日前，四川省巴中市城鄉環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布《巴中市鄉村清潔條例（征求意見(jiàn)稿）》，該文件規定了巴中市鄉村生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、生活污水、廁所革命、畜禽糞污和農業(yè)廢棄物等的收集處理和鄉村飲用水源保護、揚塵治理、村容村貌的日常維護等工作相關(guān)事項。詳情如下：

巴中市城鄉環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于《巴中市鄉村清潔條例（征求意見(jiàn)稿）》的公示

《巴中市鄉村清潔條例》已經(jīng)列入巴中市人民政府2022年立法計劃，為堅持科學(xué)立法、民主立法，擴大公眾對立法工作的有序參與，提高立法質(zhì)量，現將《巴中市鄉村清潔條例（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府常務(wù)會(huì )議審議?，F將有關(guān)事項公示如下：

有關(guān)單位和個(gè)人可以通過(guò)以下兩種方式于2022年6月20日前提出修改意見(jiàn)：

（一）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：巴中市江北大道中段160號巴中市住房和城鄉建設局四樓巴中市城鄉環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組辦公室（郵政編碼：636000），并請在信封上注明“《巴中市鄉村清潔條例（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)”字樣；

（二）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至郵箱：1185696264@qq.com

巴中市鄉村清潔條例（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為了提升鄉村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據國家有關(guān)法律、法規，結合巴中市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區域內城市及縣城建成區以外的鄉村清潔活動(dòng)，適用本條例。

前款規定區域內的所有單位和個(gè)人，都應當遵守本條例。

本條例所稱(chēng)鄉村清潔，是指鄉村生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、生活污水、廁所革命、畜禽糞污和農業(yè)廢棄物等的收集處理和鄉村飲用水源保護、揚塵治理、村容村貌的日常維護。

第三條【基本原則】鄉村清潔遵循政府主導、村為單位、村民主體，社會(huì )參與、多元投入，因地制宜、統籌推進(jìn)的原則。

第四條【政府職責】市、縣（區）人民政府應當加強對鄉村清潔工作的組織領(lǐng)導，將鄉村清潔納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌規劃、因地制宜建設鄉村清潔設施，所需經(jīng)費納入本級財政預算，鼓勵社會(huì )主體參與鄉村清潔設施建設與管理。

鎮（鄉）人民政府負責組織實(shí)施轄區范圍內的鄉村清潔工作，指導和督促村民委員會(huì )履行鄉村清潔職責。

第五條【部門(mén)職責】各級城鄉環(huán)境綜合治理部門(mén)負責鄉村清潔工作的統籌協(xié)調、監督管理、檢查考核。

縣級以上人民政府住房城鄉建設、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源和規劃、鄉村振興、財政、城市管理、交通運輸、水利、衛生健康、教育體育、林業(yè)、供銷(xiāo)、商務(wù)等主管部門(mén)按照各自職責共同做好鄉村清潔工作。

世界遺產(chǎn)地鄉村、風(fēng)景旅游鄉村、省級以上歷史文化名鎮、名村，其所在縣（區）人民政府可以結合本地實(shí)際，制定嚴于國家規定的鎮村容貌和環(huán)境衛生標準。

第六條【宣傳引導】各級人民政府應當加強鄉村清潔工作的宣傳教育，倡導綠色、低碳、健康的生活方式。

鎮（鄉）人民政府、村民委員會(huì )應當普及鄉村清潔法律法規，引導村民主動(dòng)參與鄉村清潔活動(dòng)。

廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應當加強鄉村清潔工作的公益宣傳。

第七條【公眾參與】任何單位和個(gè)人都有義務(wù)維護鄉村清潔，有權勸阻、制止、投訴、舉報影響鄉村清潔的行為。

第二章鄉村清潔設施

第八條【設施建設】市、縣（區）人民政府應當按照鄉村清潔的標準和要求，規劃和建設生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、生活污水、鄉村廁所革命、畜禽糞污、農業(yè)廢棄物的收集處理、揚塵治理、飲用水源保護等清潔設施。

第九條【污水處理設施建設】鎮（鄉）人民政府應當根據規劃和污水水量、經(jīng)濟發(fā)展水平等確定鄉村生活污水收集、處理方式，建設污水處理設施。

第十條【新建集中居住區污水處理設施建設】新建的鄉村集中居住區和易地扶貧搬遷點(diǎn)，應當統一建設雨污分流管網(wǎng)和污水處理設施。

第十一條【鄉村垃圾收轉運處理設施建設】鼓勵逐步實(shí)施鄉村生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。新建的鄉村集中居住區和易地扶貧搬遷點(diǎn)應配備符合要求的垃圾分類(lèi)收集設施。

具備條件的鎮（鄉）按照垃圾分類(lèi)要求配備垃圾收集、轉運、處理設施和生活垃圾滲濾液收集、轉運、處理設施。

第十二條【無(wú)害化廁所建設】市、縣（區）人民政府應當組織實(shí)施鄉村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造工作，合理規劃、建設無(wú)害化衛生公廁。

鎮（鄉）人民政府負責具體實(shí)施鄉村廁所無(wú)害化改造工作。鄉村廁所糞污應當優(yōu)先納入管網(wǎng)集中無(wú)害化處理；糞污不能納入管網(wǎng)集中無(wú)害化處理的，應當按照村民接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理選擇無(wú)害化衛生廁所改造技術(shù)，鼓勵就地就近資源化利用。

新建、改建、擴建農村住房的，應當配套建設無(wú)害化衛生廁所和糞污無(wú)害化處理設施。

第十三條【清潔設施的管理維護】鎮（鄉）人民政府、村民委員會(huì )負責鄉村衛生公廁、生活垃圾和污水處理等鄉村清潔設施的日常管理和維護。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、拆除垃圾箱（桶）、鄉村衛生公廁、垃圾轉運和處理、污水處理設施等鄉村清潔設施，或者擅自改變其用途。

第三章鄉村清潔規范

第十四條【職責分工】村民負責其住宅庭院、房前屋后以及承包的田地、山林、水塘、灘涂等區域的清潔工作。

村民委員會(huì )負責村莊內道路、河道、水渠、廣場(chǎng)、村民委員會(huì )辦公駐地周?chē)裙矃^域的清潔工作。

機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等負責其管理、使用范圍內的清潔工作。

第十五條【清掃保潔員職責】鄉村清潔實(shí)行清掃保潔員制度。

鎮（鄉）人民政府、村民委員會(huì )可以根據實(shí)際情況和相關(guān)規定，確定清掃保潔方式和清掃保潔人員的聘用，按照約定確保清掃保潔員薪酬。

清掃保潔員主要承擔以下職責：

（一）鄉村公共區域的清掃保潔；

（二）生活垃圾收集、分類(lèi)和清運至收集轉運、處理點(diǎn)；

（三）鄉村清潔設施的日常維護；

（四）協(xié)助村民委員會(huì )或村民小組收取清掃保潔費；

（五）鄉村清潔的日常宣傳教育；

（六）制止、舉報影響鄉村環(huán)境衛生的行為。

第十六條【生活垃圾收轉運處機制】縣（區）人民政府應當建立和完善“戶(hù)集、村收、鎮（鄉）運輸、市縣處理”鄉村生活垃圾城鄉統籌收運處置機制，實(shí)現生活垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化處理。

收集、貯存、運輸、利用、處置垃圾的單位和個(gè)人，應當采取有效措施防止揚散、流失和滲漏。

第十七條【生活垃圾分類(lèi)】生活垃圾分類(lèi)堅持“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行”的原則。實(shí)行生活垃圾分類(lèi)管理的區域，單位和個(gè)人應當按照分類(lèi)管理的規定將生活垃圾投放在相應的垃圾收集設施內，不得亂扔、亂倒、亂放。

鼓勵各地對生活垃圾分類(lèi)加大宣傳指導力度，重點(diǎn)認識有害垃圾，有害垃圾主要指廢棄電池（包括鎳鎘電池、氧化汞電池、鉛蓄電池，不包括普通堿性電池）、汞熒光燈管、含汞溫度計、廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙，電子類(lèi)產(chǎn)品等。

有毒有害垃圾應當單獨收集和專(zhuān)項運輸，運送至相關(guān)廢物處理中心或者按有關(guān)規定處理。

第十八條【生活垃圾滲濾液及生活垃圾池（房）垃圾規范收集處理】各地應當對在鎮（鄉）集鎮和鄉村設置的生活垃圾轉運站的生活垃圾滲濾液實(shí)施規范收集處理。

鼓勵和引導升級改造或拆除設置在鄉村道路邊的生活垃圾池（房），規范收集生活垃圾，避免垃圾不入池（房）、收集清理不及時(shí)造成二次污染。

第十九條【鄉村畜禽養殖】鄉村畜禽養殖場(chǎng)應當按照生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規定，配套建設糞污收集處置設施并正常運轉，鼓勵實(shí)施種養結合循環(huán)模式，推進(jìn)養殖廢棄物資源化利用。

畜禽養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、畜禽散養戶(hù)應當及時(shí)對畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運、處理，不得污染環(huán)境。

鼓勵和支持畜禽養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、畜禽散養戶(hù)采取人畜分離、對家禽家畜進(jìn)行圈養、糞肥還田等方式，對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。

禁止在鄉村飲用水水源保護區一級保護區內設置畜禽養殖場(chǎng)；二級保護區，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，或散養一定規模的畜禽等可能危害水源水質(zhì)衛生的活動(dòng)，保障鄉村飲用水安全。

第二十條【農業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理】農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當科學(xué)合理使用化肥、農藥、農用薄膜等，及時(shí)清理、回收各類(lèi)農業(yè)廢棄物，防止污染環(huán)境。

鼓勵農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用有機肥、生物農藥、高效低毒低殘留農藥和可降解農用薄膜，推廣生態(tài)環(huán)保、清潔安全的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境改善。

第二十一條【秸稈綜合利用】各級人民政府應當制定秸稈綜合利用的扶持政策，推廣秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法，鼓勵開(kāi)發(fā)引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲運、利用技術(shù)工藝和裝備，促進(jìn)秸稈綜合利用。

鼓勵地方人民政府出臺政策，對秸稈綜合利用效果突出的單位、企業(yè)、個(gè)人實(shí)施獎勵。

第二十二條【揚塵治理】各級人民政府應當制定鄉村揚塵治理辦法，對產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)、加工、修造、運輸行業(yè)除塵設施設備、除塵措施提出明確要求，減少揚塵污染，確?？諝赓|(zhì)量。

第二十三條【環(huán)境美化治理】鎮（鄉）人民政府、村民委員會(huì )應當對村莊廣場(chǎng)、公園以及道路沿線(xiàn)、溝渠河道沿岸、村民委員會(huì )辦公駐地等公共區域進(jìn)行綠化、美化、清潔化管理。

鼓勵和引導社會(huì )主體參與鄉村道路兩旁、溝渠庫塘沿岸以及閑置空地綠化、美化建設。

引導村民利用房前屋后和空置的土地進(jìn)行綠化、美化建設，打造美麗家園。

第二十四條【道路修建配套建設】實(shí)施鄉村道路硬化應當同時(shí)配套建設道路排水、排污溝渠，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收投入使用。

第二十五條【鐵路清潔工作】鐵路管理、運輸企業(yè)負責鐵路沿線(xiàn)涉及鄉村的站點(diǎn)、鐵路貨場(chǎng)以及鐵路沿線(xiàn)封閉設施以?xún)葏^域的清潔工作；未設置封閉設施的，負責鐵路用地范圍內區域的清潔工作。

第二十六條【防患防范】任何單位和個(gè)人都應當維護鄉村清潔，不得有下列行為：

（一）隨地吐痰、便溺、亂丟雜物瓜果皮核、紙屑、食品包裝物和煙頭等廢棄物；

（二）在公共區域打場(chǎng)曬糧、晾曬物品，亂堆糞便、柴草、雜物等；

（三）在田間、溝渠、河流、池塘、水庫等區域丟棄農藥和化肥包裝物、廢舊農膜以及秧盤(pán)、秸稈等農業(yè)廢棄物；

（四）向河流、溝渠、池塘、水庫等水體直接排放未經(jīng)處理達標的生活污水、畜禽糞便等污染物；

（五）隨意棄置畜禽尸體和病害動(dòng)物產(chǎn)品等污染物；

（六）隨意堆放、傾倒、拋撒、棄置生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾；

（七）在房前屋后或者屋面亂堆亂放雜物；

（八）隨意亂拉亂接明弱電纜、管線(xiàn)；

（九）在田邊地頭、房前屋后屋面隨意設置商業(yè)廣告、不雅廣告，亂張貼亂刻畫(huà)；

（十）露天焚燒秸稈、落葉、垃圾、瀝青、油氈、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)；

（十一）在鄉村從事建筑、開(kāi)山采石取砂、修路、運輸等未采取除塵措施，造成揚塵污染；

（十二）侵占、損毀、擅自拆除鄉村清潔設施、設備、場(chǎng)所；

（十三）其他破壞鄉村清潔的行為。

第四章保障措施

第二十七條【法律規定及政策支持】各級人民政府應當將鄉村清潔經(jīng)費納入本級年度財政預算，建立政府扶持、村集體組織投入、村民自籌、受益主體付費、社會(huì )資金支持的多元化投入機制。

各級人民政府應當對鄉村保潔費用給予補助，鎮（鄉）人民政府、村民委員會(huì )可以向產(chǎn)生垃圾的單位、農村經(jīng)濟組織、集鎮居民、經(jīng)營(yíng)者和村民收取適當清掃保潔費、污水處理費。具體區域和收費標準由當地人民政府確定。

生活垃圾、污水處理和清掃保潔員薪酬等鄉村清潔經(jīng)費應當專(zhuān)款專(zhuān)用，每年定期公布收支使用情況，接受群眾監督。

第二十八條【提高清潔技術(shù)水平】各級人民政府應當加強對鄉村垃圾和污水處理、農業(yè)清潔生產(chǎn)等人才的引進(jìn)和培養，推廣先進(jìn)適用符合環(huán)境保護要求的垃圾和污水處理以及廢棄物綜合利用等鄉村清潔技術(shù)，促進(jìn)鄉村清潔技術(shù)水平的提高。

第二十九條【營(yíng)造氛圍】各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當把培育文明健康、綠色環(huán)保生活方式作為踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，開(kāi)展多種形式的鄉村清潔宣傳教育。