縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的重要支撐，也是擴大內需的重要引擎，對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關(guān)系具有重要意義?？h城建設是人民美好生活的重要保障，但當前我國縣城仍面臨人居環(huán)境整治水平參差不齊、環(huán)境基礎設施薄弱等問(wèn)題，尚未建立長(cháng)效保障機制，縣城人居環(huán)境改善工作亟待加快推進(jìn)。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出打造藍綠生態(tài)空間，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強污水收集處理能力，穩步提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)任務(wù)。這是縣級地區補齊補強生態(tài)環(huán)境保護短板，加快提升生態(tài)環(huán)境保護能力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深入開(kāi)展美麗中國建設實(shí)踐的重要需求。

對照《意見(jiàn)》中的要求，需要從以下幾方面發(fā)力：

優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境空間格局。統籌縣城發(fā)展布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統籌優(yōu)化縣域空間綜合利用，合理規劃生態(tài)空間布局。

要打造科學(xué)的藍綠空間格局。依托國土空間規劃中統籌劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風(fēng)險防控相結合的空間格局。

要完善縣城生態(tài)綠地系統，依托山水林田湖草等自然基底建設生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開(kāi)展國土綠化，推進(jìn)縣城內生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設。

要強化縣城生態(tài)保護與修復。依據上位生態(tài)功能區劃、主體功能區劃要求，結合地方縣城實(shí)際問(wèn)題，研究制定合理的生態(tài)修復策略、任務(wù)及重大工程。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復，保護修復河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造，恢復和增強水體自?xún)裟芰Α?/p>

促進(jìn)縣城綠色低碳生產(chǎn)生活轉型。以資源節約、環(huán)境友好為導向，建立縣城綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，統籌推動(dòng)縣城綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構等，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、資源安全、生態(tài)環(huán)境安全、應對氣候變化等多重目標。

要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型。完善落后產(chǎn)能、高污染企業(yè)的市場(chǎng)退出機制，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造。引導企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展工業(yè)綠色化改造升級，推動(dòng)縣城向技術(shù)密集型工業(yè)轉型發(fā)展。

要優(yōu)化縣城能源結構。有序推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能規?；l(fā)展，推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)+新能源發(fā)展模式，推動(dòng)新能源高效低費利用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，在有條件的地區推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平。

要推進(jìn)交通結構綠色化。打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續通暢的步行道網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推動(dòng)公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛等車(chē)輛電動(dòng)化。

要大力推廣綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節能節水標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高縣城新建建筑中綠色建筑的比例。推廣裝配式建筑、節能門(mén)窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。

要促進(jìn)綠色低碳消費。推廣節能低碳節水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。加大基層政府綠色低碳產(chǎn)品采購力度，擴大綠色低碳產(chǎn)品采購范圍。大力推廣綠色有機食品、農產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)、商戶(hù)和居民自覺(jué)開(kāi)展綠色采購，激發(fā)全社會(huì )生產(chǎn)和消費綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的內生動(dòng)力。

加快提升縣城環(huán)境基礎設施能力。加快構建縣城集垃圾、污水、固體廢物等處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。

要完善垃圾收集處理體系。因地制宜建設生活垃圾分類(lèi)處理系統，配備滿(mǎn)足分類(lèi)清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。

要增強污水收集處理能力。完善老城區及城中村等重點(diǎn)區域污水收集管網(wǎng)，更新修復混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流改造。開(kāi)展污水處理差別化精準提標，對現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)行擴容改造及惡臭治理。在缺水地區和水環(huán)境敏感地區推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。

要持續推進(jìn)固體廢物處置設施建設。推進(jìn)工業(yè)園區工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，提升處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾精細化分類(lèi)及資源化利用，健全縣城再生資源回收利用體系，推進(jìn)固體廢棄物分類(lèi)利用和集中處置。

推進(jìn)縣城生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化。提升縣城生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，是推進(jìn)縣級地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要路徑。

要健全縣城生態(tài)環(huán)境治理責任體系。落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，縣級政府做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作。加強對縣城企業(yè)排污行為的監督檢查，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，加強縣城企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，公開(kāi)環(huán)境治理信息。

要加強縣城生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)建設。完善公眾監督和舉報反饋機制，推進(jìn)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)機關(guān)。加大縣城環(huán)境公益廣告宣傳力度，倡導縣城居民綠色出行、綠色消費。

要提升縣城環(huán)境治理監管能力。完善生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系，全面提高縣城監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現環(huán)境質(zhì)量預報預警。

要健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的縣城環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，扶持縣城專(zhuān)特優(yōu)精中小企業(yè)。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展縣城環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。

要構建環(huán)境治理信用體系。落實(shí)環(huán)境治理政務(wù)失信記錄制度。完善縣城企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，依據評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。落實(shí)縣城企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

加強縣城人居環(huán)境保障能力建設。要推進(jìn)縣城生態(tài)環(huán)境數字化轉型。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監測預警方面由傳統監測向天地一體化監測轉變，由環(huán)境質(zhì)量、污染源監測向生態(tài)狀況和環(huán)境風(fēng)險轉變，由人工防范向智能防范轉變。應用感知互聯(lián)、數據共享、信息匯聚的生態(tài)環(huán)境數字化管理模式，構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉化服務(wù)，開(kāi)展落實(shí)百城千縣萬(wàn)名專(zhuān)家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)。

要穩步有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。結合實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)縣城綠色低碳發(fā)展。全面啟動(dòng)縣城工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳行動(dòng)。積極參與全國碳市場(chǎng)建設，依據縣城實(shí)際情況開(kāi)展“近零碳”試點(diǎn)。常態(tài)化開(kāi)展植綠造林行動(dòng)，提升生態(tài)碳匯能力。

要推進(jìn)打通“兩山”轉化通道。持續加強重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)環(huán)境保護工作力度，穩步提升生態(tài)優(yōu)勢縣城的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展具有地方縣城特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立完善生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)交易機制，增加生態(tài)產(chǎn)品供需對接，通過(guò)需求側生態(tài)產(chǎn)品的持續消費拉動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的持續供給。積極發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )力量，構建以政府為主導、市場(chǎng)為中介、企業(yè)和公民為主體的多元主體參與的縣城生態(tài)合作治理模式。

作者：董戰峰 宋祎川，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院

延伸閱讀：

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》