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈 利”的原則核定。污水處理費由成本、利潤和稅金構成。其中， 成本利潤率按成本監審期間最末一年平均 5 年期以上貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）上浮 1-3 個(gè)百分點(diǎn)確定。稅金是指除增 值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護建設稅、教育費附加，依據現行國家相關(guān)稅法規定核定。為體現公平負擔， 在制定污水處理費征收標準時(shí)，應考慮污水排放量與用水量的比值關(guān)系，二者折算系數原則上按 0.9 確定。如國家出臺新的定價(jià)機制，從其規定，并結合我省實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)出臺細化措施。污水處理費征收標準實(shí)行定期校核，校核周期為 3 年。經(jīng)定期評估需要調整征收標準的，在綜合考慮地方財力、社會(huì )承受能力基礎上，有序調整到位。征收標準調整幅度較大、一步到位有困難的，應制定分步調整方案、適時(shí)調整到位。 

（二）嚴格成本監審和強化成本約束。污水處理成本包含污水處理設施建設運營(yíng)和污泥無(wú)害化處置成本構成（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營(yíng)成本），由生產(chǎn)成本、期間費用和稅金及附加構成。各地要按照《政府制定價(jià)格成本監審辦法》等有關(guān)規定合理歸集、分攤和核算成本，嚴格核減不應計入定價(jià)成本的費用，為科學(xué)定價(jià)提供依據。污水處理廠(chǎng)年實(shí)際污水處理量應不低于年設計處理能力的 75%（新建污水處理廠(chǎng)投運 3 年內應不低于 60%），年實(shí)際污水處理量低于年設計處理能力的 75%，與之相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊、修理費、借款利息等不得計入定價(jià)成本。探索建立污水處理標準成本制度，將區分污水處理廠(chǎng)污染物排放標準的污水處理標準成本作為制定污水處理費標準的科學(xué)依據，2022 年起在貴陽(yáng)市、遵義市開(kāi)展試點(diǎn)，2023 年在全省推廣實(shí)施。省發(fā)展改革委負責定期組織市縣價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展污水處理成本監審，動(dòng)態(tài)調整和公布標準成本。污水處理標準成本分為一級 A 標標準成本、一級 B 標標準成本。部分地區將一級 A 標排放標準進(jìn)一步升級的，可視情在一級 A 標標準成本基礎上適當考慮深度處理構筑物折舊費、藥劑費等新增成本。 

（三）加大污水處理費征收力度。所有設市城市、縣城、 建制鎮均應具備污水處理能力，并按規定開(kāi)征污水處理費。 已開(kāi)征污水處理費但未實(shí)施收費或實(shí)施減免、緩征的，要及時(shí)對現行政策進(jìn)行清理。農村生活污水處理設施建設由政府主導，采取地方財政補助、村集體負擔、村民適當繳費或出工處理等方式建立長(cháng)效管護機制。已建成污水集中處理設施的農村地區，要逐步建立受益農戶(hù)付費制度，開(kāi)展收費試點(diǎn)， 逐步擴大收費范圍，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農戶(hù)承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。自備水源用戶(hù)用水應實(shí)行裝表計量，確保污水處理費應收盡收。自備水源用戶(hù)按照用水性質(zhì)，與城鄉公共管網(wǎng)供水用戶(hù)執行相同的污水處理費征收標準。對無(wú)自動(dòng)取水設備或難以伴水征收的單位和個(gè)人，原則上按人均每月 5 立方米用水量計算收取污水處理費。當地人民政府要明確自備水源用戶(hù)污水處理費代征單位和代征方式，建立污水處理費征收長(cháng)效機制，可委托水利、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)在征收水資源費或稅金時(shí)代征。自備水源用戶(hù)應按月向城鎮污水處理主管部門(mén)報送自備水取用 量。 

（四）推行污水排放差別化收費。穩妥有序推進(jìn)污水排放差別化收費機制，根據企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、 濃度等指標，分類(lèi)分檔制定差別化征收標準，促進(jìn)企業(yè)污水預處理和污染物減排，2025 年底前要實(shí)現差別化收費全覆蓋，工業(yè)園區應率先推行，鼓勵生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區以及污染排放超負荷地區先行先試。對企業(yè)排放污水中的化學(xué)需氧量（COD）、酸堿度（PH 值）、懸浮物（SS）、總氮 （TN）、總磷（P）等污染物濃度值超過(guò)基準值的，在現行非居民污水處理費征收標準基礎上，分類(lèi)分檔加總計收污水處理費，即企業(yè)污水處理費征收標準＝非居民污水處理費征收標準+COD值超基準值加收標準+PH值超基準值加收標準+SS 值超基準值加收標準+TN 超基準值加收標準+P 值超基準值加收標準。赤水河流域白酒生產(chǎn)企業(yè)原則上在 2022 年底前應全面執行，污染物濃度基準值參考《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè) 水污染物排放標準(GB 27631)》規定限值，區分向自然水體直接排放和向污水收集管網(wǎng)排放，實(shí)行分類(lèi)分檔分排放方式的差別化收費機制。 

（五）創(chuàng )新污水處理服務(wù)費形成機制。污水處理服務(wù)費應通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、采用招投標等市場(chǎng)化方式確定。城鎮污水處理主管部門(mén)在與污水處理企業(yè)簽訂運營(yíng)服務(wù)合同或政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目合同前，應就服務(wù)費標準和調整機制、保底水量等重點(diǎn)內容與財政、價(jià)格主管部門(mén)協(xié)商并達成一致意見(jiàn)。各地應將污水處理定價(jià)成本作為制定服務(wù)費標準的重要參考，推動(dòng)服務(wù)費合理形成，逐步實(shí)現與污水處理費征收標準總體水平有機銜接。在確定污水處理企業(yè)投資收益率時(shí)，可根據處理規模和工藝相近的污水處理企業(yè)實(shí)際平均凈資產(chǎn)收益率，并統籌企業(yè)融資結構和借款利率合理確定。鼓勵各地將城鄉不同區域、不同規模、不同盈利水平的項目打包，與污水處理企業(yè)簽訂合同，約定服務(wù)費標準、服務(wù)項目和質(zhì)量等內容，促進(jìn)污水處理全覆蓋和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。各地應及時(shí)組織對現行污水處理運營(yíng)服務(wù)合同全面開(kāi)展評估并進(jìn)行相應完善，切實(shí)強化激勵約束，加快建立與處理 水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內容掛鉤的服務(wù)費獎懲機制。 

（六）降低污水處理企業(yè)負擔。電網(wǎng)企業(yè)要嚴格落實(shí)對執行兩部制電價(jià)的污水處理廠(chǎng)免收基本電費，污水處理廠(chǎng)可根據實(shí)際用電情況自愿選擇執行峰谷分時(shí)電價(jià)或平段電價(jià)。 鼓勵污水處理企業(yè)綜合利用場(chǎng)地空間，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式建設光伏發(fā)電項目。各地在確定投資污水處理設施新（擴）建項目或提標改造時(shí)，應按照經(jīng)濟適用的原則選擇污水處理工藝，避免盲目提高標準或過(guò)度超前建設。積極探索符合農村實(shí)際、低成本的農村生活污水治理技術(shù)和模式。 

（七）探索促進(jìn)污水收集效率提升新方式。各地要加快補齊污水收集管網(wǎng)短板，強化管網(wǎng)運行維護，根據當地污水 主要來(lái)源，采取針對性措施，切實(shí)提高城鎮生活污水集中收集率。鼓勵各地創(chuàng )新體制機制，積極開(kāi)展“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”污水處理運營(yíng)模式改革試點(diǎn)，推進(jìn)同步實(shí)施污水處理廠(chǎng)和污水 收集管網(wǎng)建設改造，吸引社會(huì )資本進(jìn)入，提高污水收集管網(wǎng)運行效率。 

（八）強化對污水處理企業(yè)的行業(yè)和價(jià)格監管。污水處理企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定檢測進(jìn)出水水質(zhì)，保證出水水質(zhì)符合規定的排放標準，不得排放不達標污水，定期向城鎮污水處理主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并每年向社會(huì )公開(kāi)污水處理量、污染物削減、出水主要指標和運營(yíng)情況，接受社會(huì )監督。 生態(tài)環(huán)境部門(mén)、城鎮污水處理主管部門(mén)要定期公布轄區重點(diǎn)排污企業(yè)污水排放情況。污水處理企業(yè)應于每年 3 月底前依法向價(jià)格主管部門(mén)、城鎮排水主管部門(mén)提交生產(chǎn)運營(yíng)成本、 上年度服務(wù)費收支狀況等相關(guān)信息，建立健全成本核算制度，完整準確記錄、單獨核算污水處理業(yè)務(wù)成本和收入，積極配合運營(yíng)服務(wù)費核定和污水處理定價(jià)成本監審等相關(guān)工作，客觀(guān)如實(shí)反映情況。 

（九）全環(huán)節強化污水處理費征收使用監管。污水處理費應按規定專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施的建設、 運行和污泥處理處置等，不能挪作他用。城鎮污水處理主管部門(mén)應切實(shí)履行征收主體職責，加強污水處理費征繳工作， 按月及時(shí)足額上繳。城鎮污水處理主管部門(mén)應按期核定服務(wù)費，財政部門(mén)應及時(shí)、足額撥付服務(wù)費。城鎮污水處理主管部門(mén)、財政部門(mén)應每年分別向社會(huì )公開(kāi)污水處理費征收、解繳和使用等情況。 

四、保障措施 

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣人民政府要切實(shí)履行屬地污水治理工作的主體責任，細化實(shí)化具體工作方案，明確任務(wù)分工，確保取得實(shí)效。各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作，加強協(xié)同配合，做好信息溝通和政策銜接，形成工作合力。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，并定期通報有關(guān)工作進(jìn)展情況。 

（二）明確政府職責。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)權責關(guān)系。各地征收的城市基礎設施配套費，應向污水管網(wǎng)建設和運行維護傾斜。各地在污水處理費征收標準調整到位前，應按規定給予補貼，保障污水處理和污泥處置設施正常運行。

（三）兜牢民生底線(xiàn)。妥善處理調整污水處理收費標準與保障困難家庭基本生活的關(guān)系。各地應根據當地情況，采取對困難家庭不提高或少提高征收標準，或者在提高征收標準時(shí)，通過(guò)相關(guān)救助和保障機制，確保困難群眾基本生活不 受影響。 

（四）做好宣傳引導。切實(shí)做好宣傳引導工作，及時(shí)向社會(huì )解讀征收和調整污水處理費對促進(jìn)水資源節約集約利用和水污染防治的重要性，積極回應各界關(guān)切，強化正面引導，最大限度凝聚社會(huì )共識營(yíng)造良好輿論環(huán)境。