近日，中央財經(jīng)委員會(huì )和中共中央政治局兩大重磅會(huì )議在一周之內相繼召開(kāi)，連續強調和要求“全面加強基礎設施建設”，并明確要“適度超前”，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施。這釋放出基建投資將扛起擴內需、促循環(huán)、穩增長(cháng)“大旗”的明確信號。值得注意的是，基礎設施建設被提到了事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重要位置。

在這種背景下，環(huán)保領(lǐng)域哪些基礎設施適合適度超前？在適度超前的過(guò)程中要注意哪些問(wèn)題？記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院EOD創(chuàng )新中心主任趙云皓、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì )學(xué)室主任陽(yáng)平堅、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文、中國國際工程咨詢(xún)有限公司高級工程師張建紅等多位專(zhuān)家，共同探討相關(guān)話(huà)題。

專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)有明顯交集：補管網(wǎng)、鄉村短板，強智能、綠色新基建

中國環(huán)境報：近年來(lái)，我國城鎮環(huán)境基礎設施快速發(fā)展，“十三五”期間建設投資累計近3萬(wàn)億元，為推動(dòng)污染防治、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但我國城鎮環(huán)境基礎設施整體上仍然存在設施能力總體不足、區域發(fā)展不平衡不充分、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項。在“補短板”“強弱項”方面如何加速布局？

趙云皓：基于環(huán)境基礎設施現狀，我認為應因地制宜精準補齊短板弱項。如針對城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區等重點(diǎn)地區，著(zhù)重強調加快建設完善生活污水收集管網(wǎng)。

針對大中型城市，適度超前推進(jìn)建設污水處理設施。針對京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、南水北調東線(xiàn)工程沿線(xiàn)、海南自由貿易港、長(cháng)江經(jīng)濟帶城市和縣城、黃河干流沿線(xiàn)城市，要實(shí)現生活污水集中處理能力全覆蓋。

針對城市建成區生活垃圾日清運量超過(guò)300噸地區，加快建設焚燒處理設施。針對不具備建設規?；贌幚碓O施條件的地區，鼓勵通過(guò)跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。針對新興產(chǎn)業(yè)固體廢物，對退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片等相關(guān)廢棄物的處置和利用進(jìn)行前瞻性部署。

針對危險廢物處理處置，推進(jìn)部署國家和6個(gè)區域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心、20個(gè)區域性特殊危險廢物集中處置中心。針對強化醫療廢物處置能力，推進(jìn)地級及以上城市醫療廢物應急處置能力建設，健全縣域醫療廢物收集轉運處置體系，并推動(dòng)現有醫療廢物集中處置設施提質(zhì)升級。

常紀文：傳統基礎設施建設仍有空間，新型基礎設施建設需要大幅加強。傳統基礎設施主要是補短板，補短板的領(lǐng)域主要在鄉村，如鄉村污水收集處理設施需要補齊短板。此外，城鎮垃圾處理設施、工業(yè)固廢綜合利用基礎設施等需要加強。

張建紅：我認為首先是加快補齊重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域能力短板弱項，顯著(zhù)提升污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力等城鎮環(huán)境基礎設施能力和水平；其次是重點(diǎn)地區以城帶鄉，深入推進(jìn)農村污水和垃圾收集處理設施建設。

中國環(huán)境報：綠色化、智能化是環(huán)境基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的重要內容和基本要求。特別是“雙碳”戰略的提出，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。國家重要會(huì )議也多次強調要大力發(fā)展新基建。在這方面有哪些“超前布局”空間？

陽(yáng)平堅：“適度超前”布局的關(guān)鍵是預判未來(lái)需求和標準，一定要結合國家有關(guān)戰略規劃以及地方未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等進(jìn)行科學(xué)研判。比如，國家明確提出，“十四五”開(kāi)始，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入到以降碳為重點(diǎn)戰略方向的新階段，那么碳減排、碳監測等領(lǐng)域的基礎設施肯定需要提前布局。沿著(zhù)這個(gè)思路，不管大氣污染治理還是水污染治理，都需要把降碳作為重點(diǎn)考慮因素。以水污染治理為例，真空排水系統能極大減少污水量，相應地減少能源消耗和碳排放。從適度超前的角度看，這就應該布局到當前新建的污水收集基礎設施中。此外，為了如期實(shí)現“雙碳”目標，國家大力支持發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)車(chē)、儲能等產(chǎn)業(yè)。從適度超前角度看，需要提前謀劃好和這些產(chǎn)業(yè)相配套的環(huán)?；A設施，包括固廢處理、廢舊動(dòng)力電池處置等。

常紀文：對于新型基礎設施而言，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)，以及氫能基礎設施、儲能設施、電動(dòng)汽車(chē)充電樁等的布局都有較大空間。在超前布局的過(guò)程中，要注意找準方向，防治投資泡沫的產(chǎn)生，降低投資風(fēng)險。

趙云皓：我認為強化環(huán)境基礎設施綠色智能發(fā)展。一要推進(jìn)數字化融合。如開(kāi)展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過(guò)程智能化處理體系建設，加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測，以數字化助推運營(yíng)和監管模式創(chuàng )新。二要提升綠色底色。通過(guò)先進(jìn)節能低碳環(huán)保技術(shù)設備和工藝，強化環(huán)境基礎設施二次污染防治能力建設，推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展。如通過(guò)加強污泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液等處理和資源化能力建設，降低“鄰避”效應和社會(huì )穩定風(fēng)險，提升再生資源利用設施水平，筑牢城鎮環(huán)境基礎設施綠色底色。

避免短期內大拆大建，控制地方債務(wù)風(fēng)險，加大資金、用地等保障力度

中國環(huán)境報：“適度超前”可以理解為早晚都要干的重大項目，經(jīng)科學(xué)論證后，提前實(shí)施。在布局過(guò)程中，要特別注意把握“度”的問(wèn)題。您認為應著(zhù)重注意哪些方面？

跑在污染前面建好環(huán)?；A設施，避免短期內大拆大建——

陽(yáng)平堅：我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的那些年，不管是環(huán)境管理還是環(huán)?；A設施建設，基本都是“被動(dòng)滅火式”的。老污染問(wèn)題還沒(méi)解決，新污染問(wèn)題已經(jīng)爆發(fā)。滿(mǎn)足前一輪排放標準的基礎設施還沒(méi)建成投產(chǎn)，新的排放標準已經(jīng)在路上。以前不少環(huán)保設施標準低，沒(méi)幾年又提標重來(lái)，存在設施追標準的情形。這不僅不利于環(huán)境保護，還會(huì )造成很大的建設浪費，也影響監管部門(mén)和被監管企業(yè)之間的信任關(guān)系。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這種情況大有改觀(guān)。各地方政府需要結合自身發(fā)展階段和實(shí)際，提前謀劃和預判未來(lái)的環(huán)境治理需求，跑在污染前面建設好環(huán)?；A設施等，而不是跟在污染后面追。

另外，有些項目是不適合超前布局的。比如有的地方未來(lái)人口總量會(huì )下降，那么污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的規模就不能超前擴大了，要對適度超前的規模進(jìn)行科學(xué)預判。再者，受多種因素影響，我國目前經(jīng)濟發(fā)展速度不像過(guò)去那么快，產(chǎn)業(yè)結構也會(huì )發(fā)生變化。過(guò)度依賴(lài)經(jīng)濟高速增長(cháng)或傳統“兩高”行業(yè)發(fā)展的基礎設施建設要謹慎。

控制好杠桿率和合適的負債率，不新增地方債務(wù)風(fēng)險——

張建紅：生態(tài)環(huán)境基礎設施建設需要超前布局但不能過(guò)度過(guò)快發(fā)展?！斑m度超前”要注意以下幾方面問(wèn)題。一是要考慮區域當前發(fā)展水平、實(shí)際生態(tài)環(huán)境保護修復需求和財政承受能力，循序漸進(jìn)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，所選取的技術(shù)可行，項目經(jīng)濟合理，能控制好杠桿率和合適的負債率，不新增地方債務(wù)風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境基礎設施投資、建設、運營(yíng)的可持續性；二是發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，在項目的具體規劃建設實(shí)施上，淡化政府“運動(dòng)員”的角色，強化政府“裁判員”的角色。

多輪驅動(dòng)，加大資金、用地等保障力度——

趙云皓：要多輪驅動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國有資本和社會(huì )資本多方面作用，分層分類(lèi)加強基礎設施建設。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調指導、強化要素保障、建立評估機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管的工作格局，推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施建設取得更大成效。

要注重市場(chǎng)化模式創(chuàng )新。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，健全城鎮環(huán)境基礎設施市場(chǎng)化運行機制，鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng )新，探索區域整體環(huán)境托管服務(wù)長(cháng)效運營(yíng)模式和監管機制，繼續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式項目試點(diǎn)等。

張建紅：我認為要毫不動(dòng)搖加快落實(shí)重大工程的建設進(jìn)度，加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項目建設，盡快形成實(shí)物工作量。同時(shí)要吸引各類(lèi)投資主體。拓寬基礎設施建設長(cháng)期資金籌措渠道，加大財政投入，合理擴大專(zhuān)項債使用范圍，更好集中保障重大生態(tài)環(huán)境基礎設施建設的資金需求。充分發(fā)揮國有環(huán)保企業(yè)的資源、技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)實(shí)施一批具有示范引領(lǐng)作用的工程項目，帶動(dòng)各級國有資本聯(lián)動(dòng)，促成投資良性循環(huán)。推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作模式規范發(fā)展，吸引更多社會(huì )資本，多元化投資推動(dòng)項目實(shí)施。積極發(fā)揮綠色金融助力作用，研究開(kāi)發(fā)有針對性的綠色金融產(chǎn)品。

鏈接1：加強基礎設施建設的相關(guān)文件有哪些？

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監測規劃》，提出到 2025 年，高質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )更加完善，以排污許可制為核心的監測監管體系基本形成。

2022年1月，住建部印發(fā)《“十四五”推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展城鄉建設行動(dòng)方案》，提出圍繞都市圈建設污水和污泥處理設施系統，探索污泥多途徑處理回收；全面推進(jìn)垃圾焚燒，適度超前建設垃圾焚燒處理設施。

2022年2月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕7號），對加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設作出全面部署。

鏈接2：各地在加強基建方面有哪些動(dòng)作？

貴州：近日印發(fā)《貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護專(zhuān)項行動(dòng)方案》《貴州省深化烏江流域生態(tài)保護專(zhuān)項行動(dòng)方案》《貴州省“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規劃》《貴州省馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022-2024年）》等5份重磅文件，事關(guān)工業(yè)廢水治理、城鄉污水治理、污泥處置、生活垃圾處置、礦山修復、固廢資源化利用、生活垃圾焚燒發(fā)電、流域水環(huán)境綜合治理等多個(gè)領(lǐng)域，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展契機。

河北：近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設實(shí)施方案》，提出“適度超前投資建設，提升城鎮環(huán)境基礎設施供給能力”，并制定了“強化統籌規劃，提高設施利用效率”的重點(diǎn)任務(wù)。

廣東：重大項目“趕前抓早”，全力推動(dòng)廣東經(jīng)濟一季度開(kāi)好局、起好步。廣東省統計局發(fā)布的數據顯示，一季度，廣東計劃總投資10億元及以上項目（不含房地產(chǎn)）完成投資增長(cháng)10.3%，高出全省投資增速4.1個(gè)百分點(diǎn)。全省在生態(tài)環(huán)境基礎設施領(lǐng)域的補短板項目也在持續加力：推動(dòng)農村集中供水、無(wú)害化戶(hù)廁、生活污水處理設施、垃圾收運處理體系等實(shí)現全覆蓋；把水污染治理作為重中之重，大力推進(jìn)污染河流整治項目、垃圾污水處理項目建設。

廣西：4月29日，廣西今年二季度723項重大項目建設集中開(kāi)工，總投資3082.49億元，涉及新能源、新型城鎮化、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域。

湖北：4月27日，湖北今年二季度重大項目集中開(kāi)工活動(dòng)在襄陽(yáng)高新區舉行。全省共集中開(kāi)工1800個(gè)項目，總投資1.18萬(wàn)億元，年度計劃投資3113億元。從行業(yè)大類(lèi)看，基礎設施項目有321個(gè)，總投資2401億元。

寧波：近日向社會(huì )公布在2022年3月31日舉行的市十五屆人大常委會(huì )第四十七次會(huì )議上，市人大常委會(huì )組成人員對市政府關(guān)于2021年度法治政府建設情況報告和關(guān)于2021年度生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況報告的審議意見(jiàn)，提出將布局、規模和用地等要求，納入國土空間規劃體系，適度超前規劃建設與我市經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展規劃目標相適應的城鄉環(huán)境基礎設施。

南京：《南京市“十四五”水務(wù)發(fā)展規劃》提出，根據城市發(fā)展趨勢，適度超前建設污水處理設施。