全康環(huán)保:《臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）日前“出爐”，從總體布局與目標、規劃任務(wù)、重點(diǎn)河湖保護要點(diǎn)、重點(diǎn)項目及投資估算等方面進(jìn)行安排和部署，以水生態(tài)保護修復為核心，統籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，努力營(yíng)造“河暢水清、岸綠湖美”的美麗水生態(tài)環(huán)境。

加強污水處理設施建設與改造。統籌城鎮人口規模、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，科學(xué)布局污水處理設施，加快提升新城、新區及污水處理設施滿(mǎn)負荷或長(cháng)期超負荷運行區域污水處理能力。到2025年，城市、縣城、重點(diǎn)鎮污水處理率分別達到98%、90%、75%以上，全市新增城鎮污水處理能力15.7萬(wàn)噸。新建高新區、經(jīng)開(kāi)區、沂水縣3座污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力7萬(wàn)噸/日；新增羅莊區、蘭陵縣、沂南縣、費縣等27個(gè)鄉鎮（街道）污水處理設施，新增處理能力4.6萬(wàn)噸/日；擴建沂南縣2座污水處理廠(chǎng)，擴建規模4萬(wàn)噸/日。因地制宜，科學(xué)確定排放標準，重點(diǎn)實(shí)施沂河上游沂水縣2座污水處理廠(chǎng)的提質(zhì)改造，出水水質(zhì)提升至Ⅳ類(lèi)標準?？茖W(xué)升級處理工藝，對平邑縣、莒南縣2座污水處理廠(chǎng)進(jìn)行升級改造，強化柳青河流域污水處理設施除磷工藝。

完善配套管網(wǎng)建設與改造。加強老舊管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)的排查改造，實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新與修復，科學(xué)推進(jìn)河東區、蒙陰縣、莒南縣、沂水縣等老城區現有合流制排水系統實(shí)施雨污分流改造，提升污水收集效能。到2025年，臨沂市新建城鎮污水收集管網(wǎng)317千米，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區。

加強污泥無(wú)害化資源化處置。及時(shí)消化存量污泥，有效處置增量污泥，化解污泥處置風(fēng)險隱患。鼓勵污泥資源化利用，全面推進(jìn)污泥處理設施能力建設，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，降低衛生填埋比重。2025年底前，污泥無(wú)害化處理處置率超過(guò)90%。

推進(jìn)初期雨水污染控制。開(kāi)展城市雨排口初期雨水控制，定期清掏建成區雨水管道、河流及岸線(xiàn)垃圾廢物。加強城市面源初期雨水收集、調蓄和處理。以中心城區柳青河流域為重點(diǎn)，建設初期雨水調蓄池和處理設施，降低初期雨水對地表水水質(zhì)和污水處理廠(chǎng)的影響。

本《規劃》的重大工程項目涵蓋飲用水水源保護、污染減排、生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境風(fēng)險防控5個(gè)類(lèi)別，涉及飲用水水源地規范化建設、城鎮污水處理及管網(wǎng)建設、農業(yè)農村污染防治、區域再生水循環(huán)利用、水生態(tài)保護修復、風(fēng)險預防6個(gè)大類(lèi)，共計123個(gè)項目，總投資103.49億元。

臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護 “十四五”規劃

前 言

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！秉h的十九大提出2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現”以及到本世紀中葉把我國建設成“富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國”的奮斗目標，并明確“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”的任務(wù)要求。臨沂市高度重視水生態(tài)環(huán)境保護工作，“十三五”時(shí)期，臨沂市認真落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》，碧水保衛戰取得積極成效，城鄉生活環(huán)境持續改善，河湖水質(zhì)得到明顯提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感顯著(zhù)增強。然而，與新時(shí)期新目標相比，臨沂市水污染防治工作任務(wù)仍然十分艱巨，形勢依然嚴峻。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩固，工業(yè)源、生活源污染治理仍存在薄弱環(huán)節，城鄉面源污染防治水平仍需進(jìn)一步改善。

“十四五”是在2020年全面建成小康社會(huì )、打好打勝污染防治攻堅戰基礎上，向美麗中國目標邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是臨沂市將進(jìn)入高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，水污染空間格局的新變化，對水生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的要求。謀劃編制《臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》，對于分析解決臨沂市突出水環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，形成有利于節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量、保障水資源、提升水生態(tài)系統服務(wù)功能，防控水環(huán)境風(fēng)險，實(shí)現“美麗臨沂”水生態(tài)環(huán)境建設目標，具有十分重要的指導意義。

《臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》的編制和實(shí)施以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，深刻把握“山水林田湖草系統治理”的科學(xué)內涵，突出臨沂特色，堅持問(wèn)題導向與目標導向。未來(lái)五年，臨沂市將繼續鞏固污染防治攻堅戰成效，充分銜接“十三五”，聚焦突出問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，以水生態(tài)保護修復為核心，統籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，一河一策精準施治，筑牢城市和鄉村飲用水安全屏障，以期實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量穩步提升，城鄉人居環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，努力營(yíng)造“河暢水清、岸綠湖美”的美麗水生態(tài)環(huán)境，為百姓打造生態(tài)好家園，持續滿(mǎn)足人民群眾的獲得感和幸福感，為實(shí)現2035年和本世紀中葉目標打下良好基礎。

第一章 現狀與形勢

一、水生態(tài)環(huán)境保護現狀

“十三五”期間，臨沂市認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠色發(fā)展理念，水生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展。

綠色發(fā)展格局持續推進(jìn)，“十三五”期間臨沂市產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，農業(yè)向現代化升級，工業(yè)向中高端邁進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值占比穩步提升。水生態(tài)環(huán)境保護引導、優(yōu)化、倒逼、促進(jìn)作用逐步發(fā)揮，不符合國家政策、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)被依法關(guān)停取締并納入日常執法檢查，18家重點(diǎn)企業(yè)清潔化改造全面實(shí)施，16處省級以上工業(yè)集聚區全部完成污水集中處理設施建設和在線(xiàn)監控裝置的聯(lián)網(wǎng)安裝。水資源開(kāi)發(fā)利用率進(jìn)一步提升，2019年全市萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降22.1%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降16.1%。2020年農田灌溉水有效利用系數2015年的0.6292提高到0.6387，全市再生水水資源利用率為34%，節水型社會(huì )格局初步建成。

碧水保衛戰成效顯著(zhù)，2020年，參與“十三五”考核的國控、省控斷面全部達標，其中國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為90.0%，沂河臨沂北大橋、白馬河捷莊、沙溝河沙溝橋3個(gè)國控斷面水質(zhì)由2016年Ⅳ類(lèi)水質(zhì)提升至Ⅲ類(lèi)，云蒙湖維持在中營(yíng)養狀態(tài)。飲用水水源地水質(zhì)保持平穩，17個(gè)縣級集中式飲用水水源地達標率為100%，全市66處農村“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地完成了保護區的劃定與勘界立標工作。城區24段黑臭水體全部通過(guò)省級“長(cháng)制久清”評估，達到國家示范城市驗收標準。全市村莊基本完成人居環(huán)境整治任務(wù)，農村生活環(huán)境顯著(zhù)改善。

二、水生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

盡管“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護取得了明顯成效，然而新時(shí)期新目標相比，臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻。

1．水環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩固

臨沂市地表水環(huán)境質(zhì)量雖穩步提升，但成效并不穩固。汛期水質(zhì)明顯惡化，國控斷面優(yōu)良比例大幅下降，面源污染已經(jīng)成為影響地表水環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。沭河支流黃白排水溝、新沭河支流蒼源河現狀水質(zhì)不達標，劣質(zhì)支流的存在加大了優(yōu)良水體持續保持和鞏固難度。

2．河流生態(tài)用水保障程度不足

臨沂市水資源時(shí)空分布不均，非汛期沂河、沭河、武河等河流生態(tài)用水保障程度低。近幾年，沂河、沭河呈現不同程度斷流，2020年沭河大官莊生態(tài)水量月滿(mǎn)足程度僅為47%。臨沂市是典型資源型缺水城市，人均水資源占有量為全國平均水平的26.2%，當前生態(tài)用水占比少，農田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、再生水等水資源有效利用率仍處于較低水平，隨著(zhù)人口的持續增長(cháng)及社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，生活用水、工農業(yè)用水保障與生態(tài)環(huán)境用水保障的供需矛盾更加突出。

3．水生態(tài)功能退化現象普遍

云蒙湖湖濱帶濕地功能下降，武河濕地、李公河濕地、湯河濕地、經(jīng)開(kāi)區三河口濕地等濕地系統由于保護投入短缺，生態(tài)功能逐漸退化。受生活污水、農田退水等面源污染影響，浪清河、石門(mén)河、黃泥溝等河流生態(tài)功能受損，加之不少河道堤岸多為硬質(zhì)駁岸，生態(tài)水量少等原因，水體自?xún)裟芰档汀?/p>

4．治理能力與新階段發(fā)展需求不匹配

城鄉基礎設施建設存在短板，污水處理能力亟需提升，目前，沂水縣、沂南縣、中心城區、蘭陵縣等有關(guān)污水處理廠(chǎng)接近滿(mǎn)負荷或超負荷運行，城鎮生活污水處理仍存在空白區，農村生活污水處理率僅為37.9%；除中心城區污水管網(wǎng)相對比較完善外，各個(gè)縣區均存在污水收集管網(wǎng)不健全、雨污合流情況；面源污染防治薄弱環(huán)節仍需持續改善，種植業(yè)化肥、農藥使用強度相對較高，規模較小養殖場(chǎng)，特別是散戶(hù)養殖畜禽糞污處理不到位。

第二章 總體布局與目標

一、規劃范圍

本規劃范圍包括蘭山區、河東區、羅莊區、郯城縣、蘭陵縣、莒南、沂水縣、沂南縣、平邑縣、費縣、蒙陰縣、臨沭縣12個(gè)區(縣)，包含國家級臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級臨沂經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區3個(gè)功能區，總面積17191.2平方千米。臨沂市共設置18個(gè)地表水國控斷面，11個(gè)省控斷面。

二、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署。深刻把握“山水林田湖草系統治理”的科學(xué)內涵，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力。堅持問(wèn)題導向與目標導向，精準、科學(xué)、依法治污，著(zhù)力解決群眾身邊的突出問(wèn)題，切實(shí)提高水生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)效。

三、基本原則

1．“三水”統籌，系統治理

堅持“山水林田湖草沙系統治理”的科學(xué)理念，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，系統推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、城鎮、農村污染的治理，河湖生態(tài)流量保障，生態(tài)系統保護修復等任務(wù)。

2．目標導向，重點(diǎn)突出

鞏固和深化“十三五”治污成效，以解決群眾身邊的水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，結合臨沂經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，提出“十四五”期間切實(shí)可行的目標。

3．實(shí)事求是，科學(xué)施策

立足臨沂市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)際狀況，全面分析水生態(tài)環(huán)境現狀，準確識別癥結，結合自然資源稟賦，科學(xué)設計任務(wù)措施，精準實(shí)施“一河一策”。

4．防治結合，標本兼治

堅持保護優(yōu)先，治理為主，堅持源頭預防和過(guò)程防治相結合，在全面推進(jìn)水環(huán)境污染治理基礎上，綜合實(shí)施多種預防手段，筑牢生態(tài)安全防線(xiàn)。

四、規劃目標

“十四五”時(shí)期，鞏固提升全市主要河湖水環(huán)境質(zhì)量，保持飲用水水源地水質(zhì)穩定達標，水資源節約和再生水循環(huán)利用水平明顯改善，河湖生態(tài)用水有所提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，努力為全市人民營(yíng)造“河暢水清、岸綠湖美”的美麗水生態(tài)環(huán)境。

1．水環(huán)境目標

18個(gè)地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到88.8%，飲用水源地保障水平持續提高，縣級以上集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例穩定在100%；城市建成區黑臭水體治理達到長(cháng)治久清，逐步消除縣級及以上建成區黑臭水體。

2．水資源目標

沂河和沭河2條河流生態(tài)流量保障程度顯著(zhù)提升。

3．水生態(tài)目標

全市河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護修復初見(jiàn)成效，重要河湖濕地水生態(tài)系統功能初步恢復，水生態(tài)系統穩定性顯著(zhù)增強，云蒙湖穩定保持在中營(yíng)養狀態(tài)，河湖生態(tài)緩沖帶修復長(cháng)度85.7千米，濕地恢復（建設）面積0.75平方千米。

五、總體布局

統籌考慮臨沂市自然稟賦、需要重點(diǎn)保護的水體使用功能、目標，以及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，“十四五”期間構建“一湖、兩河、三區、多點(diǎn)”的水生態(tài)環(huán)境保護總體布局?！耙缓奔丛泼珊?，加強云蒙湖城市飲用水源地環(huán)境管理和水質(zhì)保障水平?！皟珊印奔匆屎雍豌鸷?，重點(diǎn)提升沂、沭河生態(tài)流量保障程度，推進(jìn)沂、沭河控制斷面水質(zhì)穩定達標?！叭齾^”即水源涵養區、城市核心區、中運河區。水源涵養區涉及蒙陰縣、平邑縣、費縣和沂水縣、沂南縣，重點(diǎn)開(kāi)展水生態(tài)修復，加強沭河源頭、?p河源頭等重點(diǎn)區域水源涵養功能；城市核心區主要包括蘭山區、河東區、羅莊區，重點(diǎn)完善基礎設施建設，控制和削減污染物排放量，滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的人口和經(jīng)濟發(fā)展需求；中運河區主要包括蘭陵縣、郯城縣，重點(diǎn)解決農業(yè)面源污染問(wèn)題，提升中運河水系水質(zhì)，確保南水北調東線(xiàn)水質(zhì)安全?！岸帱c(diǎn)”涉及莒南縣和臨沭縣，圍繞濱海河流多點(diǎn)發(fā)力，統籌推進(jìn)城鎮及農村生活污水的處理,養殖業(yè)、種植業(yè)等面源污染治理，持續改善區域內跨省河流水質(zhì)。

圖1 臨沂市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃總體布局圖

第三章 規劃任務(wù)

一、加強飲用水水源保護

在鞏固“十三五”城市飲用水水源保護與治理成果的基礎上，加強縣級及以上城市飲用水水源保護區隔離防護、監測監控、風(fēng)險防控與應急能力建設，定期開(kāi)展縣級以上集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查評估。實(shí)施云蒙湖預警監控能力建設，完善水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò );完善防溢流、防滲漏、防污染等水質(zhì)安全防護措施，對已建防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施進(jìn)行提升、維護。深入開(kāi)展保護區水源整治，對云蒙湖環(huán)湖生態(tài)帶和入湖河流實(shí)施生態(tài)修復。到2025年，縣級及以上城市飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例維持在100%，云蒙湖水質(zhì)穩定達到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)標準。

實(shí)施黃仁水庫、朱家坡水庫、沙溝水庫、會(huì )寶嶺水庫等“千噸萬(wàn)人”飲用水源地保護區劃定、標志標識、隔離網(wǎng)設置、界址勘測等規范化建設。推進(jìn)農村水源保護區環(huán)境綜合整治，全面清除飲用水安全風(fēng)險，對影響飲用水水源安全的工業(yè)企業(yè)、生活污水、垃圾傾倒、畜禽養殖、糞污堆放等環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行排查整治，依法清理集中式飲用水水源保護區內排污口、規?；笄蒺B殖和涉水工業(yè)企業(yè)。按國家和山東省要求，到2025年，鄉鎮級集中式飲用水水源保護區完成劃定與勘界立標。

健全飲用水水源地環(huán)境監管體系，建立水源地環(huán)境定期巡查制度，每年定期開(kāi)展水源地環(huán)境突出問(wèn)題專(zhuān)項排查整治和飲用水水源地環(huán)境狀況評估，及時(shí)發(fā)現并消除風(fēng)險隱患；強化環(huán)境應急隊伍建設，提高水源風(fēng)險防范應急能力；持續完善水源水質(zhì)監測體系，制定飲用水水源監測方案，根據水源級別、類(lèi)別的不同，開(kāi)展周期性監測；建立飲用水水源地日常監督管理制度，定期公開(kāi)飲用水水源地保護區范圍及管理情況。

二、持續深化污染減排

（一）加強入河排污口的排查整治

全面啟動(dòng)入河湖排污（水）口溯源整治與規范化管理專(zhuān)項行動(dòng)。根據前期入河排污口排查和監測工作成果，開(kāi)展排污口的溯源整治工作。2021年完成入河排污口溯源，確定需要樹(shù)立標志牌的入河排污口清單，建立健全管理臺賬。按照“封堵一批、整治一批、規范一批”要求，制定《臨沂市入河排污口整治方案》，結合河湖岸線(xiàn)及排污類(lèi)型特征，“一口一策、一口一檔、一口一標識”分類(lèi)提出整治措施。2021年底率先完成所有工業(yè)生產(chǎn)廢水排污口、城鎮污水集中處理設施排污口整治任務(wù)；2025年全面完成入河排污口整治任務(wù)，同步完成入河排污口規范化統計、標準化建設、系統化管理，建立健全入河排污口監管長(cháng)效機制。

（二）鞏固深化工業(yè)污染防治

嚴格環(huán)境準入。根據水質(zhì)目標、主體功能區劃、生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃要求，結合城市規劃和產(chǎn)業(yè)定位，明確各水體、區域環(huán)境準入條件，制定并實(shí)施全市范圍內差別化環(huán)境準入政策。從嚴審批高耗水、高污染排放、產(chǎn)生有毒有害污染物建設項目。

推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)兼并重組、退城入園和優(yōu)化布局。依法淘汰落后產(chǎn)能，加速淘汰一批經(jīng)營(yíng)不規范、無(wú)法達標排放的小淀粉、小制糖、小磷礦等企業(yè)，嚴格控制尿素、磷銨、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能。全面推動(dòng)清潔生產(chǎn)，提升農副產(chǎn)品加工、化工、造紙、毛皮制革、原料藥制造等重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區清潔生產(chǎn)水平。依法開(kāi)展涉水“散、亂、污”企業(yè)綜合整治，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

完善工業(yè)園區基礎設施建設。全面推進(jìn)工業(yè)園區污水管網(wǎng)排查整治和污水處理設施建設，加強企業(yè)污廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，提倡雨、清、污分類(lèi)收集處理和排放。加快實(shí)施沂南縣工業(yè)園區等化工園區管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復等，依法推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水應納盡納。推動(dòng)園區實(shí)施工業(yè)企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監測”，健全“一園一檔、一廠(chǎng)一策”的監督管理制度，嚴格執行污水處理廠(chǎng)接管標準，定期開(kāi)展排污單位總氮、總磷、氟化物、全鹽量等的監測，確保工業(yè)污染源全面達標排放，保障污水處理廠(chǎng)穩定達標排放。

（三）提升城鎮生活污染防治

加強污水處理設施建設與改造。統籌城鎮人口規模、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，科學(xué)布局污水處理設施，加快提升新城、新區及污水處理設施滿(mǎn)負荷或長(cháng)期超負荷運行區域污水處理能力。到2025年，城市、縣城、重點(diǎn)鎮污水處理率分別達到98%、90%、75%以上，全市新增城鎮污水處理能力15.7萬(wàn)噸。新建高新區、經(jīng)開(kāi)區、沂水縣3座污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力7萬(wàn)噸/日；新增羅莊區、蘭陵縣、沂南縣、費縣等27個(gè)鄉鎮（街道）污水處理設施，新增處理能力4.6萬(wàn)噸/日；擴建沂南縣2座污水處理廠(chǎng)，擴建規模4萬(wàn)噸/日。因地制宜，科學(xué)確定排放標準，重點(diǎn)實(shí)施沂河上游沂水縣2座污水處理廠(chǎng)的提質(zhì)改造，出水水質(zhì)提升至Ⅳ類(lèi)標準?？茖W(xué)升級處理工藝，對平邑縣、莒南縣2座污水處理廠(chǎng)進(jìn)行升級改造，強化柳青河流域污水處理設施除磷工藝。

完善配套管網(wǎng)建設與改造。加強老舊管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)的排查改造，實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新與修復，科學(xué)推進(jìn)河東區、蒙陰縣、莒南縣、沂水縣等老城區現有合流制排水系統實(shí)施雨污分流改造，提升污水收集效能。到2025年，臨沂市新建城鎮污水收集管網(wǎng)317千米，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區。

加強污泥無(wú)害化資源化處置。及時(shí)消化存量污泥，有效處置增量污泥，化解污泥處置風(fēng)險隱患。鼓勵污泥資源化利用，全面推進(jìn)污泥處理設施能力建設，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，降低衛生填埋比重。2025年底前，污泥無(wú)害化處理處置率超過(guò)90%。

推進(jìn)初期雨水污染控制。開(kāi)展城市雨排口初期雨水控制，定期清掏建成區雨水管道、河流及岸線(xiàn)垃圾廢物。加強城市面源初期雨水收集、調蓄和處理。以中心城區柳青河流域為重點(diǎn)，建設初期雨水調蓄池和處理設施，降低初期雨水對地表水水質(zhì)和污水處理廠(chǎng)的影響。

（四）加強農業(yè)農村防治

防治畜禽養殖污染。加強畜禽養殖污染治理，取締全市所有畜禽養殖污水排放口，以規?；笄蒺B殖場(chǎng)為重點(diǎn)，配套建設糞污貯存、處理、利用設施，實(shí)施畜禽糞污資源化利用。有序推進(jìn)沂南縣、莒南縣等養殖大縣非規模散戶(hù)養殖廢棄物的集中收集處理，通過(guò)沼氣利用、有機肥生產(chǎn)等方式綜合利用，推動(dòng)建立收集-轉化-利用三級網(wǎng)絡(luò )體系，提高分散畜禽養殖污染防治水平。大力發(fā)展畜禽糞污資源化利用和種養有機結合的循環(huán)農業(yè)。到2025年，全市新建2處畜禽糞污處理中心，畜禽糞污基本實(shí)現全量處理利用。

防治農業(yè)面源污染。持續鞏固化肥、農藥零增長(cháng)行動(dòng)成果，加大測土配方施肥推廣力度，推進(jìn)有機肥的資源利用，強化病蟲(chóng)害統防統治，推廣綠色防控技術(shù)，加強農藥化肥使用的環(huán)境安全監管，有序推進(jìn)郯城縣、蘭陵縣、莒南縣、沂南縣、沂水縣等區域高標準農田建設。充分利用坑塘氧化、溝渠生態(tài)修復以及濕地處理手段，對重點(diǎn)區域農田退水進(jìn)行處理后排放。推廣農業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升農作物秸稈綜合利用，推進(jìn)農膜等農業(yè)廢棄物的減量化和資源化利用。

實(shí)施農村生活污水處理。梯次推進(jìn)農村生活污水的治理，堅持污染治理與資源利用相結合，工程措施與生態(tài)措施相結合，充分考慮村莊實(shí)際狀況，選擇合適的治理方式，實(shí)行一村一策。因村制宜選擇接入市政管網(wǎng)、建設小型設施集中處理、分散處理等模式，提高生活污水處理水平，對于人口較少、居住比較分散、不能產(chǎn)生污水徑流的村莊，利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等實(shí)現就地回用。到2025年，全市55%的行政村完成生活污水治理任務(wù)，蒙陰縣率先完成全部行政村生活污水的治理。

有序開(kāi)展農村黑臭水體整治。因地制宜實(shí)施控源截污、清淤疏浚和水體凈化等工程，2023年底前，基本消除已排查發(fā)現的農村黑臭水體。針對黑臭水體季節性、反復性強的特點(diǎn)，加強黑臭水體治理的動(dòng)態(tài)監管。對新發(fā)現的農村黑臭水體進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，納入清單管理，分期分批實(shí)施整治。

三、有效保障河湖生態(tài)用水

實(shí)施用水總量強度雙控。強化節水約束管理，在省下達的用水總量控制指標內，健全市、區、重點(diǎn)用水戶(hù)三級用水總量和強度控制指標體系。加強用水定額管理，嚴格實(shí)行取水許可制度，控制高耗水行業(yè)準入，淘汰高耗水落后產(chǎn)能，不斷降低高耗水、高污染行業(yè)比重。加強用水過(guò)程管理，嚴格開(kāi)展節水評價(jià)，建立用水統計監測制度，加強用水計量器具管理，提高農業(yè)、工業(yè)和城鎮等用水計量率。強化節水監管，引導重點(diǎn)用水單位定期開(kāi)展水平衡測試和用水效率評估，探索建立水務(wù)經(jīng)理制度。到2022年，全市用水總量控制在27.35億立方米，建立市、縣重點(diǎn)監控用水單位名錄。

推進(jìn)各領(lǐng)域節水技術(shù)改造。加快農業(yè)節水增產(chǎn)，推進(jìn)節水灌溉和水肥一體化工作等高效農業(yè)節水技術(shù)，推廣節水型禽畜、漁業(yè)養殖方式及循環(huán)化節水養殖技術(shù)。加快工業(yè)節水提質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)節水技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)和園區實(shí)現用水系統循環(huán)梯級利用，推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效。加快城鎮節水增效，推進(jìn)城市公共領(lǐng)域節水，推動(dòng)降雨就地消納和利用，推廣普及節水型用水器具、設備和工藝，加強城鎮供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，切實(shí)提高城市供水效率。到2022年，建成一批節水標桿企業(yè)和園區，農田灌溉水有效利用系數提高到0.648。

加大再生水利用力度。生態(tài)景觀(guān)、工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等應優(yōu)先使用再生水。推動(dòng)建設污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的區域再生水循環(huán)利用工程。因地制宜，結合實(shí)際，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節點(diǎn)因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，進(jìn)一步提升污水處理廠(chǎng)達標排放尾水和微污染河水水質(zhì)，用于區域內生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。

保障沂、沭河生態(tài)水量。按照《沂河生態(tài)水量保障實(shí)施方案（試行）》、《沭河生態(tài)水量保障實(shí)施方案（試行）》要求，將沂、沭河生態(tài)水量保障納入水量統一調度。明晰各級政府及相關(guān)部門(mén)的責任，在制定年度水量調度計劃和月水量調度方案時(shí)，充分考慮保障臨沂、蘇魯省界（港上）、沭河大官莊、蘇魯省界（紅花埠）控制斷面生態(tài)水量目標的需要，實(shí)施干支流水庫、閘壩等重要控制性水利工程聯(lián)合調度，合理安排水庫泄流指標，加強取用水管理，保障沂河、沭河重要控制斷面生態(tài)水量。

四、系統推進(jìn)水生態(tài)保護修復

加強水源涵養區保護修復?？茖W(xué)開(kāi)展沂河、沭河源頭水源涵養區保護修復。以蒙陰縣、平邑縣、費縣、沂水縣為重點(diǎn)，開(kāi)展沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復試點(diǎn)工程建設，強化天然林資源保護，增加植被覆蓋度，筑牢以水土保持、水源涵養、生物多樣性維護為主要生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)安全屏障。

推進(jìn)濕地生態(tài)系統保護。加大沿河環(huán)湖濕地自然保護區和濕地公園的保護和建設力度。對受人為侵占活動(dòng)影響的云蒙湖入湖口湖濱帶天然濕地實(shí)施保護與修復，恢復天然濕地水源涵養功能。對武河濕地、李公河濕地、湯河濕地、三河口濕地等生態(tài)功能退化的人工濕地生態(tài)系統開(kāi)展綜合整治和保護修復，提升攔截凈化能力。建設重點(diǎn)節點(diǎn)人工濕地，新建沂南縣核心區、沂水縣沙溝水庫，蒙陰縣曹莊河、高新區老龍溝等入河（湖）口人工濕地，削減污染物入河量，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境恢復。在農村地區，以微型濕地群和小型氧化塘為重點(diǎn)，有效處理農村生產(chǎn)生活污水。

加強已建成濕地的保護投入，使濕地運營(yíng)維護長(cháng)效機制得到有效保障。到2025年，全市新增人工濕地7處，建設面積1122畝。

實(shí)施重要河湖生態(tài)治理。因地制宜，對生態(tài)脆弱區和生態(tài)功能缺失的水體實(shí)施生態(tài)修復，維護河湖生態(tài)空間。開(kāi)展東汶河、銀麥河、東儒來(lái)河等云蒙湖入湖支流干渠的水生態(tài)修復，對蘇村西河、苗家曲河、豐收溝河、李公河、文疃河、郯新河等沂、沭河支流，穆疃河、石門(mén)河、塘子河等新沭河支流河道實(shí)施綜合治理，通過(guò)生態(tài)疏浚，生態(tài)護坡、修建生態(tài)塘等措施，逐步恢復河流水生態(tài)系統功能，實(shí)施白馬河流域源頭治理、綜合提升工程，改善白馬河小流域水環(huán)境質(zhì)量。

開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶建設。依據河湖兩岸物理特性、水環(huán)境狀況、周邊土地利用情況，推進(jìn)生態(tài)緩沖帶劃定，開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設。在云蒙湖入湖支流東汶河、野豬河，黃泥溝河，宋公河等重要河流周邊構建河湖生態(tài)緩沖帶，加強攔截面源污染、凈化水體功能。到2025年，全市完成生態(tài)緩沖帶修復長(cháng)度85.7千米。

五、加強水環(huán)境風(fēng)險防控

加強水環(huán)境風(fēng)險預防設施建設。嚴格落實(shí)各類(lèi)排污單位主體責任，加強工業(yè)企業(yè)在水環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)生產(chǎn)、運輸、儲存等過(guò)程中的防控措施設施建設和運行管理，減少水環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)事故泄露的風(fēng)險。以石油、化工、涉重金屬等企業(yè)為重點(diǎn)，合理布設企業(yè)生產(chǎn)設施，強化工業(yè)企業(yè)應急導流槽、事故調蓄池、應急閘壩等事故排水收集截留設施等建設，最大程度保障水環(huán)境安全。

提高環(huán)境風(fēng)險預警應急能力。建立健全環(huán)境風(fēng)險防控工作機制，全面調查涉水工業(yè)企業(yè)基本狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險源清單?？茖W(xué)設置河流、湖庫預警監測點(diǎn)位，建設化工園區環(huán)境安全防控平臺。落實(shí)分級定期監測、劇毒物質(zhì)預警監測和突發(fā)環(huán)境事件報告制度，嚴格執行“超標即應急”和“快速溯源法”工作機制，及時(shí)發(fā)現和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。制定和完善水污染事故處置應急預案。

第四章 重點(diǎn)河湖保護要點(diǎn)

一、沂河水系

“十四五”期間，沂河水系主要任務(wù)為：

1.加強城鄉基礎設施建設。加快實(shí)施蘭山區、河東區、沂水縣、蒙陰縣等縣區建成區雨污管網(wǎng)排查與改造，推進(jìn)沂南縣、費縣等縣區建制鎮污水處理設施及管網(wǎng)建設，實(shí)施沂水縣、沂南縣等有關(guān)縣區污水處理廠(chǎng)擴容或增效，推進(jìn)沿河農村生活污水的治理，提升污水處理能力；全面推進(jìn)沂南縣工業(yè)園區等化工園區污水管網(wǎng)排查整治，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)廢水應納盡納。

2.實(shí)施農業(yè)面源污染的治理。強化畜禽養殖的規范化管理，引導養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和散養戶(hù)向規?；?、標準化發(fā)展，以沂南縣、沂水縣等重點(diǎn)，發(fā)展畜禽糞污資源化利用和種養有機結合的循環(huán)農業(yè)，實(shí)現縣域內糞污基本還田；實(shí)施郯城縣等縣區高標準農田建設,推進(jìn)科學(xué)種植，減少農田退水等影響。

3.提升生態(tài)流量保障程度。優(yōu)化水資源配置，加強取用水管理，實(shí)施沂河干支流水庫、閘壩等重要控制性水利工程聯(lián)合調度，提升沂河干流生態(tài)流量保障程度。

4.加強水生態(tài)保護與修復。實(shí)施沂蒙山區域山水林天湖草沙保護與修復工程，開(kāi)展水土流失治理、恢復林地草地，提升水源涵養能力；開(kāi)展東汶河、柳青河、蒙河、白馬河等20余條重要干支流河段的綜合整治，構建黃泥溝河緩沖帶建設，提升水生態(tài)系統功能；因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，新建沂南縣核心區、潮溝河2處重要入河口人工濕地，開(kāi)展李公河人工濕地、平邑縣污水處理廠(chǎng)尾水人工濕地的保護與修復。

二、沭河水系

“十四五”期間，沭河水系主要任務(wù)為：

1.推進(jìn)城鎮及農村污水收集處理體系建設。實(shí)施經(jīng)開(kāi)區第二污水處理廠(chǎng)建設，消除經(jīng)開(kāi)區城鎮（街道）污水處理空白區，完善莒南縣城城區（小區）雨污分流管網(wǎng)建設，實(shí)施雨污分流改造、優(yōu)化污水處理工藝，實(shí)施莒南縣卓奧水質(zhì)凈化有限公司提標改造，推進(jìn)莒南縣、河東區、郯城縣等農村生活污水收集處理。

2.加快推進(jìn)養殖污染治理。以莒南縣為重點(diǎn)，建設糞污集中處理系統，推動(dòng)建立收集-轉化-利用三級網(wǎng)絡(luò )體系。加快發(fā)展種養結合的循環(huán)農業(yè)，實(shí)現區域內畜禽糞污基本全量處理利用，基本形成農牧循環(huán)格局。

3.提升生態(tài)流量保障程度。優(yōu)化水資源配置，加強取用水管理，實(shí)施沭河干支流水庫、閘壩等重要控制性水利工程聯(lián)合調度，提升沭河干流生態(tài)流量保障程度。

4.加強支流河道及濕地系統治理與修復。新建沙溝水庫重要入湖口濕地，加強水源保護。實(shí)施文疃河、郯新河、墨河、管仲河等10余條河流的生態(tài)治理，打造生態(tài)河道。對湯河流域濕地、三河口濕地開(kāi)展水生態(tài)保護與修復，提升濕地生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性。

三、云蒙湖

“十四五”期間，云蒙湖主要任務(wù)為：

1.加強水源地環(huán)境管理和水質(zhì)安全保障水平。實(shí)施云蒙湖飲用水水源地環(huán)境保護能力提升工程，實(shí)現對整個(gè)湖區可視化、實(shí)時(shí)化、信息化管理及對全部入湖河流水質(zhì)實(shí)時(shí)監測預警和監測網(wǎng)絡(luò )建設，完善防撞護欄、事故導流槽和應急池等安全防護措施,通過(guò)管網(wǎng)將青山埠攔河閘截蓄的城區初期雨水導流至蒙河水系。

2.全面完善生活污水治理。實(shí)施蒙陰縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區園區排污管網(wǎng)建設，消除區域內污水治理空白區；推進(jìn)蒙陰縣垛莊鎮雨污分流改造，消除雨污合流、排水不暢等現象；因地制宜，對蒙陰縣全縣355個(gè)村莊進(jìn)行農村生活污水處理，避免生活污水直排。

3.實(shí)施入湖支流及環(huán)湖濕地生態(tài)修復。對銀麥河、東儒來(lái)河等16余條入湖河流及環(huán)湖生態(tài)帶進(jìn)行環(huán)境綜合治理，通過(guò)環(huán)保疏浚、生態(tài)護坡等工程，減少面源污染入河，提升水環(huán)境質(zhì)量。新建外湖濱帶小微濕地群和多級多功能生態(tài)塘、生態(tài)蓄水塘庫，實(shí)施污水處理廠(chǎng)尾水濕地改建工程及入湖口處湖濱帶天然濕地恢復工程，提升區域內的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四、中運河水系

“十四五”期間，中運河水系主要任務(wù)為：

1.開(kāi)展會(huì )寶嶺水庫水源地規范化建設。實(shí)施污染源整治、農村生活污水集中處理、農業(yè)面源污染控制、環(huán)境應急能力建設等工程，完善飲用水水源地預警監控體系和風(fēng)險防控體系，保障水源地水質(zhì)安全。

2.補齊污水收集處理設施短板。加快實(shí)施高新區第二污水處理廠(chǎng)建設項目，滿(mǎn)足城市發(fā)展對污水處理能力的需求。推進(jìn)羅莊區、蘭陵縣各鄉鎮駐地污水處理設施建設，完善羅莊街道、盛莊街道、莊塢鎮等沿河行政村污水處理一體化設備及配套管網(wǎng)建設，減少農村生活污水的排放。

3.實(shí)施河道及濕地的水生態(tài)保護修復。對南涑河、武河河道進(jìn)行生態(tài)治理，新建老龍溝生態(tài)濕地。實(shí)施引沂河水進(jìn)入武河工程，補充武河生態(tài)水量，解決武河河道無(wú)源頭活水問(wèn)題，加強濕地的維護管理，實(shí)施武河濕地公園提升改造，通過(guò)清淤、水利設施修復、水生植物清理、復種等方式，恢復濕地生態(tài)功能。

4.推進(jìn)種植業(yè)污染防治。加強農藥、化肥使用監管，強化對秸稈類(lèi)農作物廢棄物的收集管理；對牛蒡等蔬菜加工企業(yè)推升精細化監管水平，確保企業(yè)直排廢水處理后達標排放。

五、濱海河流

濱海河流主要涉及青口河、龍王河、繡針河、新沭河、石門(mén)頭河等跨省河流?！笆奈濉逼陂g，濱海河流主要任務(wù)為：

1.推進(jìn)基礎設施建設與改造。實(shí)施莒南縣洙邊鎮、相溝鎮、坊前鎮等農村生活污水治理工程，逐步提高農村生活污水收集處理率，完成臨沭縣全部行政村的生活污水治理；加快提升臨沭縣污泥處置能力，提升污泥資源化利用水平，及時(shí)消化存量污泥。

2.強化養殖業(yè)污染的治理。實(shí)施莒南縣洙邊鎮、坊前鎮、臨沭縣石門(mén)鎮、玉山鎮等鄉鎮養殖業(yè)污染治理，加強養殖廢棄物的收集處理，以資源化利用為主要途徑,提升養殖戶(hù)畜禽糞污的收集和利用率。

3.實(shí)施河流的綜合整治。對塘子河、穆疃河實(shí)施生態(tài)治理，增加生態(tài)緩沖帶覆蓋度，攔截凈化面源污染。對牛腿溝、蒼源河、石門(mén)河等河流實(shí)施河道清淤、底泥治理、生態(tài)塘建設等，清除內源污染，合理調度閘壩，保障牛腿溝等河流必要的生態(tài)流量，促進(jìn)水生態(tài)保護修復。

4.加強汛期河湖隱患巡查管護。對沿河湖周邊積存的垃圾、農業(yè)農村面源污染，以及溝渠閘壩內的污水、灌溉尾水等進(jìn)行排查整治，形成河湖隱患清單并實(shí)施清理整治，保障跨界河流汛期水質(zhì)穩定達標。

第五章重點(diǎn)項目及投資估算

本規劃的重大工程項目涵蓋飲用水水源保護、污染減排、生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境風(fēng)險防控5個(gè)類(lèi)別，涉及飲用水水源地規范化建設、城鎮污水處理及管網(wǎng)建設、農業(yè)農村污染防治、區域再生水循環(huán)利用、水生態(tài)保護修復、風(fēng)險預防6個(gè)大類(lèi)，共計123個(gè)項目，總投資103.49億元，各類(lèi)項目投資估算如表5-1所示。（本投資為估算數，執行時(shí)以實(shí)際批復為準）

表5-1 重點(diǎn)項目及投資估算表