日前，南充市人民政府印發(fā)了《南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，該規劃指出統籌規劃污水廠(chǎng)污泥處置設施建設，滿(mǎn)足全市污泥無(wú)害化處置需求。到2025年大宗固廢綜合利用率達60%，到2022年底前基本實(shí)現生活垃圾焚燒發(fā)電設施全覆蓋。詳情如下：

南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

目 錄

第一篇 生態(tài)環(huán)境保護形勢 5

第一章 生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效 5

第二章 “十四五”面臨問(wèn)題與挑戰 11

第三章 “十四五”面臨形勢與機遇 12

第二篇 指導思想與目標指標 15

第一章 指導思想 15

第二章 基本原則 15

第三章 目標指標 16

第三篇 大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰略，打造經(jīng)濟高質(zhì)高效現代南充 20

第一章 全面構建綠色發(fā)展空間格局 20

第二章 加快構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 22

第三章 推進(jìn)資源利用方式綠色轉型 25

第四章 全力打造綠色生態(tài)臨江新區 27

第五章 統籌推進(jìn)綠色宜居城鄉建設 29

第四篇 筑牢嘉陵江生態(tài)屏障，打造自然和諧大美南充 312

第一章 全面構建生態(tài)安全格局 32

第二章 打造嘉陵江綠色生態(tài)廊道 35

第三章 加強生物多樣性保護 37

第四章 推進(jìn)雙創(chuàng )和生態(tài)價(jià)值轉化 38

第五篇 積極應對氣候變化，打造低碳示范印象南充 40

第一章 積極開(kāi)展碳達峰行動(dòng) 40

第二章 推動(dòng)綠色低碳生活方式 41

第三章 提升生態(tài)系統碳匯能力 43

第四章 積極應對氣候變化 44

第六篇 深入打好污染防治攻堅戰，打造環(huán)境優(yōu)美魅力化南充 45

第一章 加強大氣污染協(xié)同防治 46

第二章 深化三水統籌治理保護 49

第三章 推進(jìn)農村污染防治及飲用水源保護 54

第四章 推進(jìn)土壤固廢污染防治 58

第七篇 強化環(huán)境風(fēng)險防控，打造穩定發(fā)展平安南充 62

第一章 強化環(huán)境風(fēng)險防范 62

第二章 完善環(huán)境應急管理體系 64

第三章 強化危廢及?；凤L(fēng)險防范 65

第四章 加強核與輻射安全監管 67

第八篇 完善環(huán)境治理體系，打造科學(xué)治理智慧南充 68

第一章 建立政企民多元共治體系 68

第二章 健全環(huán)境監管監測體系 69

第三章 健全環(huán)境治理經(jīng)濟體系 71

第四章 開(kāi)展環(huán)境治理能力建設 72

第九篇 保障措施 74

第一章 加強組織保障 74

第二章 保障資金投入 74

第三章 強化公眾參與 75

第四章 嚴格評估考核 75

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是南充市把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規劃是保障實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步的五年規劃，是全面建設社會(huì )主義現代化南充、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的五年規劃，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態(tài)環(huán)境的五年規劃。

南充市委、市政府高度重視南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃編制工作，按照市委、市政府關(guān)于“十四五”規劃編制工作部署，根據《南充市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定《南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，把中央和省委、省政府以及市委、市政府的重大決策部署納入規劃內容，進(jìn)一步厘清思路，明確未來(lái)五年工作方向和重點(diǎn)。

本規劃是“十四五”期間統籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據。制定相關(guān)規劃、行動(dòng)方案、政策措施時(shí)應當加強與本規劃的銜接，落實(shí)本規劃的要求。規劃范圍包括南充市全市域，規劃期自2021年至2025年，遠景展望至2035年。

第一篇生態(tài)環(huán)境保護形勢

第一章 生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效

“十三五”時(shí)期，南充市在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統性保護工作中，以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)文明體制機制改革，著(zhù)力補齊生態(tài)環(huán)保短板，全力打好污染防治攻堅戰，統籌推進(jìn)中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，綠色發(fā)展成效明顯，階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

生態(tài)文明制度體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全市不斷完善生態(tài)文明建設和改革制度體系，將生態(tài)文明思想貫穿于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節，生態(tài)環(huán)境保護工作水平明顯提升，生態(tài)文明試點(diǎn)工作取得初步成效。成立了南充市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，出臺了《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗南充的決定》《南充市生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》等多項文件。生態(tài)環(huán)保政策法規體系和工作長(cháng)效機制不斷健全，制定了《南充市環(huán)境保護行政約談辦法》《南充市環(huán)境監管網(wǎng)格化實(shí)施方案》《南充市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》《南充市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等地方性規章制度和規范性文件。生態(tài)文明制度改革不斷推進(jìn)，設立“聯(lián)合河（湖）辦”，破解了跨界河流治理難問(wèn)題，推進(jìn)了生態(tài)損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境補償制度、生態(tài)環(huán)境系統管理體制等重點(diǎn)制度改革。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升?！笆濉币詠?lái)，全市環(huán)境質(zhì)量明顯好轉。大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善，2020年，南充市主城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數率94%，較2015年提高14個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為36.6微克/立方米，較2015年下降34.1%。水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，嘉陵江干流和升鐘水庫水質(zhì)穩定保持地表水Ⅱ類(lèi)標準，5個(gè)國省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%，較2015年提升40個(gè)百分點(diǎn)；黑臭水體整治初見(jiàn)成效，成功創(chuàng )建全國第三批城市黑臭水體治理示范城市。飲用水安全得到有效保障，縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率75.9%，較2015年提升16.8個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，未發(fā)生土壤污染事件。生態(tài)文明建設示范縣建設、森林覆蓋率等自然生態(tài)保護目標基本完成。

污染防治攻堅戰成效顯著(zhù)。嚴格落實(shí)國家、四川省以及南充市堅決打好污染防治攻堅戰的相關(guān)要求，污染防治攻堅戰取得顯著(zhù)成效。大力實(shí)施“藍天保衛戰”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，關(guān)停了宏泰生活、飛龍化工等重污染企業(yè)，完成了1283戶(hù)“散亂污”企業(yè)整治驗收銷(xiāo)號，開(kāi)展燃煤鍋爐整治，大力防治機動(dòng)車(chē)尾氣和揚塵污染，持續實(shí)施藍天行動(dòng)督察工作機制。扎實(shí)推進(jìn)“碧水保衛戰”，以河（湖）長(cháng)制為載體，強力推進(jìn)水污染防治整改工作，全面實(shí)施“一江一河一湖”整治及保護工程，加快補齊生態(tài)環(huán)?；A短板，加強城鄉飲用水水源地保護整治；強化畜禽養殖污染治理，畜禽糞污綜合利用率達94.39%以上，成功納入國家畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)試點(diǎn)市。全力推進(jìn)“凈土保衛戰”，建設土壤質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，嚴格耕地土壤污染分類(lèi)管控，實(shí)施建設用地準入管理，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)污染綜合整治。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險整體處于較低水平，受污染耕地和污染地塊安全利用率100%。

生態(tài)保護修復成效明顯。持續實(shí)施宜林地造林、生態(tài)修復造林、綠色通道建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設、綠色家園建設、森林質(zhì)量精準提升、森林資源保護等七大工程，堅持以重點(diǎn)生態(tài)工程和脆弱區域生態(tài)建設為抓手，以天保、退耕兩大工程和嘉陵江綠色生態(tài)走廊建設為生態(tài)建設重點(diǎn)，全市森林覆蓋率達到41.5%，城市建成區綠地率37.94%。建立嘉陵江流域（南充段）、南充市西充河流域水環(huán)境生態(tài)補償機制。建立健全濕地保護修復制度，實(shí)行濕地面積總量管控，實(shí)施濕地保護修復。全面開(kāi)展自然保護區小水電問(wèn)題整改。制定《南充市自然資源統一確權登記總體工作方案》，積極推動(dòng)自然資源統一確權登記工作。

中省督察問(wèn)題整改全力推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)四川省環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案，堅持多措并舉，全力推進(jìn)中省督察問(wèn)題整改。建立問(wèn)責長(cháng)效機制和日常督察機制，落實(shí)“清單制+責任制+銷(xiāo)號制”，實(shí)施“分工制+分線(xiàn)制+分塊制”，推行“黃牌警示+紅牌督辦+移送問(wèn)責”等工作機制，嚴格實(shí)行“月盤(pán)點(diǎn)、月清賬”和“掛牌督辦”。高壓高效推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題整改，已整改完成中省各類(lèi)督查交辦我市整改問(wèn)題1554個(gè)，完成率達99.7%，未完成的整改問(wèn)題正按時(shí)間節點(diǎn)有序推進(jìn)。

環(huán)境保護基礎短板加快補齊。南充市主城區已建成污水處理廠(chǎng)5座，污水處理能力達30.56萬(wàn)噸/日；6縣（市）建成污水處理設施（含過(guò)渡性移動(dòng)式污水處理設施）共16座，日處理污水能力36.13萬(wàn)噸/日；工業(yè)園區（9個(gè)省級，1個(gè)市級）全部建成污水處理廠(chǎng)并投運?！笆濉逼陂g新建鄉鎮污水處理廠(chǎng)339座，形成污水處理能力16.48萬(wàn)噸/日，在部分區域開(kāi)展移動(dòng)式規范化污水處理設施建設，并取得良好效果。南充市主城區、縣城、鄉鎮生活污水處理率分別達到95.3%、88%、71%。垃圾焚燒發(fā)電項目處置能力達2900噸/天，滿(mǎn)足全市生活垃圾焚燒處置需求，縣城及以上生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，農村生活垃圾實(shí)現“村收集、鄉轉運、縣處理”城鄉垃圾一體化處理模式全覆蓋。建成投運6.6萬(wàn)噸/年危廢綜合處置項目、37噸/天醫廢處置項目、560噸/天污泥處置項目、403噸/天餐廚垃圾處置項目。

生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升。全面啟動(dòng)并落實(shí)環(huán)境保護機構垂直管理制度改革，基本完成市縣兩級改革工作，明確調整管理體制，生態(tài)環(huán)境管理各項工作取得了明顯進(jìn)展。深化環(huán)境監測改革，提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。加強執法隊伍建設，逐步優(yōu)化執法方式與手段，完善環(huán)境監管執法機制。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，建立環(huán)境風(fēng)險預警防控體系，“十三五”期間全市未發(fā)生重大環(huán)境突發(fā)事件。生態(tài)環(huán)境監測體系日趨完善，建成投運水質(zhì)自動(dòng)監測站22座、空氣自動(dòng)監測站13座，空氣質(zhì)量網(wǎng)格化微站132座、輻射環(huán)境監測站2個(gè)，揮發(fā)性有機物（VOCS）自動(dòng)監測站1座，環(huán)境監測預警體系不斷完善。

“十三五”規劃指標完成情況。南充市“十三五”規劃共設置環(huán)境質(zhì)量、污染減排、污染治理和生態(tài)保護四大類(lèi)17項環(huán)境保護指標，截止2020年底，12項約束性指標有11項已按期完成，僅鄉鎮集中式飲用水源水質(zhì)達標比例沒(méi)有達到目標要求。5項預期性指標中煤炭消費總量、森林覆蓋率已達到預期，其他3項生態(tài)創(chuàng )建指標，因自2019年開(kāi)始，未再開(kāi)展省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村的創(chuàng )建，改為創(chuàng )建國家級生態(tài)文明建設示范市（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，因此不再納入評估。

表1.1南充市“十三五”規劃重點(diǎn)指標完成情況統計表

第二章 “十四五”面臨問(wèn)題與挑戰

生態(tài)環(huán)境結構性問(wèn)題突出。南充市生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。全市產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，與成都平原經(jīng)濟區城市相比尚有一定差距，油氣化工、絲紡服裝等傳統行業(yè)比重較高。能源結構需優(yōu)化調整，油氣化工等化石能源密集型產(chǎn)業(yè)加快聚集，能源消費仍將呈剛性增長(cháng)態(tài)勢，天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源的供應能力和利用規模需進(jìn)一步提高。交通運輸結構需進(jìn)一步優(yōu)化，以公路貨運為主的運輸結構沒(méi)有根本改變，水路運輸發(fā)展滯后。用地結構需要調整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)圍城、沿江等現象依然存在，局部地區資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。全市單位能耗、水耗水平依然較高，第二次污染源普查結果顯示南充市化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物排放強度仍處于全省高位。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩固。大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善壓力加大，南充市城區PM2.5年均值濃度仍然超標，臭氧污染凸顯并有逐漸加重趨勢。區域人口密集、城鎮和產(chǎn)業(yè)集中、移動(dòng)源排放量上升等因素造成大氣污染物削減、綜合控制難度較大。地表水環(huán)境整治成效不穩固，嘉陵江一級支流中部分河流和縣域部分小流域環(huán)境問(wèn)題突出，治理效果緩慢。農業(yè)面源污染較為突出，農村人居環(huán)境未得到根本改善，農村區域地表水和飲用水水源水質(zhì)達標率偏低。生態(tài)屏障建設仍需加強，部分區域生態(tài)環(huán)境破壞和退化，岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用和保護矛盾突出。

環(huán)境保護基礎設施仍存在短板弱項。城鄉污水處理設施及管網(wǎng)建設短板尚未完全補齊，污水收集管網(wǎng)建設滯后，雨污分流改造不徹底，部分污水處理設施管理運營(yíng)較差，城鄉污水收集和處理能力需要進(jìn)一步提升。南充市城區生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處理體系尚未建成，建制鎮及農村區域收集范圍及收集力度需要加強，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)運行水平需進(jìn)一步提高，實(shí)現原生生活垃圾零填埋尚有一定差距。一般固體廢物綜合利用設施建設進(jìn)度緩慢，餐廚垃圾收運及處理能力不足，處理水平較低；建筑垃圾處置尚處于無(wú)序狀態(tài)，工業(yè)危廢處理能力不足，鄉鎮及農村區域醫療危廢收集轉運能力需要加提升，有害垃圾、新型污染物處置設施短板突出。

治理體系和治理能力現代化亟需加強。隨著(zhù)生態(tài)文明體制改革的持續推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境保護工作的深入開(kāi)展，面對生態(tài)環(huán)境高水平保護的新要求，目前南充市環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設相對滯后，政府主導、企業(yè)主責、社會(huì )參與體系尚未健全，生態(tài)環(huán)境監測、監察、應急、信息公開(kāi)等軟硬件建設有待進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )有待優(yōu)化和完善，市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)境應急體系還需健全，環(huán)保監測預警能力還需加強，工業(yè)園區綠色循環(huán)化發(fā)展和環(huán)境監管較為滯后，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研創(chuàng )新及成果轉化水平不高。

第三章 “十四五”面臨形勢與機遇

生態(tài)文明重視程度前所未有，生態(tài)環(huán)境保護地位進(jìn)一步加強?！笆濉币詠?lái)，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府對生態(tài)文明建設的重視程度前所未有，習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)提供了強大思想引領(lǐng)和實(shí)踐動(dòng)力，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進(jìn)，污染防治攻堅戰取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護督察等制度的實(shí)施取得積極成效，為“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護提供了重要制度保障和扎實(shí)工作基礎。

新時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，生態(tài)環(huán)境保護作用進(jìn)一步顯現。目前我國社會(huì )經(jīng)濟已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并將逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟已成為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，全面推進(jìn)生態(tài)結構調整和綠色發(fā)展已成為共識，減污降碳、轉型升級成為發(fā)展的主基調，將推動(dòng)發(fā)展方式的根本性轉變，涉及生產(chǎn)生活全領(lǐng)域全要素，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，增強了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的內生動(dòng)力。

區域綠色協(xié)調發(fā)展戰略將打破生態(tài)環(huán)境保護地域局限?！耙粠б宦贰背h“長(cháng)江經(jīng)濟帶”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的戰略發(fā)展布局也為南充市在更大范圍、更高層次、更大可能的參與區域合作提供了戰略契機，綠色協(xié)調發(fā)展成為區域發(fā)展的重要原則，區域間生態(tài)環(huán)境共治共保也將成為常態(tài)，必將推動(dòng)南充市綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入新階段，環(huán)境污染防治中因行政邊界限制帶來(lái)的諸多問(wèn)題將更加有效解決，為未來(lái)從根源上解決跨界環(huán)境防治問(wèn)題提供了合作基礎和明確的治理目標導向。

治理體系與治理能力現代化提升，生態(tài)環(huán)境保護更具力量。黨的十九屆四中全會(huì )做出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干問(wèn)題的決定，2020年3月出臺的《關(guān)于加快構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》部署整個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系治理能力現代化任務(wù)，對生態(tài)環(huán)境保護工作下一步的發(fā)展具有重大意義。治理體系與治理能力現代化提升是一項系統工程，也是一項實(shí)打實(shí)需要持續推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎性工作。根據生態(tài)環(huán)境保護與治理任務(wù)需要，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護工作在國家確定的領(lǐng)域更上新臺階。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入推進(jìn)，加快了突出問(wèn)題整改。深入推進(jìn)中央環(huán)保督察，將中央有關(guān)環(huán)境保護的決策部署和工作壓力自上而下、逐層逐級地壓緊壓實(shí)，促進(jìn)地方黨委政府盡快轉變價(jià)值導向與執政理念，從根本上、源頭上解決環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)堅持問(wèn)題導向，聚焦地方各類(lèi)突出問(wèn)題、共性問(wèn)題以及深層次問(wèn)題，進(jìn)一步增強督察的針對性和有效性，促進(jìn)當地突出環(huán)境問(wèn)題和社會(huì )矛盾有效解決，滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求。同時(shí)，可以促進(jìn)地方政府更好地把握政策尺度，處理好保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，努力實(shí)現二者相互促進(jìn)、有機統一，實(shí)現提升生態(tài)文明建設水平與促進(jìn)社會(huì )穩定、社會(huì )文明多贏(yíng)。

第二篇 指導思想與目標指標

第一章 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì )，省委十一屆八次、九次、十次全會(huì )和市第七次黨代會(huì )精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以鞏牢嘉陵江生態(tài)安全屏障為統領(lǐng)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主線(xiàn)，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型，積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，拓展生態(tài)價(jià)值轉化路徑，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，防控環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現代化，實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步，為建成全省和成渝地區經(jīng)濟副中心、全面建設社會(huì )主義現代化南充奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二章 基本原則

綠色發(fā)展，生態(tài)強市。堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設，做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”。始終堅持“生態(tài)強市”戰略，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，努力形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)各類(lèi)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)與合理利用，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調共進(jìn)。

精準施策、系統治理。有效運用科技手段，堅持精準、科學(xué)、依法治污，精細管理、分類(lèi)施策、因地制宜，提高環(huán)境治理效能。以山水林田湖草為有機整體，統籌水陸、城鄉、江河、湖庫，統籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，有效降低環(huán)境風(fēng)險，構建區域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局。

改革創(chuàng )新，能力提升。圍繞實(shí)現治理體系和治理能力現代化要求，堅持改革牽引和創(chuàng )新驅動(dòng)，充分運用法律、行政、經(jīng)濟和科技等綜合手段，推進(jìn)制度的有效整合、銜接協(xié)調，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的有效支撐能力，全面保障規劃目標如期實(shí)現。

全民參與，社會(huì )共治。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監督，以監督推動(dòng)落實(shí)。引導社會(huì )公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)境共治體系。

第三章 目標指標

到2025年，環(huán)境治理效果顯著(zhù)增強，主要污染物排放量持續減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統服務(wù)功能持續增強，實(shí)現空氣質(zhì)量全面達標，河湖生態(tài)系統健康得到有效保障；綠色協(xié)調發(fā)展格局基本建成，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式基本形成；生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化水平位居全省前列，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；生態(tài)安全屏障更加鞏固，綠色山川、綠色城鎮、綠色產(chǎn)業(yè)加快建設。到2035年，綠色發(fā)展體制機制更加完善，生態(tài)經(jīng)濟更加高效、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)人居更加良好，碳排放達峰后穩中有降，高水平建成人與自然和諧的山水宜居公園城市。

——生態(tài)文明建設達到新高度。樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然理念，生態(tài)文明建設體制機制不斷完善，促進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展制度化，力爭2025年創(chuàng )成國家生態(tài)文明建設示范市，逐步建成嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。深入打好污染防治攻堅戰，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，持續推進(jìn)大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域和新型污染防治，主要污染物排放總量持續減少，城鄉環(huán)境質(zhì)量不斷改善。到2025年，PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制取得明顯成效，南充市要進(jìn)入大氣環(huán)境質(zhì)量達標城市范圍；嘉陵江入河排污口整治完成、雨污分流設施建設實(shí)現全覆蓋、鄉鎮及農村生活污水收集處理率大幅提升，鄉鎮及以下集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率明顯提高，水環(huán)境質(zhì)量持續向好，突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，國省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)標準，嘉陵江一級支流及重點(diǎn)小流域水質(zhì)明顯提升。

——生產(chǎn)生活綠色轉型加快。推進(jìn)資源節約和循環(huán)利用，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，到2025年，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式基本形成。轉變資源利用方式，加強全過(guò)程資源節約管理，有序推進(jìn)二〇三〇年前碳排放達峰行動(dòng)，到2025年，節能降碳取得明顯成效，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗完成國省下達目標任務(wù)，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳降低完成國省下達目標任務(wù)。

——生態(tài)安全屏障更加牢固。加強自然生態(tài)保護修復，堅持山水林田湖草一體化，分類(lèi)有序實(shí)施生態(tài)保護與修復，健全自然保護地體系，重要生態(tài)空間面積不減少、功能不降低，守住自然生態(tài)安全邊界。到2025年，全市森林覆蓋率穩定在41.8%，南充市主城區建成區綠化覆蓋率不低于48%。

——環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。圍繞生態(tài)環(huán)境持續改善核心任務(wù)，著(zhù)力促進(jìn)不同治理模式之間的協(xié)同互補，協(xié)調不同治理模式之間的矛盾沖突，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )三大治理機制均衡發(fā)展的治理體系。以制度創(chuàng )新和科技創(chuàng )新應用為動(dòng)力，提升生態(tài)環(huán)境治理能力現代化水平。

表2.1南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃指標體系

第三篇 大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰略，打造經(jīng)濟高質(zhì)高效現代南充

堅持源頭防控，以布局優(yōu)化、結構調整和效率提升為著(zhù)力點(diǎn)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動(dòng)全市綠色發(fā)展邁上新臺階。

第一章 全面構建綠色發(fā)展空間格局

強化生態(tài)環(huán)境空間分區管控。充分銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，實(shí)施主體功能區戰略，以資源環(huán)境承載力為基礎，優(yōu)化城市化區域、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和生態(tài)功能區三大空間格局。各城鎮重點(diǎn)管控單元圍繞改善人居環(huán)境，禁止新建高污染、高風(fēng)險工業(yè)企業(yè)，強化城鎮生活污水、大氣移動(dòng)源、揚塵源管控，引導現有生產(chǎn)性企業(yè)結合新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，退城入園、有序搬遷；各工業(yè)重點(diǎn)管控單元以將各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內為核心，嚴格執行準入門(mén)檻，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控。加強一般管控單元保護，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)；強化優(yōu)先保護單元的生態(tài)保護和修復，支持生態(tài)功能區人口逐步有序向城市化區域轉移，提高生態(tài)服務(wù)功能。全面落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，加強“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監督等方面的應用。完善定期評估與調整機制。

推動(dòng)區域綠色協(xié)同發(fā)展。以“一極引領(lǐng)、一心帶動(dòng)、兩帶串聯(lián)、市域協(xié)同”的發(fā)展格局為引領(lǐng)，積極聯(lián)動(dòng)川東北城市群、成都平原城市群，構建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的區域協(xié)同、錯位聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)市內順高嘉、南西蓬、閬南儀區域以及閬蒼南區域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共建共享、生態(tài)價(jià)值共創(chuàng )，高質(zhì)量建設生態(tài)綠色臨江新區。以“保護水資源、管控水域岸線(xiàn)、防治水環(huán)境污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)”為前提條件，以沿江城市為支點(diǎn)，強化嘉陵江生態(tài)核心作用，構建綠色沿江生態(tài)經(jīng)濟帶。以成渝交通通道為依托，強化沿線(xiàn)區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與治理，提升沿線(xiàn)重點(diǎn)城鎮和產(chǎn)業(yè)集聚區綠色發(fā)展水平，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)全市實(shí)現綠色高質(zhì)量發(fā)展。

專(zhuān)欄1 南充市區域發(fā)展布局優(yōu)化

統籌兼顧成渝地區雙城經(jīng)濟圈、四川省整體發(fā)展布局以及南充市自身發(fā)展需要，深入發(fā)掘地方特色，發(fā)揮資源稟賦比較優(yōu)勢，優(yōu)化區域發(fā)展布局、錯位協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做優(yōu)區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)區域高質(zhì)量發(fā)展。

順慶區。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，壯大新材料產(chǎn)業(yè)，建設具有區域影響力的科創(chuàng )中心，打造成渝北部消費中心核心區和宜居宜業(yè)示范區。

高坪區。壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，建設交通經(jīng)濟試驗區，打造產(chǎn)城融合示范區和成渝北部開(kāi)放高地。

嘉陵區。壯大新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，做強白酒產(chǎn)業(yè)，發(fā)展桑茶產(chǎn)業(yè)，建設新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，打造都市休閑旅游目的地和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)先行區。

經(jīng)開(kāi)區。建設四川省重要的化工基地、南充市千億化工產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺和百年化工企業(yè)永久的綠色家園。

閬中市。做優(yōu)做強文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建“大閬中”旅游區域公共品牌，壯大食品加工產(chǎn)業(yè)，打造世界古城旅游目的地和傳統文化交流中心。

南部縣。壯大機械制造產(chǎn)業(yè)，打造體育賽事品牌，建設縣域集成改革示范區，打造成渝北部運動(dòng)康養度假目的地、鄉村振興引領(lǐng)區和綠色經(jīng)濟示范區。

儀隴縣。大力發(fā)展“旅游+”“+旅游”文旅新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“質(zhì)量興農、綠色興農”，做優(yōu)現代農業(yè)，建設全國紅色旅游融合發(fā)展示范區和老區振興示范縣。

西充縣。做強有機農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農旅融合，培育高端裝備制造和生物醫藥產(chǎn)業(yè)，建設有機農業(yè)排頭兵和成渝北部鄉村旅游目的地。

營(yíng)山縣。加快建設重慶配套產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展機械汽配和中藥材產(chǎn)業(yè)，建設商貿物流集散地，打造川渝合作示范縣。

蓬安縣。壯大汽摩配產(chǎn)業(yè)，發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，培育數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)宜居文化名城和融南發(fā)展示范區。

臨江新區。以“三區一高地”為發(fā)展定位，即建設成渝北翼現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區、國家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng )新示范區、嘉陵江流域綠色發(fā)展引領(lǐng)區和四川東向北向開(kāi)放合作新高地。重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)汽配、高端裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)空間布局。將資源環(huán)境承載力、環(huán)境風(fēng)險接受度等作為約束性條件，優(yōu)化南充市汽車(chē)汽配、油氣化工和絲紡服裝等引領(lǐng)性支柱產(chǎn)業(yè)以及電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、節能環(huán)保等戰略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建與區域資源環(huán)境相適應的產(chǎn)業(yè)空間布局。汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)布局應充分考慮大氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良、污染物擴散條件好區域，油氣化工產(chǎn)業(yè)布局應充分考慮資源富集、環(huán)境風(fēng)險可控區域；絲紡服裝和農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局應充分考慮水資源豐富、水環(huán)境容量較大區域；優(yōu)化嘉陵江沿江生態(tài)經(jīng)濟帶建設，禁止在嘉陵江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。嚴禁在城市建成區以及近郊區域，新建、擴建石化、農藥、電解鋁、氯堿化工等高污染、高環(huán)境風(fēng)險項目。引導現有生產(chǎn)型企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)結構調整、布局優(yōu)化和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，退城入園、有序搬遷。

第二章 加快構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制新建、改建、擴建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關(guān)要求落實(shí)區域削減。強化落后產(chǎn)能淘汰和低端過(guò)剩產(chǎn)能退出機制，按期完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，進(jìn)行信息公開(kāi)并接受社會(huì )監督。針對過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展差別化環(huán)境監管，對其能耗、物耗、污染物排放等指標提出最嚴格的管控要求，倒逼競爭乏力產(chǎn)能退出。對長(cháng)期超標排放的企業(yè)、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿的企業(yè)、達標無(wú)望的企業(yè)依法予以關(guān)閉淘汰，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。針對嘉陵江沿線(xiàn)存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)，視情況予以異地搬遷或關(guān)閉退出。持續開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)集中整治散亂污工業(yè)企業(yè)。

推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。大力推廣綠色工藝技術(shù)裝備，以絲紡服裝、油氣化工和汽車(chē)汽配行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實(shí)現傳統行業(yè)源頭控制與治理。推動(dòng)汽車(chē)汽配零部件生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，推廣使用水性涂料，提升產(chǎn)品綠色化競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)品種改良和技術(shù)集成創(chuàng )新，采用環(huán)境友好型染料，優(yōu)化染色技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加快油氣化工工藝技術(shù)升級改造，推進(jìn)精餾系統優(yōu)化改造，鼓勵發(fā)展高附加值的化工新材料產(chǎn)業(yè)。加強小微企業(yè)環(huán)境管理幫扶指導，鼓勵兼并重組，維護基層經(jīng)濟綠色發(fā)展。

培育發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚力培育壯大戰略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以“低碳”為特征節能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用裝備、綠色船舶制造及節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng )新、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等引領(lǐng)新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、創(chuàng )新化融合發(fā)展。加快培育本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引資引智、兼并重組等方式，做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成一批川東北地區龍頭企業(yè)。加快培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，以閬中經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區域，推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集聚區建設。到2025年，基本形成涵蓋裝備制造、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升新興節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

加快發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。加強綠色發(fā)展引導，統籌發(fā)展規模和布局，推動(dòng)農業(yè)結構轉型，加快農業(yè)現代化進(jìn)程，構建綠色、科學(xué)、高效的農業(yè)生產(chǎn)方式和循環(huán)體系。以中法農業(yè)科技園為核心，引領(lǐng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施化肥、農藥使用量“雙減”行動(dòng)，推進(jìn)生物肥料替代化肥，加強農藥包裝廢棄物回收?？茖W(xué)劃定畜禽養殖區，鼓勵引導發(fā)展規?；鷳B(tài)養殖，推行規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）標準化改造和建設。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，加快推進(jìn)種養結合，促進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)與農田建設有機結合。大力推廣稻漁綜合種養、水庫生態(tài)養殖、流水養殖、設施漁業(yè)及循環(huán)水養殖等健康養殖模式，建設現代漁業(yè)園區，以水產(chǎn)科技園區建設為抓手，引進(jìn)最新的水產(chǎn)養殖技術(shù)及設備，對老舊池塘進(jìn)行標準化和底排節水凈水技術(shù)改造，帶動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。以縣為單位整體推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，鼓勵秸稈產(chǎn)業(yè)化跨區域發(fā)展，到2025年，秸稈綜合利用率保持在90%以上。

提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。大力發(fā)展綠色現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色轉型升級。以現代商貿業(yè)、現代物流業(yè)、現代金融業(yè)、文化旅游業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展支柱型服務(wù)業(yè)，以科技信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì )展業(yè)、醫療康養等為重點(diǎn)，培育壯大成長(cháng)型服務(wù)業(yè)。促進(jìn)商貿物流、餐飲、交通運輸等行業(yè)綠色轉型，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。促進(jìn)商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，規范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型，協(xié)同做好大中型數據中心、網(wǎng)絡(luò )機房綠色建設和改造，建立綠色運營(yíng)維護體系。推進(jìn)會(huì )展業(yè)綠色發(fā)展，指導制定行業(yè)相關(guān)綠色標準，推動(dòng)辦展設施循環(huán)使用。推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。

構建綠色交通運輸體系。依托市域蘭渝鐵路、達成鐵路以及嘉陵江航道，加快建設中石油南充銷(xiāo)售分公司等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、南充港口的建設，促進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，逐步減少重載柴油貨車(chē)在大宗散貨長(cháng)距離運輸中的比重。加快南充港各港區碼頭岸電設施，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，支持應用LNG動(dòng)力、電動(dòng)船舶，建設綠色港口、綠色航道，發(fā)展綠色船舶、綠色航運，到2025年，南充港港口和船舶污染防治取得根本成效，水運基礎設施與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，綠色監管長(cháng)效機制常態(tài)化運行。強化環(huán)境準入，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)、船舶及油品標準升級，加快更新老舊和高能耗、高排放車(chē)輛。推廣新能源和清潔能源汽車(chē)應用推廣應用新能源和清潔能源汽車(chē)，加大新能源和清潔能源車(chē)輛在城市公交、出租汽車(chē)、城市配送、郵政快遞、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、重點(diǎn)區域港口等領(lǐng)域應用。到2025年，南充市區清潔能源汽車(chē)在公共領(lǐng)域使用率達到80%。

第三章 推進(jìn)資源利用方式綠色轉型

推進(jìn)能源利用綠色轉型。加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，優(yōu)化能源供給結構。強化煤炭消費總量控制，推進(jìn)新建項目實(shí)行煤炭減量替代，控制重點(diǎn)地區煤炭消費總量，大幅度削減散煤，降低煤炭消費占比。充分發(fā)揮市域天然氣、水電資源優(yōu)勢，大幅度提升電力、天然氣清潔能源以及生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源消耗占比，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快煤改氣、煤改電進(jìn)度，同步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、加氣站、電網(wǎng)等設施建設，保障“煤改氣”、“煤改電”等替代工程有效落實(shí)。穩步實(shí)施生物質(zhì)能、沼氣及生物天然氣等鄉村清潔能源建設工程。加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提高能源使用效率，降低能源消耗。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，嚴控“雙高”項目，推進(jìn)綠色建筑規?；ㄔO，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標；嚴格落實(shí)節能審查制度，依法開(kāi)展能源審計，強化節能審查事中事后監管。到2025年，全市單位GDP能耗累積下降，全面完成國家和省下達的目標任務(wù)，逐步提升非化石能源占能源消費總量比例。

加強水資源節約利用。繼續實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，強化水資源承載能力剛性約束，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，堅持以水定城、以水定產(chǎn)，保障水資源有效供給。以縣域為單元，結合區域節約用水規劃，把節水工作貫穿于國民經(jīng)濟和生產(chǎn)、生活活動(dòng)的全過(guò)程，強化節水監督考核。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和作物種植結構，建立農業(yè)節水體系，推廣使用節水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)農村生活節水，大力提高農村生產(chǎn)生活用水資源化利用水平。加快工業(yè)節水改造提升，強化生產(chǎn)用水管理，推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效。積極推行水循環(huán)梯級使用，嚴格工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區廢水循環(huán)利用率要求，推進(jìn)新建、改建、擴建項目用水達到行業(yè)用水先進(jìn)水平，實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng )新試點(diǎn)工程。在儀隴縣、營(yíng)山縣、西充縣等相對缺水地區，率先開(kāi)展節水型社會(huì )達標建設，支持推進(jìn)城鎮節流工程、再生水利用工程、中水回用工程、農業(yè)節水工程等建設。加強節水觀(guān)念普及教育，提高全民節水意識。到2025年，規模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上。

第四章 全力打造綠色生態(tài)臨江新區

構筑新區生態(tài)保護空間格局。以新區資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價(jià)為基礎，按照臨江新區“一江入城、綠水串城、青山融城”的生態(tài)保育策略，構筑“一心、兩廊、三河、多點(diǎn)”的生態(tài)保護格局。新區中部以大營(yíng)山為中心，著(zhù)力打造生態(tài)休閑綠心。提升嘉陵江生態(tài)保育功能，打造嘉陵江沿岸生態(tài)廊道；串聯(lián)西部鳳凰山和瀠溪河、中部大營(yíng)山、東部螺溪河、南部大凌云山等重要生態(tài)功能區，打造山水綠廊。重點(diǎn)加強螺溪河、瀠溪河、蘆溪河生態(tài)保育，構建區域生態(tài)水網(wǎng)。依托新區內生態(tài)資源本底，通過(guò)“識綠、保綠、增綠”等手段，打通多個(gè)重要生態(tài)節點(diǎn)，通過(guò)綠道串聯(lián)，建設連續完整的區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )系統。

加強新區生態(tài)環(huán)境保護和修復。依托新區周邊西部鳳凰山和西山、北部來(lái)龍山-風(fēng)雷山和老君山-鳳儀灣、東部淺山、南部大凌云山風(fēng)景區，加強新區周邊生態(tài)屏障的保護與建設。以嘉陵江、瀠溪河、螺溪河、蘆溪河為重點(diǎn)，保護自然水域，加強水域岸線(xiàn)自然生態(tài)空間管控，開(kāi)展護岸緩沖林帶建設，開(kāi)展濕地修復，恢復濕地生態(tài)系統功能。依托國省主干道路、山體修復和江河岸林等綠化工程，構建區域生態(tài)綠廊綠網(wǎng)，提升森林生態(tài)系統服務(wù)功能。依托區域自然地勢條件，打造通風(fēng)廊道，構建三級風(fēng)廊道系統，打造新區“清涼城”。加快推進(jìn)瀠溪河生態(tài)公園、蘆溪河生態(tài)公園、嘉陵江濱江公園、螺溪河生態(tài)公園和青松林海風(fēng)景區等建設。

加快區域環(huán)境基礎設施建設。加快智能零碳的能源供給設施建設，逐步實(shí)施電能替代工程，構建以天然氣為主能源、液化石油氣為補充的燃氣供給系統。提高太陽(yáng)能、生物質(zhì)等可再生資源生產(chǎn)和供給能力，提高清潔能源使用率，有效降低新區碳排放。加快推進(jìn)城市再生水利用設施建設，盡快實(shí)現區域雨水及排水管網(wǎng)、再生水管道全覆蓋，提高污水收集率、處理率以及再生水利用率。加強生活垃圾中轉站、餐廚處理中心、廢物綜合利用中心等固體設施的建設，推進(jìn)資源能源循環(huán)利用，打造“無(wú)廢新區”。加快推進(jìn)建筑渣土處置場(chǎng)建設，合理確定處置場(chǎng)位置及服務(wù)范圍，滿(mǎn)足新區建設棄土需求。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以“低碳”為特征的電子信息、新材料、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，形成以先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和都市型高效農業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展以數字科技為核心的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，依托南充高新區、航空港經(jīng)開(kāi)區、西充經(jīng)開(kāi)區三大先進(jìn)制造業(yè)園區及大學(xué)城、擁江總部等平臺，促進(jìn)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。擁江總部重點(diǎn)發(fā)展5G、人工智能、區塊鏈、大數據云計算等數字經(jīng)濟，引領(lǐng)南充市數字化建設；空港綜合服務(wù)區依托新基建打造智慧物流平臺；充分利用大學(xué)城優(yōu)質(zhì)高效智力資源，加強科技研發(fā)和成果轉化。以中法農業(yè)科技園為核心，圍繞有機農業(yè)與都市農業(yè)特色，深入挖掘生態(tài)、觀(guān)光、文化、康養等多元價(jià)值，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效，提升農業(yè)價(jià)值鏈，建設成渝現代高效特色農業(yè)帶。

第五章 統籌推進(jìn)綠色宜居城鄉建設

推進(jìn)新型城鎮綠色化發(fā)展。合理構建“1+6+N”城鎮體系，根據資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規模，推動(dòng)城鎮群建設向資源集約與高效利用方向轉變，大力發(fā)展縣城及小城鎮，緩解南充市作為區域中心大城市的環(huán)境壓力，突出嘉陵江地域特色風(fēng)貌元素，加強對城市現有地貌、水系等自然生態(tài)要素的保護，構建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò )化綠道脈絡(luò )，以公園城市為模板開(kāi)展城市區域綠色化改造，深入實(shí)施城市公園、濕地公園、濱江綠道等綠色基礎設施建設工程，逐步提高城市綠化率。合理引導城市空間布局，逐步實(shí)現從“城中建園”向“園中營(yíng)城”轉變，開(kāi)展既有建筑綠色化改造，構建生態(tài)宜居生活環(huán)境。強化小城鎮特色化建設，加快完善環(huán)境、服務(wù)、物流網(wǎng)絡(luò )等設施建設，以小城鎮為載體不斷向鄉村延伸，帶動(dòng)鄉村振興，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

推進(jìn)美麗宜居鄉村建設。深化“美麗南充·宜居鄉村”建設，深入實(shí)施鄉村振興戰略，引導各類(lèi)村莊有序發(fā)展，依托鄉村原有自然生態(tài)格局，結合大規模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施“親山新村、親水新村、田園新村”建設，提升農村景觀(guān)水平。全面清理整治村莊環(huán)境，持續改善農村人居環(huán)境，堅持“廁污共治”，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。有序推進(jìn)農村生活污水及黑臭水體治理，積極推廣低成本、易維護、高效率的污水處理技術(shù)。提升農村民居建筑風(fēng)貌，打造川東北庭院景觀(guān)，加強傳統村落和民居保護性修繕，保持傳統村落完整性和延續性，保留歷史文化價(jià)值。深度挖掘特色村莊自然資源和傳統文化稟賦優(yōu)勢，打造一批歷史文化名村型、古村落保護型、地方特色型鄉村等“美麗鄉村”代表，發(fā)展生態(tài)農業(yè)觀(guān)光旅游、康養度假等鄉村生態(tài)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

打造寧靜生活氛圍。強化規劃控制，適合開(kāi)展聲功能區劃調整，并逐步完善噪聲自動(dòng)監測系統，到2025年，南充市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%以上。合理控制道路、鐵路線(xiàn)路兩側與周邊敏感建筑物防護距離。強化噪聲排放源監督管理，嚴格項目聲環(huán)境準入，健全噪聲污染源管理制度，加強商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、餐飲業(yè)等重點(diǎn)噪聲源監管，積極解決噪聲擾民投訴。加強建筑施工噪聲監管，合理安排施工計劃，從嚴查處施工噪聲超標行為。完善城市夜間施工審批管理，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監測系統對建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監督，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝。對室內裝修進(jìn)行嚴格管理，明確限制作業(yè)時(shí)間，嚴格控制在已竣工交付使用居民宅樓內進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。增強公眾聲環(huán)境保護意識，共同打造寧靜生活生產(chǎn)環(huán)境。

專(zhuān)欄2 南充市綠色轉型發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

培育升級壯大制造業(yè)：打造汽車(chē)汽配產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)南充汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園建設，積極承接成渝相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉移，形成鏈條完整的汽車(chē)汽配產(chǎn)業(yè)集群。依托特色農業(yè)資源優(yōu)勢，加快糧油加工、優(yōu)質(zhì)白酒、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快推進(jìn)肉類(lèi)等綠色食品精深加工企業(yè)集聚發(fā)展，提高農產(chǎn)品加工轉換率，培育一批國省級農產(chǎn)品加工園區。

發(fā)展現代高效特色農業(yè)：推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油等工程，積極創(chuàng )建“中國好糧油”示范縣，做大晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)，規范生豬養殖，推廣種養結合生產(chǎn)模式，建設成渝地區綠色農產(chǎn)品供給基地。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，逐步健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，增強農產(chǎn)品區域公用品牌影響力。大力支持有條件地區創(chuàng )建國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家農業(yè)現代化示范區等高質(zhì)量現代農業(yè)園區（示范區），提高農業(yè)發(fā)展水平和影響力。

促進(jìn)“綠色+紅色”生態(tài)文旅深度融合。依托嘉陵江流域自然生態(tài)風(fēng)光，深度挖掘朱德故里等紅色文化內含，把自然生態(tài)資源和紅色歷史文化有機結合，提升拓展文旅發(fā)展空間，傳播紅色精神內含，傳遞生態(tài)文明理念，宣傳綠色南充形象。

臨江新區綠色低碳示范建設：以嘉陵江流域綠色發(fā)展引領(lǐng)區為建設目標，以新區資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價(jià)為基礎，對標國家級新區，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設宜居宜業(yè)綠色低碳生態(tài)型城市。

加大創(chuàng )新研發(fā)成果轉化：依托西南石油大學(xué)，西華師范大學(xué)、川北醫學(xué)院等高等院校，加強校企聯(lián)合科研創(chuàng )新，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，著(zhù)力突破汽車(chē)汽配、食品飲料、能源化工、新材料、絲紡服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設施設備提檔升級。

推動(dòng)清潔能源基礎設施建設：統籌能源通道建設，提高區域電力供應保障能力，深入實(shí)施城鄉電網(wǎng)改造工程，推進(jìn)城鄉輸配電網(wǎng)絡(luò )建設和農村電網(wǎng)鞏固提升。強化天然氣管道建設，加快閬中-南充輸氣管道建設等項目。優(yōu)化城鎮燃氣管網(wǎng)，加快燃氣管網(wǎng)向農村延伸。統籌布局高速公路、國省沿線(xiàn)、旅游景區快速充電基礎設施，鼓勵新改建住宅小區、辦公樓、商業(yè)綜合體等場(chǎng)所車(chē)位同步建設充電設施。合理規劃和布局加油（氫）站、壓縮（液化）天然氣加氣站。加快推進(jìn)南充市分布式能源建設項目。

運輸方式綠色化：推動(dòng)鐵路通道建設，建成漢巴南鐵路南充至巴中段，爭取將南充至廣安鐵路納入國家“十四五”相關(guān)專(zhuān)項規劃。強化航空航運通達能力建設，加快建成投入閬中機場(chǎng)，實(shí)施南充機場(chǎng)改擴建工程，加快推進(jìn)整治嘉陵江航道、推動(dòng)嘉陵江全線(xiàn)復航，構建鐵水聯(lián)運新通道，積極推動(dòng)大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。

打造寧靜生活氛圍。強化規劃控制，適合開(kāi)展聲功能區劃調整，并逐步完善噪聲自動(dòng)監測系統，到2025年，南充市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%以上。合理控制道路、鐵路線(xiàn)路兩側與周邊敏感建筑物防護距離。強化噪聲排放源監督管理，嚴格項目聲環(huán)境準入，健全噪聲污染源管理制度，加強商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、餐飲業(yè)等重點(diǎn)噪聲源監管，積極解決噪聲擾民投訴。加強建筑施工噪聲監管，合理安排施工計劃，從嚴查處施工噪聲超標行為。增強公眾聲環(huán)境保護意識，共同打造寧靜生活生產(chǎn)環(huán)境。

第四篇 筑牢嘉陵江生態(tài)屏障，打造自然和諧大美南充

堅持人與自然和諧共生，貫徹山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，實(shí)施嘉陵江生態(tài)廊道建設，持續推進(jìn)區域自然生態(tài)保護與修復，全面提升生態(tài)系統總體穩定性和生態(tài)服務(wù)功能。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建，深入踐行“兩山”理念。

第一章 全面構建生態(tài)安全格局

構建“一江多廊多點(diǎn)”生態(tài)安全屏障。以嘉陵江南充段為主干，26條主要中小河流為支撐，多處自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等生態(tài)斑塊為支點(diǎn)，構建全域生態(tài)安全屏障。重點(diǎn)加強以嘉陵江水域生態(tài)廊道為骨架的綠色生態(tài)廊道防護林體系，構建結構合理、功能穩定的沿江、沿河生態(tài)系統，保護生態(tài)岸線(xiàn)。增加城鎮間生態(tài)連通性，提高綠色廊道的生態(tài)穩定性、景觀(guān)特色性和功能完善性。整合現有自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等各類(lèi)自然保護地，整體提升區域生態(tài)系統連通性和完整性，增強生態(tài)系統服務(wù)功能。

加強自然保護地保護體系建設。加快整合歸并優(yōu)化各類(lèi)自然保護地，構建以各類(lèi)自然公園為主體的自然保護地體系?？茖W(xué)劃定自然保護地類(lèi)型范圍及分區，實(shí)行自然保護地統一管理、分區管控，嚴格管控自然保護地范圍內人為活動(dòng)，推進(jìn)核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。推進(jìn)自然保護地勘界立標，做好與生態(tài)保護紅線(xiàn)的銜接。實(shí)施“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)成效評估，對全市自然保護區突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改情況和生態(tài)恢復效果進(jìn)行評估，識別其是否還存在重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題并提出整改建議。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監督考核，建設全市各類(lèi)各級自然保護地“天空地一體化”監測網(wǎng)絡(luò )體系。到2025年，自然保護地占國土面積的0.5%不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。

專(zhuān)欄3南充市重點(diǎn)自然保護地及其保護管理

實(shí)施自然保護區統一管理、分區管控，有序推進(jìn)自然保護地建設和修復，嚴格限制、合理開(kāi)發(fā)，探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設等項目應有序退出，大力推進(jìn)鎮（村）自然保護地融合發(fā)展，創(chuàng )新自然保護地生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制。

自然保護區：太和鷺鳥(niǎo)市級自然保護區（嘉陵區）。

風(fēng)景名勝區：錦屏省級風(fēng)景名勝區（閬中市）、升鐘省級風(fēng)景名勝區（南部）、白云省級風(fēng)景名勝區（蓬安）、西山省級風(fēng)景名勝區（南充市）、朱德故里-琳瑯山風(fēng)景名勝區（儀隴縣）。

森林公園：凌云山國家森林公園（高坪區）、閬中盤(pán)龍山國家森林公園（閬中市）、蓬安國家森林公園（蓬安縣）、太蓬山國家森林公園（營(yíng)山縣）、金城山森林公園（高坪區）、百福寺森林公園（西充縣）、崇仙境森林公園（順慶區）

地質(zhì)公園：嘉陵江曲流省級地質(zhì)公園（高坪區）

濕地公園：四川構溪河國家濕地公園（閬中市）、四川南充升鐘湖國家濕地公園（南部縣）、四川西充青龍湖國家濕地公園（西充縣）、四川營(yíng)山清水湖國家濕地公園（營(yíng)山縣）、四川蓬安相如湖國家濕地公園（蓬安縣）、四川營(yíng)山望龍湖省級濕地公園（營(yíng)山縣）。

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區：儀隴河特有魚(yú)類(lèi)國家國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區（儀隴縣）、構溪河特有魚(yú)類(lèi)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區（閬中市）、嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區（南部縣）、李家河鯽魚(yú)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區（西充縣）、消水河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區（營(yíng)山縣）、嘉陵江南充段省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區（高坪區、順慶區）

重點(diǎn)區域生態(tài)治理與修復。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區管護，提升其生態(tài)系統服務(wù)功能，推動(dòng)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給和轉化能力。加強水土流失重點(diǎn)治理區和重點(diǎn)預防區的生態(tài)治理修復與防護，在水土流失重點(diǎn)治理區域，實(shí)施清潔小流域建設和小流域水土流失綜合治理。持續實(shí)施大規模綠化南充行動(dòng)，完善天然林保護和管理體系，提升森林質(zhì)量。推進(jìn)脆弱區生態(tài)修復，推進(jìn)工礦廢棄地修復利用和尾礦壩生態(tài)治理，強化地質(zhì)災害生態(tài)工程治理，實(shí)施道路、水電、建筑等工程創(chuàng )面植被恢復。推進(jìn)城市生態(tài)修補與修復，加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設。加強城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護，實(shí)施城市河湖生態(tài)修復工程，高標準系統開(kāi)展城市江河、湖泊、濕地、岸線(xiàn)等治理和修復，恢復河湖水系連通性和流動(dòng)性。到2025 年，南充市建成區綠化覆蓋率不低于48%，森林覆蓋率穩定在41.8%。

專(zhuān)欄4 南充市重點(diǎn)區域生態(tài)修復

南部縣升鐘湖濕地公園提檔升級：建設濕地宣教中心、濕地科研監測站、標準化濕地保護管理站2個(gè)、科普宣教及綜合管理服務(wù)區；建設水源涵養濕地保育區4萬(wàn)畝、濕地合理利用區2萬(wàn)畝、濕地恢復區1萬(wàn)畝。

高坪區螺溪河濕地公園建設項目：螺溪河下游沿高坪區會(huì )展中心至金鳳山河道長(cháng)度約10公里，沿規劃河堤兩岸各延伸約100米，以生態(tài)為本、以文化旅游為核，突出地域特色，打造川東北首席中央濕地公園，集旅游、休閑等多功能于一體的綜合性創(chuàng )意示范項目。建設內容包括河堤修建、土地一級整理、河道清淤、園林景觀(guān)打造、綠化、亮化工程、道路工程以及其它商業(yè)配套建設。

儀隴縣自然保護地建設項目：建設面積200畝，其中管理房4處、設置攔網(wǎng)118公里、建設馴養繁育中心、安置監控20個(gè)。

第二章 打造嘉陵江綠色生態(tài)廊道

推進(jìn)嘉陵江生態(tài)廊道建設。推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)保護和修復支撐體系建設，加強嘉陵江干流及主要支流沿岸造林綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施江河湖泊岸線(xiàn)生態(tài)整治修復、采砂石場(chǎng)還林還綠。以嘉陵江為主干，以流域水系水脈為支線(xiàn)，以主要道路網(wǎng)為骨架，有機串聯(lián)沿線(xiàn)森林公園、濕地公園、特色村鎮、文化古跡等，建設富有特色的復合型生態(tài)廊道。2024年底前全面完成對嘉陵江沿江兩岸目力所及范圍內的宜林荒山、荒坡、荒灘、巖坎地塄、道路沿線(xiàn)、房前屋后、溪溝兩旁的綠化栽植任務(wù)，提高建設區域森林覆蓋率。以西河、東河、構溪河、白溪河、螺溪河、西充河等嘉陵江主要支流為重點(diǎn)，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐，構建結構合理、功能穩定的沿江、沿河生態(tài)緩沖帶。充分利用和保護蓬安相如湖國家濕地公園、閬中古城生態(tài)濕地、南部縣滿(mǎn)福壩濱江生態(tài)濕地和南充市“印象嘉陵江”濕地公園等濕地資源，以及太和鷺鳥(niǎo)市級自然保護區、白云寨縣級自然保護區、構溪河縣級自然保護區等自然保護地為重點(diǎn)，提升嘉陵江流域水源涵養、生物多樣性保護、水土保持等生態(tài)功能。

推進(jìn)沿江節點(diǎn)生態(tài)景觀(guān)和生態(tài)經(jīng)濟帶建設。嘉陵江畔的南充市主城區、閬中市、南部縣、儀隴縣和蓬安縣，依托嘉陵江濱江景觀(guān)優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，強化濱江綠道、觀(guān)景廣場(chǎng)、濕地公園生態(tài)休閑功能，構建完整連貫的城市綠色框架，打造沿江景觀(guān)生態(tài)走廊，完善“望山見(jiàn)水”的生態(tài)景觀(guān)系統。突出具有嘉陵江地域特色的風(fēng)貌元素，科學(xué)打造有顯示度和標志性的生態(tài)型城市地標，重塑城市道路綠化形態(tài)，強化立體空間綠化和連通性建設，以綠廊、綠道、綠化帶等串聯(lián)城市地，構建系統布局、有機連通的多維生態(tài)綠網(wǎng)，構建疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市界面。優(yōu)化嘉陵江沿岸區域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)生態(tài)文化旅游、特色農業(yè)、醫療康養等產(chǎn)業(yè)沿江集群發(fā)展，打造嘉陵江沿線(xiàn)綠色生態(tài)經(jīng)濟鏈條，形成旅游業(yè)帶動(dòng)下的林農產(chǎn)業(yè)帶、特色景觀(guān)帶、水源涵養帶相結合的自然生態(tài)體系促進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)文明發(fā)展。

專(zhuān)欄5 嘉陵江綠色生態(tài)走廊建設

嘉陵江（順慶段）綠色生態(tài)走廊建設：實(shí)施森林質(zhì)量提升2萬(wàn)畝。

嘉陵江（嘉陵區）生態(tài)走廊重大生態(tài)保護修復工程：“一江三河”沿線(xiàn)鄉鎮廢棄礦山修復、地質(zhì)災害排危和治理工程、濕地修復工程、護岸林修復、沿岸森林培育、沿江農村環(huán)境綜合治理。歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復，政策性關(guān)閉磚廠(chǎng)和砂石堆碼場(chǎng)生態(tài)修復。規劃在李渡鎮修建江邊生態(tài)濕地公園一座，占地面積約135畝，并對嘉陵江已拆除的射洪廟、烏木橋、河西等十余處沙石堆碼場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)修復，修復岸線(xiàn)約15.28公里，修復面積約5.61平方公里，建設內容包括整形岸線(xiàn)、新建生態(tài)護坡和種植涵養林等。

嘉陵江（閬中市）綠色生態(tài)走廊建設：沿城市濱江環(huán)線(xiàn)建設10公里生態(tài)廊道；實(shí)施東河、西河、構溪河、白溪河等濕地生態(tài)修復項目，栽植濕地植物5000畝，人工促進(jìn)天然更新植被10000畝，營(yíng)造生態(tài)林5000畝。

嘉陵江（蓬安段）綠色生態(tài)走廊建設：在馬回船閘口以下至順慶鳳儀灣電站之間開(kāi)展嘉陵江生態(tài)走廊蓬安示范段建設；在嘉陵江（蓬安段）兩岸各寬3公里左右區域（或目擊范圍第一重山脊內），統籌推進(jìn)沿江山水林田湖草整體保護、生態(tài)修復、綜合治理；推進(jìn)相如湖國家濕地公園綜合保護和開(kāi)發(fā)；完成嘉陵江流域水域保護和污染治理。

第三章 加強生物多樣性保護

開(kāi)展生物多樣性調查和評估。開(kāi)展陸地生物多樣性調查，以凌云山國家森林公園等生物多樣性保護優(yōu)先區域為重點(diǎn)，開(kāi)展生物多樣性調查評估，摸清生物多樣性本底、分布、動(dòng)態(tài)變化和威脅因素，綜合評估各縣域生物多樣性分布格局特征、保護狀況與保護成效，逐步規劃建設一批生物多樣性綜合觀(guān)測站，完善生物多樣性野外觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展長(cháng)期觀(guān)測和評估，夯實(shí)生物多樣性保護工作基礎。加強水生生態(tài)系統保護，以嘉陵江流域湖庫化水電開(kāi)發(fā)影響區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區為重點(diǎn)，試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)流域水生生物多樣性調查和重點(diǎn)流域水生態(tài)安全評估，推進(jìn)水生生物和地方特有珍稀水生物種及其棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)恢復和保護。

加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護拯救力度。加強水杉、白鱘、黑鸛等珍稀瀕危物種的就地保護與種群恢復。試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)流域人工種群野化放歸，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動(dòng)植物再引入。推動(dòng)建設與動(dòng)植物種質(zhì)資源收集、保存、引種回歸等有關(guān)設施機構。加強陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )建設。將危害野生動(dòng)植物及其棲息地的行為納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。強化野生動(dòng)植物及其制品利用監管，開(kāi)展野生動(dòng)植物繁育利用及其制品的認證標識。加強生物多樣性保護宣傳教育。

嚴控外來(lái)入侵物種。開(kāi)展外來(lái)物種現狀調查和評估，以鱷龜、福壽螺等為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)掌握其分布狀況、入侵途經(jīng)和危害程度，建立外來(lái)入侵物種名錄和數據庫。制定外來(lái)入侵物種防治措施和應急管理工作機制，預防和控制外來(lái)物種入侵和擴散，維護區域生物安全。完善生物安全檢驗檢疫機制，嚴格外來(lái)物種引入管理。對造成重大生態(tài)危害的外來(lái)入侵物種開(kāi)展治理和清除。健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，聯(lián)合開(kāi)展外來(lái)入侵物種防控工作。

第四章 推進(jìn)雙創(chuàng )和生態(tài)價(jià)值轉化

加快推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作。統籌協(xié)調生態(tài)文明示范市建設和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建工作。在全市范圍內大力推進(jìn)國家生態(tài)文明示范縣（市、區）建設，結合各行政區域實(shí)際情況制定梯度分批創(chuàng )建計劃，加快形成各區縣共創(chuàng )共建的局面。加快推進(jìn)閬中市、西充縣、蓬安縣、南部縣“國家生態(tài)文明建設示范市縣”創(chuàng )建， 加快區縣示范創(chuàng )建成果轉化，積極啟動(dòng)國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建計劃。選擇有條件的區域，積極推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建。對各區、縣和各部門(mén)在生態(tài)文明示范創(chuàng )建中的工作績(jì)效實(shí)施年度考核，實(shí)行績(jì)效與獎懲相掛鉤。深入探索生態(tài)文明示范創(chuàng )建、“兩山”轉化經(jīng)驗模式，推廣可復制的建設模式。對于創(chuàng )建成功的區（市、縣），從政策上給予一定的獎勵與傾斜。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)森林、濕地碳匯和污染排放權、用能權、水權等環(huán)境權益交易。鼓勵開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，支持市場(chǎng)主體開(kāi)展綠色資源資產(chǎn)證券化。探索設立生態(tài)價(jià)值轉化基金，引導社會(huì )資本投入，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護與修復、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，探索擴大流域橫向補償范圍，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。發(fā)展生態(tài)綠色有機農業(yè)，開(kāi)展生態(tài)農產(chǎn)品質(zhì)量認證及標準化建設，打造生態(tài)農產(chǎn)品品牌。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，推進(jìn)相關(guān)資源權益集中流轉經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化試點(diǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化綜合試驗區，形成一批可復制、可推廣、可應用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現創(chuàng )新實(shí)踐模式。

拓展生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。依托不同地區獨特的自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態(tài)種養模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值?？茖W(xué)運用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。強化嘉陵江生態(tài)核心作用，提升“印象嘉陵江·山水南充城”美譽(yù)度和知名度，做響嘉陵江生態(tài)文化旅游名片，依托濱江濕地、城市公園、森林公園等營(yíng)造綠色消費場(chǎng)景，植入運動(dòng)、休閑、文創(chuàng )等新業(yè)態(tài)，將嘉陵江生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢。依托山水環(huán)抱的自然生態(tài)資源優(yōu)勢，合理開(kāi)發(fā)升鐘水庫、八爾灘水庫等水庫湖泊、風(fēng)景名勝等生態(tài)資源，推動(dòng)“水電+旅游”融合發(fā)展，重點(diǎn)培育具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品品牌，整合生態(tài)農業(yè)、紅色旅游、民俗文化、康養產(chǎn)業(yè)等資源，通過(guò)統籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，多措并舉做大做強“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)價(jià)值轉化和提升產(chǎn)品生態(tài)溢價(jià)，實(shí)現發(fā)展和保護協(xié)同共進(jìn)的“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”新路徑。

第五篇 積極應對氣候變化，打造低碳示范印象南充

第一章 積極開(kāi)展碳達峰行動(dòng)

制定區域碳排放達峰行動(dòng)方案。以2030年前實(shí)現碳排放達峰為目標，加快制定南充市碳排放達峰行動(dòng)方案，實(shí)施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度，建立項目碳排放與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機制。加強達峰目標過(guò)程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保達峰目標如期實(shí)現。開(kāi)展達峰目標任務(wù)分解，強化各領(lǐng)域各層級的貫徹落實(shí)，鼓勵區縣制定本行政區域的達峰行動(dòng)方案，鼓勵能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域制定達峰專(zhuān)項行動(dòng)方案，確保單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量持續下降。各區縣應積極開(kāi)展碳達峰行動(dòng)，大力支持有條件的區域率先碳排放達峰，鼓勵臨江新區作為標桿區域編制二氧化碳排放達峰方案，力爭在達峰行動(dòng)中走在全省前列。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳達峰行動(dòng)。以石化化工、建材、有色金屬、供電供熱行業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，合理控制化石能源消費增速，鞏固煤炭消費控制成果，控制天然氣等化石能源消費總量，開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)。嚴格轉移承接產(chǎn)業(yè)低碳準入，堅決抑制化石能源密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)度擴張，避免走“高碳鎖定”的老路。培育壯大節能環(huán)保、電子信息、新能源汽車(chē)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵中機國能（南充）熱電有限公司、南充順城鹽化、南充嘉美印染、蓬安聚騰建材等大型企業(yè)制定碳達峰行動(dòng)方案，實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)。提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力，切實(shí)降低企業(yè)整體履約成本。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，依據《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，在全市范圍內鼓勵減排創(chuàng )新行動(dòng)，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，培育一批低碳產(chǎn)業(yè)重大項目、重點(diǎn)企業(yè)。

有效控制溫室氣體排放。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，試點(diǎn)建設二氧化碳達峰和空氣質(zhì)量達標“雙達”典范城市。統籌開(kāi)展應對氣候變化投融資和綠色金融創(chuàng )新，積極參與自主貢獻項目庫建設，加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng )新扶持力度。全面加強應對氣候變化統計核算能力，常態(tài)化編制市級溫室氣體清單，逐年編制市、縣級能源平衡表。依托會(huì )議、展覽等活動(dòng)，有序推廣和規范大型活動(dòng)碳中和。統籌非二氧化碳溫室氣體管控，有效控制氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放，控制農業(yè)活動(dòng)氧化亞氮排放，加強畜禽養殖甲烷規?；_(kāi)發(fā)利用。逐步健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。

第二章 推動(dòng)綠色低碳生活方式

加強城鄉低碳化建設和管理。在城鄉規劃中落實(shí)低碳理念和要求，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，開(kāi)展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規劃。開(kāi)展城市通風(fēng)廊道研究，依托城市綠地、河道等公共空間，打造城市“新風(fēng)系統”，緩解“熱島效應”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、能源結構調整和高效利用、林業(yè)碳匯提升、綠色低碳生活等措施，積極推動(dòng)臨江新區建設綠色生態(tài)城區，探索打造零碳排放示范區。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設模式，提高基礎設施和建筑質(zhì)量，延長(cháng)建筑物和構建物使用壽命，推動(dòng)舊城綠色更新改造，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節能改造，強化新建建筑節能，推廣綠色建筑，到2025年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到60%。強化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運營(yíng)管理。在農村地區推動(dòng)建筑節能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。

倡導綠色低碳生活理念。加強綠色低碳理念宣傳與教育，引導居民生活方式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康方向轉變，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)發(fā)起綠色生活行動(dòng)。全面推廣節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色家庭、綠色商場(chǎng)、綠色酒店等創(chuàng )建活動(dòng)。加強綠色包裝、綠色回收、綠色智能等綠色物流體系建設，大力發(fā)展綠色物流。健全社區人居環(huán)境建設和整治措施，社區基礎設施綠色化。積極動(dòng)員企業(yè)發(fā)展綠色采購、促進(jìn)綠色銷(xiāo)售，引導綠色消費。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)宣傳教育，加快推行再生資源回收。研究建立基于綠色積分的激勵機制和基于“互聯(lián)網(wǎng)+大數據”的 “碳普惠”制，引導公眾積極推行綠色低碳生活方式。

完善綠色生活配套設施。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)設施全覆蓋，完善生活垃圾分類(lèi)收運處理系統。公共場(chǎng)所、家庭推廣使用節能電器、節水器具、綠色建材等設施設備。完善城市公共交通、共享交通、智能交通的建設和管理，提高公共交通供給能力和運營(yíng)速度，完善全市自行車(chē)道、步道系統，推動(dòng)建設立體化慢行交通系統，鼓勵引導公眾降低私家車(chē)使用強度，提高綠色出行比例，優(yōu)化城市公共交通結構，建立以“新能源車(chē)輛+騎行步行”為主體的綠色出行系統。完善城市充電、加氣等基礎設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，增加綠色能源供給和使用，增進(jìn)新能源汽車(chē)使用的便捷性，有效促進(jìn)新能源汽車(chē)的使用率。

第三章 提升生態(tài)系統碳匯能力

科學(xué)推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)。充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開(kāi)展綠化，努力增加森林植被資源總量。堅持數量與質(zhì)量并重，在增加總量的同時(shí)，更加注重質(zhì)量，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、可持續經(jīng)營(yíng)，努力提高森林等生態(tài)系統的綜合效益和整體功能。積極探索基于自然的解決方案，堅持因地制宜，在適宜人工林培育的地方，積極植樹(shù)造林，恢復和重建生態(tài)系統；在適宜自然恢復的地方，充分借助大自然的力量，恢復林草植被；在需要人工促進(jìn)自然恢復的地方，采取封山育林、圍封禁牧等措施，人工促進(jìn)自然恢復。加快推進(jìn)生態(tài)保護和修復重大工程，科學(xué)推進(jìn)沙化、水土流失綜合治理，加快實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，有效保護修復自然生態(tài)系統。統籌考慮生態(tài)系統的完整性、地理單元的連續性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性，優(yōu)化國土空間布局，完善重大工程投入機制，不斷拓展國土綠化碳匯途徑，提升碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤、凍土的固碳作用，實(shí)現生態(tài)系統固碳效能的最大化，打造丘區森林生態(tài)系統保護林草碳匯品牌。

全面提高生態(tài)系統碳匯水平。加強與國家、省內外等相關(guān)科研院所和碳匯機構的合作，積極開(kāi)展全市生態(tài)碳匯發(fā)展潛力評價(jià)，探索建立森林、濕地等碳庫動(dòng)態(tài)數據庫，推動(dòng)生態(tài)碳匯項目化開(kāi)發(fā)。開(kāi)展全市自然生態(tài)系統碳匯監測和評估，在森林適應氣候變化、森林經(jīng)營(yíng)增匯技術(shù)措施、林業(yè)碳匯計量監測、碳匯交易等方面取得突破，定量評估生態(tài)系統活動(dòng)在減排增匯中的作用，為有效管理生態(tài)系統碳匯，實(shí)現碳達峰、碳中和提供科學(xué)依據。廣泛調動(dòng)金融機構、社會(huì )資金、公益資金參與，試點(diǎn)實(shí)施綠色銀行建設，拓寬碳匯交易渠道，提升碳匯項目開(kāi)發(fā)能力。

第四章 積極應對氣候變化

開(kāi)展氣候變化影響監測和評估。統籌建設氣候變化監測預警體系，增強應對極端氣候事件的能力。開(kāi)展氣候風(fēng)險識別與評估，識別氣候變化對能源、水利、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)行業(yè)以及人體健康的影響，預估極端天氣氣候帶來(lái)的重大工程建設與運行風(fēng)險，開(kāi)展應對氣候變化風(fēng)險管理。制定適應氣候變化實(shí)施方案，在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等領(lǐng)域開(kāi)展適應氣候變化行動(dòng)，增加林業(yè)等生態(tài)系統碳匯。完善區域防災減災及風(fēng)險應對機制，提升風(fēng)險應對能力。逐步建立起定期發(fā)布適應氣候變化工作進(jìn)展報告的長(cháng)效機制。

有效應對極端性天氣氣候。加強極端天氣和氣候事件監測預警，制定實(shí)施大暴雨、高溫熱浪、干旱等災害應急預案科學(xué)評估氣候變化對夏天制冷、冬天采暖用能的影響，有效應對季節性用電負荷。依據丘區城市地形本底特點(diǎn)，科學(xué)規劃和建設屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設施等城市“海綿體”，加大對雨洪資源利用效率。推進(jìn)河湖、濕地等水體自然形態(tài)保護和恢復，加強河湖水系自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統。加強極端天氣氣候事件健康預警及流行性疾病預警和應對。

促進(jìn)城鄉氣候適應型發(fā)展。將適應氣候變化理念和要求納入城市發(fā)展目標，在城市基礎設施項目規劃布局時(shí)充分考慮氣候變化的中長(cháng)期影響，科學(xué)布局、合理配置，因地制宜建設地下綜合管廊，降低城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線(xiàn)系統的風(fēng)險暴露度。加強城鄉適應氣候變化基礎能力建設，統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應對和防范措施，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的韌性和可持續性。開(kāi)展重點(diǎn)區域和重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化試點(diǎn)，全方位高標準推進(jìn)應對氣候變化示范試點(diǎn)。強化應對氣候變化與深化經(jīng)濟發(fā)展、能源改革和環(huán)境質(zhì)量改善等工作的協(xié)同管理，積極適應氣候變化。逐步加強應對氣候變化信息化基礎設施建設，運用網(wǎng)絡(luò )、人工智能和大數據等信息技術(shù)提升應對氣候變化能效。

第六篇 深入打好污染防治攻堅戰，打造環(huán)境優(yōu)美魅力化南充

通過(guò)深化大氣污染協(xié)同防治、“三水”統籌治理保護、持續推進(jìn)土壤污染防治和“無(wú)廢城市”建設，深入打好污染防治攻堅戰，聚焦農村生活污染、農業(yè)生產(chǎn)污染兩大領(lǐng)域，加快補齊農村污染治理短板，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

第一章 加強大氣污染協(xié)同防治

深化工業(yè)源污染防治。加大重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級管理。嘉瑞源實(shí)業(yè)、營(yíng)山合興等建材行業(yè)實(shí)施廢氣深度治理，燃氣鍋爐實(shí)施低氮燃燒改造。對南充嘉美印染有限公司50蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐實(shí)施深度治理。強化無(wú)組織排放管控，加大對物料儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散等排放源管控力度，開(kāi)展“泄漏檢測與修復”工程。加強園區污染治理，制定實(shí)施“一園一策”廢氣治理方案。推動(dòng)南充經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區綠色生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn)。

專(zhuān)欄6 南充市現有大氣重點(diǎn)排污單位污染防控

加強大氣重點(diǎn)排污單位監管，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，使用低硫煤或其他替代燃料，減少廢氣污染排放量。

高坪區：南充嘉美印染有限公司（棉印染精加工）、南充順城鹽化（鹽加工）、四川嘉瑞源實(shí)業(yè)有限公司（纖維板制造）。

嘉陵區：吉利四川商用車(chē)有限公司（新能源整車(chē)制造）、四川通產(chǎn)華晶玻璃有限公司（日用玻璃制品制造）。

經(jīng)開(kāi)區：中機國能（南充）熱電有限公司（熱電聯(lián)產(chǎn)）、中航工業(yè)南充可再生能源有限公司（生物質(zhì)能發(fā)電）、四川能投化學(xué)新材料（有機化學(xué)原料制造）、南充石達化工有限公司（原油加工及石油制品制造）、南充嘉源環(huán)?？萍迹ㄎｋU廢物治理）、南充水務(wù)污泥處理分公司（固體廢物處理）。

南部縣：國能南部生物發(fā)電有限公司（生物質(zhì)能發(fā)電）、中鹽銀港（四川）人造板有限公司（纖維板制造）、四川鑫敬業(yè)化纖織帶有限公司、中節能（南部縣）熱電有限公司（生物質(zhì)能發(fā)電）、中節能（南部縣）環(huán)保能源有限公司。

西充縣：星勝、大平山2家機磚廠(chǎng)（粘土磚瓦及建筑砌塊制造）。

營(yíng)山縣：營(yíng)山三峰環(huán)保能源有限公司、營(yíng)山合興商品混凝土有限公司和威力商品混凝土有限公司（水泥制品制造）。

揮發(fā)性有機物綜合治理。加快推進(jìn)汽車(chē)汽配、油氣化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以吉利汽車(chē)制造為重點(diǎn)的汽車(chē)汽配企業(yè)，應加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進(jìn)涂裝技術(shù)和設備，配置適宜高效的治污設施。以能投化學(xué)、石達化工為代表的油氣化工企業(yè)，加快生產(chǎn)設備密閉化改造，科學(xué)合理選擇治理工藝，推進(jìn)設施設備提標升級改造，強化揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，推進(jìn)企業(yè)升級改造和區域環(huán)境綜合整治。聚焦夏秋臭氧污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。

專(zhuān)欄7重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理

1.以石油化工、汽車(chē)制造、表面涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施揮發(fā)性有機物綜合治理，全面推進(jìn)環(huán)保設施達標排放改造，全面推進(jìn)達標排放。

2.加快包裝印刷、制鞋、干洗、加油站等揮發(fā)性有機物重要來(lái)源行業(yè)的排查工作，而且要兼顧解決惡臭、有毒有害等民生環(huán)境問(wèn)題，全面推進(jìn)達標排放。

3.堅持原料改造為主，末端治理為輔。完成通用設備制造業(yè)等揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)行業(yè)涂裝生產(chǎn)線(xiàn)改造和廢氣收集凈化治理。

4.降低生產(chǎn)、生活類(lèi)有機溶劑和建筑涂料VOCs含量，禁止使用高揮發(fā)性有機物含量的建筑涂料和生產(chǎn)生活類(lèi)產(chǎn)品。

加強移動(dòng)源污染防控。嚴格機動(dòng)車(chē)環(huán)保準入，按要求實(shí)施國家機動(dòng)車(chē)排放標準，強化車(chē)輛登記、檢測、維修、報廢全過(guò)程管理。加大在用車(chē)排放監管力度，逐步建立覆蓋全市的尾氣排放遙感監測和黑煙智能監控網(wǎng)絡(luò )，2025年，全市建成不少于10個(gè)遙感監測（含黑煙抓拍）。系統加強對重型柴油貨車(chē)運營(yíng)監督管理，推行分級分類(lèi)管理，試點(diǎn)建設OBD遠程在線(xiàn)監控系統。制定老舊柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)淘汰更新計劃，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)，推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)示范應用，有序推廣清潔能源汽車(chē)。劃定非道路移動(dòng)機械低排放控制區，將縣級及以上城市建成區納入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域。在嘉陵江設立船舶大氣污染物排放控制區，督促航運公司嚴格落實(shí)大氣污染防治主體責任，逐步提升燃油質(zhì)量，推動(dòng)船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。不斷提高船舶靠港岸電使用率。開(kāi)展港口油氣回收治理、干散貨碼頭粉塵、裝卸載揚塵專(zhuān)項治理工作。

加強城鄉面源污染治理。加強施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚塵管控，強化文明施工和綠色施工，加強建筑工地揚塵整治“六必須六不準”管理，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)百分百”，實(shí)現視頻監控、顆粒物在線(xiàn)監測全覆蓋。加強道路保潔揚塵治理，制定更高的道路保潔作業(yè)標準，更新優(yōu)化機械化清掃設備，到2025年，城市、縣城建成區道路機械化清掃率分別達到80%、70%以上。加強生活及餐飲業(yè)污染控制，強化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規范化整治，推廣城市建成區電燒烤和集中規范熏制食品。建設城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙綜合管理平臺，建立餐飲油煙長(cháng)效監管機制。加強農業(yè)面源污染控制，嚴控秸稈露天焚燒，健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級監管網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)片區責任，圍繞重點(diǎn)區域、重點(diǎn)季節、重點(diǎn)時(shí)段，加強日常巡查監管和監測預警，推行“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控，綜合運用無(wú)人機、高清視頻監控等信息化手段，加強對露天焚燒非現場(chǎng)監管，提高監管范圍和效率。加強種植業(yè)和養殖業(yè)氨排放治理。

開(kāi)展污染物協(xié)同治理。探索重點(diǎn)防控區域O3形成機理研究與源解析，探索PM2.5和O3協(xié)同控制研究和應用。深入開(kāi)展夏季臭氧專(zhuān)項防控和秋冬季大氣污染防治攻堅，制定實(shí)施專(zhuān)項工作方案。開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)鉛、汞、二噁英等有毒有害大氣污染物調查監測，推進(jìn)有毒有害大氣污染物協(xié)同控制；重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施二噁英減排示范工程，對垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)每年定期開(kāi)展二噁英監督性監測。進(jìn)一步完善川東北地區大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，落實(shí)國家及省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，共同執行會(huì )議決定，協(xié)商解決川東北地區大氣污染防治重點(diǎn)工作。

強化污染天氣應對。提升污染天氣應急應對能力，完善重污染天氣應急減排措施，全面推行差異化減排，鼓勵錯時(shí)生產(chǎn)、錯季作業(yè)，監督錯峰生產(chǎn)落到實(shí)處。嚴格執行南充市重污染天氣應急預案，健全市、縣（市、區）聯(lián)動(dòng)一體的應急響應體系，夯實(shí)重污染天氣應急管控清單，嚴格落實(shí)“一廠(chǎng)一策”，強化監督定點(diǎn)幫扶，推動(dòng)應急措施落實(shí)落細。完善污染天氣區域聯(lián)合預警機制，探索開(kāi)展污染天氣重點(diǎn)污染源區域聯(lián)合管治，建立預防性污染天氣應對監管機制。加強污染天氣監測預警預報體系建設，整合市、縣級空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)以及空氣質(zhì)量微站數據，建立完善空氣質(zhì)量監測信息網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步完善市生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)聯(lián)合會(huì )商預報機制，加強區域環(huán)境空氣質(zhì)量預報。

第二章 深化三水統籌治理保護

加強水資源保護和利用。加強水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)管理，全面落實(shí)水資源總量指標管理，健全市、縣兩級用水總量控制指標體系，推進(jìn)工業(yè)、城鎮和農業(yè)節水。以水資源承載能力為剛性約束，做好南充市生態(tài)水網(wǎng)建設規劃布局，優(yōu)化配置水資源，構建區域互聯(lián)互通生態(tài)水網(wǎng)體系。強化調度管理，將生態(tài)流量調度納入水資源調度方案，切實(shí)保障生態(tài)流量。建立嘉陵江流域河道生態(tài)流量監督管理制度以及水資源共享調度機制，研究建立跨區域應急水源一網(wǎng)調度體系，制定并落實(shí)流域生態(tài)應急調水方案。制定西充河、寶馬河、構溪河、瀠溪河、蘆溪河、桓子河（晉陽(yáng)河）、綠水河7條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，對水庫、閘壩、電站、引調水工程實(shí)施動(dòng)態(tài)調度，加強對生態(tài)下泄流量的監測、監控和監管，保障重點(diǎn)河流基本生態(tài)用水需求。

深化工業(yè)領(lǐng)域水污染防治。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域綠色發(fā)展，加快重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，禁止在嘉陵江干流1公里范圍內新、擴建化工、印染、造紙等存在污染風(fēng)險的工業(yè)項目，依法淘汰取締違法違規工業(yè)園區。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水處理設施升級改造，加強監管確保末端污水處理設施穩定運行，工業(yè)廢水重點(diǎn)排污單位，安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。持續推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域（區域）工業(yè)企業(yè)全面達標排放或者達到工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度要求，進(jìn)一步提升廢水循環(huán)利用率，持續開(kāi)展“散亂污”涉水工業(yè)企業(yè)綜合整治、“三磷”行業(yè)整治專(zhuān)項行動(dòng)等。加大現有工業(yè)園區整治力度，逐步推進(jìn)高坪區航空港工業(yè)集中區污水處理廠(chǎng)、嘉陵工業(yè)集中區污水處理廠(chǎng)等工業(yè)園區污水處理設施擴容；完善園區污水處理廠(chǎng)建設相關(guān)手續，開(kāi)展工業(yè)園區雨污分流改造和污水收集管網(wǎng)完善工程，提高園區污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度，優(yōu)化提升處理工藝和技術(shù)水平，確保穩定運行。

加強城鎮生活污水治理。統籌考慮城鎮規劃發(fā)展規模，按照因地制宜、適度超前的原則，科學(xué)規劃城鎮污水處理廠(chǎng)處理規模及管網(wǎng)布局，對于水環(huán)境問(wèn)題突出的、基礎設施薄弱的區域，應優(yōu)先實(shí)施建設，重點(diǎn)推進(jìn)高坪區、嘉陵區、西充縣、蓬安縣、營(yíng)山縣、儀隴縣生活污水處理廠(chǎng)擴容改造。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，繼續完善生活污水收集管網(wǎng)建設，加快實(shí)施城區管網(wǎng)雨污分流改造，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，難以改造的應采取沿河截污、調蓄和治理等措施，應收盡收，有效提升生活污水收集率。對進(jìn)水情況出現異常的污水處理廠(chǎng)，開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治。強化溯源整治，對嘉陵江干流及重要支流沿岸污水管網(wǎng)、提升泵站開(kāi)展巡查與修復，杜絕污水跑、冒、漏、滴現象；建設初期雨水攔截設施、存儲設施和收集系統，避免高濃度雨水直接入河。鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止反彈長(cháng)效機制，2022年6月底前，完成排查并制定整治方案，到2025年，縣級以上城市建成區基本消除黑臭水體。

持續開(kāi)展水生態(tài)保護修復。南充市境內嘉陵江流域重點(diǎn)水域實(shí)行全面禁捕，主要包括嘉陵江干流及其一級支流、嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等6個(gè)水生生物保護區所在河流及其一級支流，有效恢復嘉陵江流域水生生物資源，加快促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復。加強6個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，保護水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，構建水體良好生態(tài)循環(huán)系統。開(kāi)展水生態(tài)調查，以升鐘水庫、八爾灘水庫、石灘水庫、大深南海水庫等為重點(diǎn)，試點(diǎn)開(kāi)展浮游動(dòng)植物、魚(yú)類(lèi)的特種量、種類(lèi)、密度調查，動(dòng)態(tài)分析水庫水質(zhì)、富營(yíng)養化狀況。強化河湖水生態(tài)環(huán)境評價(jià)，開(kāi)展青居、鳳儀、小龍門(mén)、金銀臺航電、沙溪航電、紅巖子水庫、金溪、新政航電樞紐水電站成庫后水生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，開(kāi)展分區管理、用途管控，建設生態(tài)岸線(xiàn)。加強嘉陵江干支流水生態(tài)空間保護，防止侵占河流湖泊兩岸水生態(tài)空間，綜合運用河道治理、清淤疏浚、自然修復、截污治污等措施推進(jìn)水體生態(tài)修復，增強水體流動(dòng)和河流生態(tài)系統，因地制宜恢復水生植被，有序恢復魚(yú)類(lèi)的“三場(chǎng)一通道”，開(kāi)展水生生物增殖放流，嚴防巴西紅耳龜等外來(lái)水生生物入侵，保護恢復土著(zhù)魚(yú)類(lèi)和水生植物多樣性，建立健全河流湖泊休養生息長(cháng)效機制，推進(jìn)水體生態(tài)系統功能恢復。

入河排污口整治與規范化建設。加強入河排污口排查，按照“查、測、溯、治”的要求，制定工作方案開(kāi)展排污口排查溯源工作，逐一明確入河排污口責任主體。2021年全面啟動(dòng)入河排污口監測溯源整治工作，年底前完成排污口分類(lèi)命名、編碼并規范設置標志牌。開(kāi)展河湖排污口普查及信息臺賬建設，完成入河排污口登記、審批工作。按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，制定專(zhuān)項整治方案，到2022年，規模以上入河排污口全部整改到位，實(shí)現嘉陵江規模以上入河排污口自動(dòng)監測全覆蓋。到2025年底前，全面完成排污口整治及規范化建設，建成流域排污口信息管理系統。

加強港口碼頭和船舶水污染防治。加強南充港各港區碼頭環(huán)境基礎設施建設，加快推進(jìn)港口船舶污染物接收轉運、化學(xué)品洗艙站等設施建設運行，提升港口船舶污染物接收轉運處置能力。嚴格船舶污染源頭控制，新船舶要嚴格按照船檢技術(shù)法規要求，配備防污染設施和船舶受電設施。加強現有船舶污染治理，推進(jìn)船舶改造升級，加快完善運輸船舶生活污水存儲設備或處理設施，合規地分類(lèi)、儲存、排放或轉移處置油污水、殘油（油泥）、船舶運營(yíng)產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水，全面完成100總噸以下符合改造條件的船舶防污染設施加裝改造，鼓勵未達到強制報廢年限的老舊運輸船舶、餐飲船提前拆解。在重要庫湖區等封閉水域率先實(shí)行船舶污水零排放試點(diǎn)示范。強化船舶污染防治監管，降低水上?；愤\輸和船舶溢油漏油等風(fēng)險，深化“三無(wú)”船舶專(zhuān)項整治，嚴格自用船舶管控，推進(jìn)船舶岸電系統受電設施改造，加強船舶信息化建設。持續推廣應用船舶水污染物聯(lián)合監管與服務(wù)信息系統，督促港口船舶安裝使用，提升系統覆蓋率，到2022年，港口船舶污染物接收轉運處置基本實(shí)現全過(guò)程電子聯(lián)單閉環(huán)管理。

加快美麗河湖建設。加強水質(zhì)不達標小流域綜合整治，以高坪區闕家河（Ⅳ類(lèi)）和清溪河劣（V類(lèi)）、閬中市馬家河（Ⅳ類(lèi)）、高坪區清溪河（入嘉陵江口）、西充縣多扶鎮瀠溪河斷面、營(yíng)山縣營(yíng)山河（黃渡鎮入流江河口）、蓬安縣大泥溪（徐家河蓬安、營(yíng)山交界）等其他流域為重點(diǎn)，實(shí)施流域沿岸農村、城中村和城鄉結合部污水截流、收集，加快雨污分流改造，加強電站生態(tài)下泄流量調度，保障枯水期生態(tài)流量，盡快消除劣Ⅴ類(lèi)水體，實(shí)現水質(zhì)達標。針對現狀水域功能不能穩定達標水體，以白溪河、構溪河、漁溪河、蘆溪河等不能穩定達標流域為重點(diǎn)，加強流域范圍內農村面源污染治理，因地制宜補齊農村污水治理設施短板，促進(jìn)重點(diǎn)小流域斷面水質(zhì)穩定達標。針對現狀水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)的江河湖泊（水庫），以八爾灘、幸福水庫為重點(diǎn)，應堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，優(yōu)化區域經(jīng)濟發(fā)展方式，加強對水質(zhì)良好河湖周邊截污管網(wǎng)的維護，控制外源性營(yíng)養物質(zhì)輸入，防止富營(yíng)養化。持續推進(jìn)升鐘水庫等良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項工作，進(jìn)一步嚴格控制湖庫周邊開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。加快推進(jìn)閬中市建設河湖保護示范縣，持續完善責任和制度體系，強化境內河湖治理保護，為全市河湖治理樹(shù)立典型、提供樣板。到2025年，全市國省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩定100%達標。

第三章 推進(jìn)農村污染防治及飲用水源保護

推進(jìn)農村生活污水治理。按照因地制宜、科學(xué)治理的原則，堅持“廁污共治”，合理確定農村生活污水治理方式。加快補齊農村生活污水治理設施短板，加快實(shí)施老舊污水處理設施及管網(wǎng)整改。完善農村生活污水處理設施運營(yíng)機制，建立設施運行監管臺賬，逐步推進(jìn)日處理20噸及以上農村生活污水治理設施出水水質(zhì)監測全覆蓋，增加運維資金投入和人員培養，保障處理設施穩定運行。加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設力度，與新建污水處理設施配套的管網(wǎng)應堅持同步設計、同步建設、同步驗收，推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。在嘉陵江及其主要支流的流域兩岸以及升鐘水庫周邊聚居點(diǎn)，根據四川省農村生活污水排放標準，根據聚居點(diǎn)人數、規模、污水產(chǎn)生量等因地制宜布局建設相應規模的農村生活污水治理設施。實(shí)施被撤并鄉鎮市政設施不過(guò)度建設專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展被撤并鄉鎮污水處理設施評估論證，因地制宜確定鄉鎮生活污水差異化排放標準。到2025年，鄉鎮和農村黑臭水體得到有效治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體，全市行政村農村生活污水有效治理比例達到75%。

加強農業(yè)生產(chǎn)污染防治。強化種植業(yè)面源污染整治，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，建設農業(yè)綠色發(fā)展示范片等。加強種養結合，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強養殖污染綜合防治，嚴格落實(shí)畜禽規模養殖污染防治條例等相關(guān)政策法規，推行規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）標準化改造和建設，加強畜禽養殖糞污資源綜合利用。在養殖散戶(hù)相對集中的區域，實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用，將養殖散戶(hù)糞污處理與農村戶(hù)用沼氣池結合，試點(diǎn)建設集中式畜禽養殖糞污處置中心，收集處理周邊散養畜禽養殖糞污，有效減少畜禽養殖污染。新改擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）全部實(shí)施雨污分流、畜禽糞便污水資源化利用。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養殖，加強水產(chǎn)養殖集中區域漁業(yè)水域環(huán)境監測，規范工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖尾水排污口設置，在水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區推進(jìn)水產(chǎn)養殖尾水綜合治理，實(shí)現尾水回用率100%。到2025年，規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。

鞏固提升飲用水安全保障水平。全面優(yōu)化飲用水水源布局和供水格局，加快推進(jìn)城市水源地規范化建設，基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治，加強農村水源地保護。持續開(kāi)展縣級以上飲用水水源地保護區規范化建設，對飲用水水源地水質(zhì)不符合飲用水要求或存在環(huán)境風(fēng)險隱患等不適宜作為飲用水水源的實(shí)施綜合整治或取水口搬遷。提升飲用水水源地水質(zhì)監測和預警能力，定期開(kāi)展集中式飲用水水源監測和環(huán)境狀況調查評估，定期向社會(huì )公開(kāi)飲水安全狀況。加強城鎮應急備用水源建設及管理，提高城市供水的防御突發(fā)事件的能力，穩步推進(jìn)縣級應急水源建設，到2025年，全市縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%，縣級以上城市基本具備應急供水能力。統籌做好農村供水工程水源地選址，持續推進(jìn)鄉鎮及以下集中式飲用水水源地規范化整治和安全保障達標建設，建立“千噸萬(wàn)人”鄉鎮集中式飲用水水源名錄和信息臺賬。加強農村區域供水設施建設和農村飲用水水源保護，推進(jìn)農村水源環(huán)境監管，逐步建立和完善農村飲用水安全保障體系，推進(jìn)農村集中式飲用水水源信息公開(kāi)。在保護區或保護范圍劃定基礎上，開(kāi)展農村分散式飲用水水源地隔離防護設施建設。到2025年，全市鄉鎮集中式飲用水水源規范化建設比例不低于90%。

加強地下水水源環(huán)境保護。持續推進(jìn)地下水狀況調查評估，優(yōu)先推進(jìn)地下水飲用水源地調查，建立地下水污染源及地下水型飲用水源清單，掌握地下水型飲用水源補給、徑流、排泄等基礎特性及周邊污染源分布情況，評估其污染趨勢和健康風(fēng)險。加強地下水環(huán)境監測，建立覆蓋全市重點(diǎn)工業(yè)園區的地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，定期開(kāi)展區域地下水污染監測并發(fā)布地下水監測信息。試點(diǎn)開(kāi)展地下水污染治理修復，根據污染場(chǎng)地土壤和地下水調查情況，篩選典型污染場(chǎng)地，開(kāi)展地下水污染修復試點(diǎn)。2022年底前完成地下水污染源環(huán)境狀況及集中式地下水型飲用水源環(huán)境狀況調查。

專(zhuān)欄8水環(huán)境污染防治重點(diǎn)工程

重點(diǎn)流域綜合治理：重點(diǎn)加強順慶區瀠溪河、蘆溪河河體治理；嘉陵區石龍溝溪、西溪河、曲水河等流域生態(tài)環(huán)境整治；南部縣滿(mǎn)福片區和河東片區水環(huán)境綜合治理、八爾湖和升鐘湖水污染綜合治理；西充縣虹溪河、瀠溪河（西充段）；蓬安縣大泥溪河流域綜合整治；營(yíng)山縣結合城市“雙修”工程，加強城區河道綜合整治。

城鎮污水處理基礎設施建設：城市污水處理廠(chǎng)擴容及老舊管網(wǎng)改造；工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)新、擴建及管網(wǎng)完善工程；建制鎮污水處理設施新、擴建及提標改造、管網(wǎng)建設。

農村生活污水治理：結合鄉村振興和廁所革命，聯(lián)合農業(yè)、住建等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，在全市實(shí)施農村生活污染防治，完善農村生活污水治理設施及配套管網(wǎng)，達到100戶(hù)以上的聚居點(diǎn)，建設農村居民聚集點(diǎn)污水處理設施。推進(jìn)農村黑臭水體治理。

飲用水水源保護工程：盡快完成南充市主城區、閬中市、南部縣備用水源建設。開(kāi)展鄉鎮及以下保護區規范化整治、修復項目。加快實(shí)施不達標集中式飲用水水源地綜合整治工程。重點(diǎn)推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”鄉鎮及以下集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治。

水生態(tài)保護與修復工程：重點(diǎn)開(kāi)展嘉陵江干流以及高坪區酉溪河、月亮湖，南部縣升鐘湖、巴爾湖、金魚(yú)溪、狀元溪、濠口河，儀隴縣消水河、流江河、復興河、綠水河水生態(tài)保護與修復，開(kāi)展緩沖帶生態(tài)修復、建設人工濕地以及岸坡保護等。

入河排污口整治項目：以南充市主城區、閬中市、南部縣、蓬安縣、儀隴縣為重點(diǎn)對嘉陵江沿線(xiàn)入河排污口（雨水口）進(jìn)行規范化建設，設置監測點(diǎn)位、標識牌，建設視頻監控等。

地下水污染防治工程。對嘉陵江流域沿河湖垃圾填埋場(chǎng)、加油站、危險廢物處置場(chǎng)、化工園區和化工項目等開(kāi)展地下水調查評估及修復治理工程。實(shí)施南充市化工園區地下水污染防治試點(diǎn)項目。

第四章 推進(jìn)土壤固廢污染防治

加強土壤污染源頭防控。加強工業(yè)污染源防控，強化規劃環(huán)評剛性約束，嚴格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準入，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。加強農業(yè)污染源頭管控，持續實(shí)施農藥化肥減量增效行動(dòng)，開(kāi)展病蟲(chóng)草害統防統治和綠色防控、測土配方施肥、水肥綜合調控。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。嚴格農用地灌溉用水管理，依法開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監測，水質(zhì)未達到農田灌溉用水水質(zhì)標準的，應當采取措施予以改善。加強生活污染源防控。逐步改變生活垃圾以填埋為主的處理方式，開(kāi)展存量垃圾治理，提高垃圾焚燒處理比例。逐步開(kāi)展廢舊電池、廢舊燈管、過(guò)期廢棄藥品等社會(huì )源危險廢物的收集和處置，防止無(wú)序進(jìn)入土壤產(chǎn)生污染。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄。持續開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)、固體廢物堆存場(chǎng)所、再生利用行業(yè)企業(yè)等土壤污染隱患排查整治行動(dòng)。支持企業(yè)進(jìn)行綠色化提標改造，鼓勵土壤污染重點(diǎn)監管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區域防腐防滲改造。

加強土壤污染風(fēng)險防控。持續推進(jìn)工業(yè)園區、油庫、加油站、頁(yè)巖開(kāi)采區、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠(chǎng)等重點(diǎn)區域土壤調查評估。以嘉陵區為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)區域土壤污染綜合防控示范區建設。以農用地土壤污染狀況詳查成果為基礎，實(shí)施南充市農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查。根據農用地土壤環(huán)境質(zhì)量監測結果，對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。依法推行農用地分類(lèi)管理制度，強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。嚴格保護優(yōu)先保護類(lèi)耕地，加快劃定永久基本農田集中區域，建立優(yōu)先保護耕地保護措施清單和周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。加強安全利用類(lèi)耕地風(fēng)險管控，優(yōu)先采取農藝調控類(lèi)、替代種植、治理修復等措施，持續開(kāi)展受污染耕地安全利用行動(dòng)。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查成果為基礎，開(kāi)展建設用地風(fēng)險評估工作。開(kāi)展城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、化工污染整治騰退地塊專(zhuān)項排查行動(dòng)，建立高風(fēng)險地塊清單，發(fā)現一塊、管控一塊。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應當開(kāi)展土壤污染狀況調查。

有序推進(jìn)建設用地治理修復。對納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中的地塊，嚴格實(shí)施風(fēng)險管控或治理修復措施。加強治理修復過(guò)程監管，嚴格處置治理與修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物，防止對周邊環(huán)境造成二次污染。加強修復效果評估，工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。推動(dòng)西充縣西碾鄉農藥廠(chǎng)土壤污染治理與修復項目。加強未利用地環(huán)境監管，未利用地擬開(kāi)墾為耕地或建設用地的，應當進(jìn)行土壤污染狀況調查，確認符合用地功能要求后開(kāi)發(fā)利用。

強化固體廢物源頭減量。全面實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理，持續推進(jìn)工業(yè)固體廢物減排，逐步降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度、控制工業(yè)固體廢物貯存處置總量，試點(diǎn)推動(dòng)大宗工業(yè)固廢貯存處置總量零增長(cháng)。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推動(dòng)實(shí)現尾礦就地消納、固廢產(chǎn)消平衡、歷史遺留固廢總量削減等。推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)及減量化，逐步健全完善城鄉生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理系統，到2025年底前，南充市轄城區生活垃圾回收利用率力爭達到35%以上。嚴禁園林綠化垃圾、建筑垃圾、污水廠(chǎng)污泥等混入生活垃圾收運系統。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。加強建筑行業(yè)管理，推廣建筑新材料、新技術(shù)應用，倡導裝修實(shí)用簡(jiǎn)單化，減少建筑垃圾產(chǎn)生量，嚴格禁止建筑垃圾亂倒亂堆亂填。持續減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用，推廣可降解地膜使用，大幅減少白色污染。

提高固體廢物綜合利用水平。加強工業(yè)固廢綜合利用，推廣應用工業(yè)固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，強化資源高效利用和精深加工，拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用渠道，以嘉陵區、高坪區和蓬安縣為重點(diǎn)區域推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，提高爐渣、冶煉廢渣、粉煤灰及其他廢物等大宗工業(yè)固體廢棄物等綜合利用水平，到2025年大宗固廢綜合利用率達60%。推進(jìn)生活垃圾中可回收資源利用，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。面向解決建筑垃圾廢棄堆存和建筑砂石等材料短缺的矛盾，培育或引進(jìn)建筑垃圾資源化處置企業(yè)，實(shí)現建筑垃圾資源化利用。提高農業(yè)廢棄物綜合利用能力，重點(diǎn)推動(dòng)畜禽糞污和農作物秸稈等主要農業(yè)廢棄物資源化利用，完善農業(yè)廢棄物收儲運體系，提高廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收率。

補齊固體廢物處置能力短板。提高工業(yè)固廢處置能力，以南充經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為建設示范，配套建設園區固體廢物綜合利用項目，進(jìn)行園區內部處置消納，持續推進(jìn)嘉陵區、南部縣、營(yíng)山縣等3個(gè)固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。加強污水污泥收儲運管理和處理處置設施建設，鼓勵污泥焚燒灰渣等資源化利用，擴大污泥衍生品綜合利用途徑。進(jìn)一步完善餐廚垃圾處理設施建設，合理規劃布局，提高規范化處置和綜合利用，滿(mǎn)足全市餐廚垃圾處置需求。加快推進(jìn)建筑垃圾綜合利用設施建設，減少無(wú)序填埋。進(jìn)一步提高生活垃圾焚燒發(fā)電設施運行水平，基本形成以嘉陵區、南部縣、營(yíng)山縣為中心、服務(wù)周邊區域的生活垃圾焚燒處理體系，補齊生活垃圾暫存收運設施短板，強化城鄉垃圾前端收集和運輸，到2022年底前基本實(shí)現生活垃圾焚燒發(fā)電設施全覆蓋。生活垃圾焚燒發(fā)電設施要同步落實(shí)飛灰的安全、無(wú)害化處置場(chǎng)所，防止產(chǎn)生二次污染。

持續推進(jìn)重金屬污染防治。嚴格控制新增重金屬排放，嚴格落實(shí)全省新建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬排放量“等量替換”或“減量替換”管控要求，嚴格新（改、擴）建涉重、涉危重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)境準入，引導涉重企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區，統一布局涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現集聚發(fā)展。加強重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理，從生產(chǎn)環(huán)節防控，逐步向源頭物質(zhì)防控和后端的流通、消費、存儲、運輸、廢棄處置環(huán)節全面延伸，支持企業(yè)綠色化提標改造，執行顆粒物重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面推進(jìn)重金屬重點(diǎn)監控企業(yè)重金屬排放廢水、廢氣在線(xiàn)監系統的建設，開(kāi)展特征重金屬污染物自動(dòng)監測。推進(jìn)重金屬污染生物檢測、健康體檢和診療救治機構與能力建設。

第七篇 強化環(huán)境風(fēng)險防控，打造穩定發(fā)展平安南充

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險防控底線(xiàn)思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，健全環(huán)境應急體系，厘清環(huán)境應急管理職責，有效控制環(huán)境風(fēng)險，切實(shí)保障環(huán)境安全。

第一章 強化環(huán)境風(fēng)險防范

完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，構建全過(guò)程多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估與論證體系、風(fēng)險監管與監測體系、風(fēng)險評價(jià)與懲戒體系。著(zhù)力推進(jìn)市、縣（區）環(huán)境應急管理機構建設，落實(shí)專(zhuān)職機構、人員，明確機構職能職責，保障工作經(jīng)費。壓實(shí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、應急管理等相關(guān)部門(mén)主體責任，強化生態(tài)安全工作協(xié)調制度以及生態(tài)安全突發(fā)事件應對制度。試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與健康調查評估工作。

強化流域、區域環(huán)境風(fēng)險防控。強化規劃統籌編制，將危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)布局納入區域發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌安排。摸清環(huán)境風(fēng)險底數，開(kāi)展嘉陵江及其重點(diǎn)支流環(huán)境風(fēng)險評估及應急預案編制工作。建立并完善流域協(xié)作制度，加強嘉陵江流域上下游城市合作，防范重大突發(fā)環(huán)境事件。按時(shí)完成各地政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編工作。以嘉陵江及其重要支流，以及縣級及以上城市地表水型集中式飲用水水源地、農村“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。積極配合、圓滿(mǎn)完成四川省生態(tài)環(huán)境事件指揮部在南充開(kāi)展應急演練任務(wù)。

加強行業(yè)、園區、企業(yè)風(fēng)險防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實(shí)涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)行業(yè)，化工園區、飲用水水源地等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防控措施，建立環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài)清單，落實(shí)相關(guān)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責任，防范化解重特大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。強化園區風(fēng)險管控，以石化、化工園區為重點(diǎn)，開(kāi)展園區風(fēng)險防范及應急預案工作。建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)清單，對沿江石油化工、合成氨、氯堿、磷化工、印染等重點(diǎn)企業(yè)深入開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)信息登記和信息公開(kāi)，督促企業(yè)完善環(huán)境安全管理制度和環(huán)境應急設施。

第二章 完善環(huán)境應急管理體系

提升環(huán)境應急管理能力。建立和完善市縣環(huán)境應急管理機制，厘清環(huán)境應急管理職責，完善各部門(mén)職責清單。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，強化技術(shù)性指導，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)“一源一事一案”制度，敦促企業(yè)按行業(yè)分年度完善企業(yè)備案，加大企業(yè)應急演練頻次。健全環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數據庫，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統。以南充市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，做好環(huán)境應急實(shí)訓基地建設。

提升應急儲備能力。完善環(huán)境應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )，加強市、縣兩級環(huán)境應急物資儲備建設，結合轄區內環(huán)境應急資源調查情況，建立應急物資儲存、補充、更新、輪換、調運等管理機制。加強環(huán)境應急處置技術(shù)庫建設，總結提煉本行政區域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗，形成本地應急處置技術(shù)庫。實(shí)行物資儲備信息動(dòng)態(tài)化管理，形成應急處置物資持續應急供應能力。重點(diǎn)加強應對油氣化工等行業(yè)風(fēng)險應急物質(zhì)的儲備，升級油氣管道高后果區應急物質(zhì)儲備。

提升應急響應能力。強化部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)，增強各級生態(tài)環(huán)境、水利、交通、應急管理、海事等相關(guān)職能部門(mén)環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)能力，強化應急演練。強化流域風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展流域風(fēng)險防控跨區域聯(lián)動(dòng)和突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)，共建環(huán)境風(fēng)險預警防范和應急指揮系統。提升應急監測預警能力，推動(dòng)環(huán)境應急預警平臺與已有水環(huán)境、大氣環(huán)境等網(wǎng)絡(luò )數據平臺對接，加快環(huán)境應急預警信息化平臺建設，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現、早調度、早處置。加強突發(fā)環(huán)境事件應急監測能力建設，確保突發(fā)環(huán)境事件監測的及時(shí)性、可靠性、真實(shí)性。

第三章 強化危廢及?；凤L(fēng)險防范

推進(jìn)危廢源頭減量和處置能力提升。嚴格環(huán)境準入，新改擴建項目依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時(shí)”管理依法依規對已批復重點(diǎn)行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)評文件開(kāi)展復核，依法落實(shí)工業(yè)危險廢物排污許可證制度。鼓勵企業(yè)開(kāi)展危險廢物減量化、資源化、無(wú)害化技術(shù)研發(fā)和應用，推進(jìn)有害垃圾中危險廢物分類(lèi)集中收集。把危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施建設，科學(xué)評估調整危險廢物集中處置設施建設規劃，優(yōu)化能力配置，為危險廢物處置提供“兜底式”保障和應急服務(wù)需求。綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素，建立以嘉陵區、閬中市、營(yíng)山縣為中心、服務(wù)周邊區域的醫療廢物收運體系，提升醫廢處置能力，滿(mǎn)足全市醫廢處置需求。以順慶區、閬中市為重點(diǎn)區域，規劃建立危險廢物集中收集、儲存和處置點(diǎn)，在嘉陵區建設收集儲存點(diǎn)，服務(wù)于中小微企業(yè)。持續推進(jìn)全市廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)工作。以縣為單位加強廢機油收集處置能力建設。統籌規劃污水廠(chǎng)污泥處置設施建設，滿(mǎn)足全市污泥無(wú)害化處置需求。到2022年底，基本補齊危險廢物、醫療廢物收集處置設施方面短板，縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到99%以上。

強化危廢環(huán)境風(fēng)險防范。健全危險廢物動(dòng)態(tài)管理數據庫，督促相關(guān)單位建立規范化的危險廢物清單臺賬，嚴格落實(shí)貯存安全防范措施，杜絕風(fēng)險隱患。加強危險廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位監管，建全危險廢物收集體系，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系。深入推進(jìn)危險廢物規范化管理工作，嚴厲打擊非法轉移、隨意處置等違法行為，重點(diǎn)加強中航工業(yè)南充可再生能源有限公司、四川能投化學(xué)新材料有限公司等重點(diǎn)危廢產(chǎn)生機處置企業(yè)的執法監管。加快建立有害垃圾收集轉運體系，推進(jìn)危險廢物和醫療廢物轉移運輸便捷化。加強危險廢物污染事故應急能力建設，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為，防范環(huán)境污染風(fēng)險。到2022年底，危險廢物監管體制機制進(jìn)一步完善，建立安全監管與環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制，危險廢物非法轉移傾倒案件得到有效遏制；到2025年底，建立健全源頭防控、過(guò)程監管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。

強化危險化學(xué)品風(fēng)險防范。應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，實(shí)施統一規范包裝管理，嚴格環(huán)境準入，對特別管控危險化學(xué)品的建設項目從嚴審批。開(kāi)展油氣化工、生物醫藥、危險廢物等重點(diǎn)行業(yè)的危險化學(xué)品安全綜合治理，實(shí)現涉危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估全覆蓋?？茖W(xué)制定“優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)”風(fēng)險評估計劃，對具有持久性或生物累積性，或對生態(tài)環(huán)境或人體健康具有較大危害的，或潛在環(huán)境暴露風(fēng)險較大的化學(xué)物質(zhì)優(yōu)先開(kāi)展風(fēng)險評估。嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口，并逐步淘汰替代。優(yōu)化調整高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)布局，逐步退出環(huán)境敏感區。

加強新污染物識別和治理能力。開(kāi)展新污染物篩查、以?xún)确置诟蓴_物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調查對象，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估。加強新污染排放控制，強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應用。對使用有毒有害化學(xué)物 質(zhì)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。

第四章 加強核與輻射安全監管

嚴格核與輻射安全監管。進(jìn)一步壯大核與輻射安全監管、監測隊伍，推進(jìn)核與輻射環(huán)境安全監管能力現代化建設，提升核與輻射信息化管理水平。從嚴開(kāi)展核與輻射安全監管，開(kāi)展輻射安全許可證清查工作，加大對對未按規定辦理許可申請、變更申請、許可證到期未延續等違法行為查處。嚴格輻射類(lèi)項目環(huán)評審批，加強對企業(yè)自主驗收的輻射類(lèi)項目開(kāi)展抽查復核。強化放射源和放射性廢物安全監管，確保廢舊放射源安全收貯率100%。加強同位素藥品使用單位、放射診療機構放射性廢液、廢物的處理、暫存、轉運和排放行為監管。加強電磁輻射類(lèi)建設項目污染防治工作監管管理。

強化核與輻射環(huán)境監測。開(kāi)展輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，提高在線(xiàn)監控水平，完善輻射環(huán)境監測信息管理和發(fā)布工作。加強輻射環(huán)境質(zhì)量日常監測，做好空氣吸收劑量率、電磁輻射監測等要素的監測。加強重點(diǎn)輻射工作單位和重點(diǎn)電磁輻射源的監督性監測，推動(dòng)企業(yè)、醫院Ⅲ及上放射源輻射環(huán)境監測自動(dòng)化。定期開(kāi)展國控、省控點(diǎn)輻射環(huán)境質(zhì)量監測和各項監督性監測，加強全市電離、電磁輻射自動(dòng)站的運維。提升核與輻射應急管理水平，增強應急處置能力。

第八篇 完善環(huán)境治理體系，打造科學(xué)治理智慧南充

建立政府主導、企業(yè)主責、社會(huì )參與的環(huán)境治理格局，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，將制度改革成效轉化為治理效能，突出“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

第一章 建立政企民多元共治體系

壓實(shí)黨政生態(tài)環(huán)保主體責任。健全南充市環(huán)境保護委員會(huì )工作機制，統籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護重大問(wèn)題。制定實(shí)施南充市生態(tài)環(huán)境保護責任清單，細化明確生態(tài)環(huán)境保護工作責任。完善生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，組織開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核。強化考核結果應用，建立生態(tài)環(huán)境保護考核評價(jià)結果部門(mén)銜接機制。建立環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改督導機制，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題整改。

發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用。嚴格落實(shí)排污許可制度，推動(dòng)排污單位按證排污、持證排污，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋，強化排污許可事中事后管理。加大清潔生產(chǎn)推行力度，持續推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核。強化企業(yè)環(huán)保自律，指導企業(yè)建立環(huán)保內控制度，推動(dòng)重點(diǎn)排污企業(yè)安裝使用監測設備并確保正常運行。規范企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作，推動(dòng)企業(yè)公開(kāi)環(huán)境治理信息并接受社會(huì )監督。

強化社會(huì )共建與公眾參與。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)信息公開(kāi)，提高群眾生態(tài)環(huán)境工作知曉度。完善公眾監督和舉報反饋機制，多元化投訴舉報平臺渠道，鼓勵公眾舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，探索運用大數據平臺及時(shí)掌握群眾對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的反映投訴。健全環(huán)保重大決策及重大項目公眾參與機制，積極探索環(huán)保設施線(xiàn)上“云開(kāi)放”。支持鼓勵社會(huì )組織在文化宣教、公眾參與、調研實(shí)踐等方面開(kāi)展公益活動(dòng)。

第二章 健全環(huán)境監管監測體系

完善監管執法體制機制。全面完成生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，推動(dòng)執法權限向基層延伸。合理配置基層環(huán)境監管力量，強化生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理。完善區域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作配合機制，加大聯(lián)合執法力度，建立部門(mén)間會(huì )商機制。嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管模式。建立生態(tài)環(huán)境輿情定期研判機制。推動(dòng)南充“三線(xiàn)一單”成果落地應用，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，定期開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)評價(jià)和績(jì)效考核，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估機制。

全面加強環(huán)境保護監管執法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法規范化標準化建設，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執法支隊人員設備配置，加快無(wú)人機、無(wú)人船、走航車(chē)、便攜式VOCs檢測儀等高科技裝備和環(huán)境執法基礎設備配置。開(kāi)展“有計劃、全覆蓋、規范化”執法，逐步建立網(wǎng)格化監管體系。持續加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。加快補齊應對氣候變化、農業(yè)面源污染、生態(tài)監管等領(lǐng)域執法能力短板。推行視頻監控和環(huán)保設施用水、用電監控等物聯(lián)網(wǎng)監管手段，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、衛星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，提升執法效率。推動(dòng)重點(diǎn)排污企業(yè)全面安裝自動(dòng)監測監控設施，并及時(shí)上傳自動(dòng)監測數據及參數。充分發(fā)揮行政審判、環(huán)境資源審判職能作用，為生態(tài)環(huán)境保護與治理提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。

提升監管監測科學(xué)精準水平。加快構建天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監測全覆蓋。創(chuàng )新環(huán)境監管方式，運用固定污染源自動(dòng)監測、視頻監控、電量監控等先進(jìn)手段，提升監管監測效能。推進(jìn)南充“智慧環(huán)?！苯ㄔO，對排污單位實(shí)行智能化監控。全面加強縣級生態(tài)環(huán)境監測機構監測能力建設。加大生態(tài)保護紅線(xiàn)監督管理，建設和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合監測網(wǎng)絡(luò )體系，及時(shí)獲取生態(tài)保護紅線(xiàn)監測數據，及時(shí)掌握全市、重點(diǎn)區域、縣域生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化趨勢。

第三章 健全環(huán)境治理經(jīng)濟體系

規范完善環(huán)境治理市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，規范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)節能環(huán)保民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，引導民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)保工程建設。創(chuàng )新環(huán)境治理模式，推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展園區污染防治第三方治理示范。開(kāi)展小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)行按效付費。

加快推動(dòng)環(huán)境信用建設。加強政務(wù)誠信建設，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級黨委政府公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺依法依規公開(kāi)。健全企業(yè)信用建設，探索排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

加大財稅金融政策支持力度。加強生態(tài)環(huán)境項目包裝，整合各層面、渠道的專(zhuān)項資金。落實(shí)好現行促進(jìn)環(huán)境保護的各項稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)實(shí)施嘉陵江流域橫向生態(tài)保護補償，推動(dòng)簽署《嘉陵江流域保護公約》，探索構建覆蓋范圍更廣、補償方式更多元化的生態(tài)保護補償機制，引入市場(chǎng)機制和社會(huì )資金參與生態(tài)保護補償。創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。

第四章 開(kāi)展環(huán)境治理能力建設

加快推進(jìn)智慧生態(tài)環(huán)保建設。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理能力提升信息化建設，加快大數據、區塊鏈、人工智能、5G技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化、數字化、智能化技術(shù)在污染防治、執法監管、環(huán)境監測領(lǐng)域的應用，建設智能化生態(tài)環(huán)境數據資源中心，提高生態(tài)環(huán)境形勢智能分析研判能力。深入推進(jìn)環(huán)境信息資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌生態(tài)環(huán)境全要素監測網(wǎng)絡(luò )建設，全面加強智慧生態(tài)環(huán)保監測感知能力；強化跨要素、跨部門(mén)、跨地區的生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管，顯著(zhù)提升智慧生態(tài)環(huán)保綜合決策水平；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，明顯優(yōu)化智慧生態(tài)環(huán)保服務(wù)體系。

深入強化科學(xué)精準治污。加強與科研機構、高校、企業(yè)、社會(huì )團體等相關(guān)科研機構合作，組織開(kāi)展污染形成機理及本地化特征、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排、碳中和路徑及技術(shù)、水生態(tài)修復、固廢處置與綜合利用、土壤環(huán)境影響與控制技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域研究。鼓勵采取聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺、技術(shù)轉化機構等方式，研究出能有效解決本地突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)，并推動(dòng)科研成果轉化應用。加強試點(diǎn)示范，圍繞嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域生態(tài)環(huán)境系統治理與保護需求，開(kāi)展全過(guò)程、多維度污染控制和生態(tài)保護的技術(shù)集成與應用示范，對確有需要、產(chǎn)業(yè)化應用前景較好的生態(tài)環(huán)境科技成果予以重點(diǎn)支持。

提升環(huán)保鐵軍素養能力。加強理論武裝，定期開(kāi)展習近平生態(tài)文明思想等理論學(xué)習教育，推進(jìn)理論學(xué)習與業(yè)務(wù)工作深度融合。強化業(yè)務(wù)能力培訓，采取環(huán)保講堂、實(shí)戰演練、技能比武、以老帶新、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，不斷提高業(yè)務(wù)水平。注重干部多崗位鍛煉，加大上掛下派、橫向交流力度。強化比學(xué)趕超意識，結合年度考核表彰業(yè)務(wù)標兵、奉獻標兵等先進(jìn)個(gè)人。優(yōu)化隊伍結構，加強與省內外科研院所及重點(diǎn)高校交流合作，探索建立生態(tài)環(huán)境人才定點(diǎn)培養輸送機制。

專(zhuān)欄9南充市生態(tài)環(huán)境治理能力重大工程

環(huán)境監測能力提升工程。加強縣級以上城市大氣監測能力建設，改造提升城市大氣自動(dòng)監測站，增加空氣質(zhì)量自動(dòng)監測子站、空氣質(zhì)量微型站，進(jìn)一步優(yōu)化完善縣級以上城市空氣質(zhì)量常規指標監測網(wǎng)絡(luò )，提升自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )預警、預判功能。根據實(shí)際監測與應急需求，購置大氣應急監測車(chē)，無(wú)人機、大氣快速檢測設備等。加強各縣（市、區）土壤環(huán)境監測能力建設，逐步完善相應儀器設備配套、建設土壤樣本庫、數據平臺、土壤預警平臺。

環(huán)境信息化能力提升工程。南充市本級生態(tài)環(huán)境信息化項目，主要包括水流域全景視頻監控、大氣站點(diǎn)高空瞭望系統、視頻統一接入中心、三控合一項目、云服務(wù)與信息系統遷移、環(huán)境信息化項目信息安全等級保護測評服務(wù)等。重點(diǎn)推進(jìn)順慶區生態(tài)環(huán)境信息化系統建設、高坪區智慧綜合預警平臺項目、西充縣智慧河（湖）長(cháng)制管理平臺系統項目、營(yíng)山縣智慧環(huán)保綜合監管平臺項目等。

環(huán)境應急能力提升工程。南充市本級加強應急物資能力建設，建設自動(dòng)化應急物資倉庫；根據應急演練和轄區內風(fēng)險點(diǎn)充實(shí)南充市應急物資倉儲，建設前沿實(shí)驗室。南充市轄區內重點(diǎn)河流和飲用水水源開(kāi)展環(huán)境應急“一河一策一圖”工作，編制流域應急預案和應急響應方案。南充市本級環(huán)境應急指揮決策一體化平臺建設。重點(diǎn)推進(jìn)閬中市、經(jīng)開(kāi)區環(huán)境應急能力建設，開(kāi)展監測應急人員培訓、應急救援裝備配備（執法及監測車(chē)輛配置、應急物資儲備）以及應急救援指揮平臺建設。

第九篇 保障措施

南充市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃是指導全市生態(tài)環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件之一，是編制和實(shí)施市域各級各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護規劃的總遵循。健全并落實(shí)規劃實(shí)施保障措施，確保規劃落地生效，是規劃權威性和剛性約束的重要體現。

第一章 加強組織保障

南充市人民政府是規劃實(shí)施的責任主體，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任機制，將生態(tài)環(huán)境保護目標融入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，加強與各相關(guān)規劃協(xié)調銜接，制定并公布環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)和年度目標，推動(dòng)規劃目標任務(wù)的全面轉化和落實(shí)。加強部門(mén)協(xié)調，明確各部門(mén)職責和任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全面落實(shí)環(huán)境保護各項工作任務(wù)。強化環(huán)境保護工作的統一監督管理，全面形成政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統一監管的工作氛圍和工作機制。

第二章 保障資金投入

將生態(tài)環(huán)境保護資金納入各級財政年度預算，加大生態(tài)環(huán)保資金投入。理順財政資金撥付與規劃實(shí)施的協(xié)調關(guān)系，保障財政預算資金與規劃年度資金需求同向協(xié)調。提升財政資金分配精準度和效率，優(yōu)先投向規劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項目，借助市場(chǎng)化手段配置財政資金，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用。增強金融政策扶持，將資源稀缺性?xún)r(jià)值、環(huán)境成本等反映進(jìn)公共事業(yè)價(jià)格體系，完善財稅補貼措施，嚴格落實(shí)對符合生態(tài)環(huán)境保護規劃、相關(guān)生態(tài)環(huán)保政策的資源環(huán)境產(chǎn)品、企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。激勵社會(huì )資金配套，按照“利益共享、風(fēng)險共擔”的模式，引導社會(huì )資金進(jìn)入。

第三章 強化公眾參與

完善規劃信息公開(kāi)制度，依法依規公開(kāi)規劃全文、實(shí)施內容、進(jìn)度計劃、實(shí)施主體等信息，及時(shí)反饋規劃實(shí)施進(jìn)度情況和評估情況，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。暢通公眾參與渠道，建立完善規劃民意調查、專(zhuān)家咨詢(xún)、利益人聽(tīng)證等公眾參與渠道，推動(dòng)人民環(huán)保監督員制度建設。暢通并完善南充市生態(tài)環(huán)境局對規劃實(shí)施的日常性監督機制、人大代表問(wèn)政監督機制、環(huán)保督察機構的質(zhì)詢(xún)監督機制以及公眾和社會(huì )團體的社會(huì )監督機制。

第四章 嚴格評估考核

完善規劃實(shí)施年度評估調度機制，并在2025年底對規劃執行情況進(jìn)行終期考核。建立規劃動(dòng)態(tài)修訂機制，結合規劃實(shí)施年度評估結論，將規劃中因發(fā)生較大變化而導致無(wú)法繼續實(shí)施的內容，以及規劃目標預期無(wú)法達到、現狀超出預期或由于外部政策條件發(fā)生變化，導致無(wú)法繼續實(shí)施的內容，及時(shí)納入規劃動(dòng)態(tài)修訂，經(jīng)南充市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )審核批準后，實(shí)施修訂。強化規劃實(shí)施考核反饋，將規劃實(shí)施情況納入有關(guān)部門(mén)和地方各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核評價(jià)體系，實(shí)施“黨政同責”考核，確保規劃實(shí)施考核結果與被考核責任主體績(jì)效掛鉤。同時(shí)將《南充市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作“紅黑榜”通報機制》”納入評估考核。