北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，6月23日，云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省農業(yè)農村廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《云南省農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案》（試行）的通知，方案提出，到2025年，我省重點(diǎn)區域農業(yè)面源污染得到初步控制，化肥農藥減量化穩步推進(jìn)，畜禽養殖糞污綜合利用水平持續提高，農業(yè)面源污染治理監督指導工作機制基本建立，農業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點(diǎn)地區農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )初步建成。到2035年，全省農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )和監管制度全面建立，重點(diǎn)區域土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷顯著(zhù)降低，農業(yè)綠色發(fā)展成效顯著(zhù)。

云南省生態(tài)環(huán)境廳 云南省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)《云南省農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案》（試行）的通知

云環(huán)通〔2022〕72號

各州、市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強農業(yè)面源污染防治的重要指示批示精神，加強我省農業(yè)面源污染治理與監督指導，保護生態(tài)環(huán)境，維護國家糧食安全，促進(jìn)農業(yè)全面綠色轉型，根據生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號）要求，省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳聯(lián)合制定了《云南省農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案》（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?，F印發(fā)給你們，請按照《方案》要求，結合本地實(shí)際，認真組織落實(shí)。

云南省生態(tài)環(huán)境廳

云南省農業(yè)農村廳

2022年6月21日

（聯(lián)系人及方式： 省生態(tài)環(huán)境廳李波 0871-64141960

sthjttrc_nc@163.com

省農業(yè)農村廳戴小清 0871-65652135

ynnyhzc@163.com）

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）

農業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，事關(guān)農業(yè)生態(tài)文明建設、事關(guān)農業(yè)綠色發(fā)展。為加強農業(yè)面源污染治理與監督指導，保護生態(tài)環(huán)境，維護國家糧食安全，促進(jìn)農業(yè)全面綠色轉型，根據生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神、習近平總書(shū)記視察云南重要講話(huà)精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入打好污染防治攻堅戰，以釘釘子精神推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，立足我省“三農”工作實(shí)際和新時(shí)期發(fā)展需要，以削減土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷、促進(jìn)土壤質(zhì)量和水質(zhì)改善為核心，按照“抓重點(diǎn)、分區治、精細管”的基本思路，統籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行，優(yōu)化政策、強化監督，真抓實(shí)干、久久為功，持續推進(jìn)農業(yè)面源污染治理體系和治理能力建設，為全面實(shí)施鄉村振興戰略及爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵打下堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

統籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。統籌推進(jìn)農業(yè)面源污染防治工作，以化肥農藥減量化，畜禽養殖污染治理為重點(diǎn)內容，以防控農業(yè)面源污染對土壤和水生態(tài)環(huán)境影響為目標，以赤水河流域和九大高原湖泊流域為重點(diǎn)區域，強化農業(yè)面源污染防治。

試點(diǎn)先行，夯實(shí)基礎。根據種植和養殖產(chǎn)業(yè)分布、污染防治工作基礎，優(yōu)先在重點(diǎn)區域開(kāi)展農業(yè)面源污染治理監管試點(diǎn)示范，形成易復制、可推廣的治理模式和管理模式。

分區治理，精細管理。根據不同區域、不同類(lèi)型污染源特征、地理氣候影響因素和環(huán)境保護要求，立足地方實(shí)際，尊重農民群眾意愿，實(shí)施“一區一策”，因地制宜采取治理措施，加強精細化監督管理，實(shí)現精準治污、科學(xué)治污和依法治污。

落實(shí)責任，多元共治。明確責任分工，強化政策引導，做好試點(diǎn)引領(lǐng)，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同、齊抓共管，注重激勵性措施與強制性措施相結合，充分運用稅收、補貼等經(jīng)濟手段，廣泛調動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體和社會(huì )各界的積極性，推動(dòng)政府、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機構、農戶(hù)等多元主體合作共治。

（三）工作目標。到2025年，我省重點(diǎn)區域農業(yè)面源污染得到初步控制，化肥農藥減量化穩步推進(jìn)，畜禽養殖糞污綜合利用水平持續提高，農業(yè)面源污染治理監督指導工作機制基本建立，農業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點(diǎn)地區農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )初步建成。

到2035年，全省農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )和監管制度全面建立，重點(diǎn)區域土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷顯著(zhù)降低，農業(yè)綠色發(fā)展成效顯著(zhù)。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)農業(yè)面源污染防治

1．深入推進(jìn)化肥減量增效。以糧食作物和果菜茶為重點(diǎn)，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體為平臺，推進(jìn)測土配方施肥。因地制宜推進(jìn)新肥料新技術(shù)應用，集成推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，緩控釋肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，提高肥料利用率。積極探索有機養分資源利用有效模式，推動(dòng)糞肥還田利用，鼓勵秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，減少化肥使用量。引導地方加大投入，建立化肥減量示范，開(kāi)展科學(xué)施肥技術(shù)培訓，推進(jìn)化肥減量措施落地。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、省林草局、省供銷(xiāo)合作社配合，州市縣人民政府負責落實(shí)。以下均需州市縣人民政府落實(shí)，不再列出）

2．持續推進(jìn)農藥減量控害。大力推廣生態(tài)調控、理化誘控、生物防治等綠色防控技術(shù)，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術(shù)模式，建設一批農藥減量示范區，推動(dòng)大面積推廣應用綠色防控措施。舉辦科學(xué)安全用藥大講堂，加快推廣應用生物農藥、低毒低風(fēng)險農藥和新型高效植保機械，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治與綠色防控融合，有效提升病蟲(chóng)害防治組織化程度和科學(xué)化水平。強化農藥監督管理，健全農藥銷(xiāo)售臺賬，加大違法行為打擊力度。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、省林草局、省供銷(xiāo)合作社配合）

3．推行畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養殖糞污收集貯存配套設施，推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備提檔升級，規范畜禽養殖戶(hù)糞污處理設施裝備配套，開(kāi)展設施裝備配套情況核查。規模養殖場(chǎng)要切實(shí)履行環(huán)境保護主體責任，建設配套污染防治設施并保持正常運行。強化糞污利用全過(guò)程管理臺賬的建立，指導畜禽規模養殖場(chǎng)完善糞污資源化利用計劃和臺賬。引導畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)做好畜禽糞污收集處理，強化畜禽糞污還田利用。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，改造提升糞污處理設施，建設糞肥還田利用示范基地，暢通糞肥還田渠道。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

4．推廣水產(chǎn)綠色養殖。加強水產(chǎn)養殖污染防治和水生生態(tài)保護，嚴格落實(shí)養殖水域灘涂規劃，科學(xué)劃定水產(chǎn)養殖禁止、限制、允許養殖區，推進(jìn)稻漁綜合種養、大水面生態(tài)養殖等健康養殖方式，開(kāi)展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設施，推進(jìn)養殖尾水治理。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳配合）

5．推進(jìn)秸稈綜合利用。健全秸稈收儲運體系，提升秸稈離田收儲、運輸和供應能力，完善秸稈資源化利用臺賬管理制度。集成推廣秸稈還田技術(shù)，鼓勵養殖場(chǎng)和飼料企業(yè)利用秸稈發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料，推動(dòng)秸稈實(shí)現過(guò)腹還田、變廢為寶。有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能，逐步改善農村能源結構。發(fā)展食用菌生產(chǎn)等秸稈基料，引導開(kāi)發(fā)秸稈原料產(chǎn)品，提升秸稈附加值。逐步形成秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用格局。（省農業(yè)農村廳牽頭，省能源局配合）

6．推進(jìn)農膜及化肥農藥包裝廢棄物回收。嚴格落實(shí)農膜管理制度，健全農膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系，強化農膜市場(chǎng)監管。全面普及標準地膜，禁止使用不符合國家強制性標準的地膜，積極探索使用環(huán)境友好型生物可降解地膜。建立健全回收網(wǎng)絡(luò )體系，提高廢舊農膜回收利用和處置水平。嚴格農藥包裝廢棄物管理，按照“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的原則，以農藥經(jīng)銷(xiāo)店、規?；N植基地等為依托合理布局回收站點(diǎn)，完善農藥包裝廢棄物回收體系，推進(jìn)農藥包裝廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置。合理處置肥料包裝廢棄物，對有利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物進(jìn)行再利用，促進(jìn)包裝廢棄物減量，無(wú)利用價(jià)值的納入農村生活垃圾處理體系集中處理。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監督管理局、省工業(yè)和信息化廳、省供銷(xiāo)合作社、省煙草局、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（二）加強農業(yè)面源污染治理監督管理

1．開(kāi)展農業(yè)污染源調查監測。開(kāi)展化肥農藥使用量調查核算，在統計、農業(yè)農村、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)工作基礎上，逐步摸清化肥農藥使用變化情況。利用實(shí)地調研、臺賬抽查、智能終端采集等方式，對化肥農藥投入、畜禽和水產(chǎn)養殖等污染物排放情況進(jìn)行抽查核實(shí)。布設農業(yè)面源污染監控點(diǎn)，以重點(diǎn)區域的典型灌區為重點(diǎn)，開(kāi)展農田灌溉用水和出水水質(zhì)長(cháng)期監測，掌握農業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省統計局、省市場(chǎng)監管局、省水利廳、省供銷(xiāo)合作社配合）

2．開(kāi)展農業(yè)面源污染負荷評估。結合調查監測情況，在重點(diǎn)區域開(kāi)展農業(yè)面源污染負荷評估，系統分析農業(yè)污染源活動(dòng)水平、污染物入河（湖）風(fēng)險、受納水體水質(zhì)，結合土地利用實(shí)際，劃分農業(yè)面源污染控制單元，確定監管重點(diǎn)地區和重要時(shí)段，編制優(yōu)先治理區域清單，定期對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，指導優(yōu)先治理區域實(shí)施農業(yè)面源污染治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

3．評估農業(yè)面源污染環(huán)境影響。根據農業(yè)面源污染環(huán)境監測技術(shù)規范，加強農業(yè)污染源、入水體污染物濃度與流量監測、受納水體水質(zhì)和流量監測，逐步構建全省農業(yè)面源污染環(huán)境監測“一張網(wǎng)”。優(yōu)化完善監測點(diǎn)位，加強汛期等重點(diǎn)時(shí)段水質(zhì)監測。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）建設農業(yè)面源污染監管平臺，系統整合農田氮磷流失監測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、農村環(huán)境質(zhì)量監測數據，實(shí)現從污染源頭到生態(tài)環(huán)境的監測數據互聯(lián)互通，加強全國農業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統計、畜禽糞污綜合利用信息、全國排污許可管理平臺等工作對接共享，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數據獲取渠道，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。結合數據整合成果，科學(xué)評估農業(yè)面源對水環(huán)境質(zhì)量的影響，發(fā)揮農業(yè)面源污染大數據在指導污染防治和推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展中的作用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省統計局配合）

（三）試點(diǎn)示范

在重點(diǎn)區域選擇縣（市、區）開(kāi)展以農業(yè)面源污染調查監測、負荷評估、污染治理、績(jì)效評估為主要內容的試點(diǎn)示范工程，為農業(yè)面源治理及監督指導工作的全面實(shí)施奠定基礎。

1．形成農業(yè)面源污染防治典型模式。在試點(diǎn)縣（市、區）篩選以種植、規模以下畜禽養殖為主的區域，啟動(dòng)實(shí)施源頭減量、循環(huán)利用、過(guò)程攔截、末端治理等綜合治理示范工程。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)空間布局，開(kāi)展農業(yè)面源的系統設計、分類(lèi)治理，形成一批易復制、可推廣，具有區域特色的農業(yè)面源污染治理模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

2．建立農業(yè)面源污染調查監測體系。以種植、養殖業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展農業(yè)面源污染調查和成因分析，科學(xué)測算化肥農藥對面源污染的影響和畜禽糞污資源化利用情況。協(xié)助國家在洱海先行先試，建設農業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀(guān)測超級站，開(kāi)展氣象、水文、水質(zhì)、土壤和地下水等野外長(cháng)期觀(guān)測和定量分析，結合遙感技術(shù)，掌握農業(yè)面源污染時(shí)空演變規律。在試點(diǎn)縣（市、區），結合地面監測和衛星遙感技術(shù)，評估污染物入水體負荷和時(shí)空分布等。建設農業(yè)面源污染監管信息平臺，加強污染防控預警。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省水利廳配合）

3．開(kāi)展農業(yè)面源污染防治績(jì)效評估。根據國家制定的農業(yè)面源污染防治績(jì)效評估辦法確定的評估范圍、指標、基數和方式等開(kāi)展績(jì)效評估，強化績(jì)效評估成果運用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立完善省負總責、州市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。有關(guān)部門(mén)根據本方案要求，密切協(xié)作配合，生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行監督指導農業(yè)面源污染治理職責，并與農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、水利、林業(yè)草原、供銷(xiāo)合作等相關(guān)部門(mén)按照“黨政同責、一崗雙責”要求，加強信息共享、定期會(huì )商、督導評估，形成齊抓共管的工作格局。省級提供組織、政策和技術(shù)保障，做好監督考核，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。市級要制定農業(yè)面源污染治理及監督指導實(shí)施方案，并組織實(shí)施，做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作?？h級做好具體組織實(shí)施工作。

（二）強化隊伍建設?？h鄉鎮要明確承擔監督指導農業(yè)面源污染治理工作的機構和人員。加強農業(yè)環(huán)境保護和農技推廣體系隊伍建設，引導農民科學(xué)使用農業(yè)投入品，采用綠色生產(chǎn)方式。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監管執法重心下移、力量下沉、保障下傾，落實(shí)縣鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境保護職責，加強農業(yè)面源污染治理監管隊伍建設。組織開(kāi)展農業(yè)面源污染治理監管執法培訓，提升基層監管執法能力。

（三）加大資金投入。構建公共財政支持、責任主體自籌和社會(huì )資金參與的多元化投入格局。省級有關(guān)部門(mén)結合現有資金渠道，支持州市縣農業(yè)面源污染治理。州市縣要合理安排資金投入，確保完成治理目標。鼓勵州市縣按規定加強相關(guān)渠道資金和項目統籌整合。加強政府和社會(huì )資本合作，引導社會(huì )資本投向農業(yè)面源污染防治領(lǐng)域。加強綠色信貸、綠色債券對農業(yè)面源污染防治的支持力度，重點(diǎn)支持化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收利用、水產(chǎn)養殖尾水利用處理等。

（四）完善激勵政策。逐步完善農業(yè)面源污染防治設施用電用地政策，貫徹落實(shí)國家有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售、化肥農藥減量等補貼和稅收減免政策。對開(kāi)展畜禽糞肥運輸、施用等社會(huì )化服務(wù)組織，按規定給予支持。優(yōu)先將畜禽、水產(chǎn)養殖、秸稈農膜等廢棄物處理和資源化利用裝備等支持農業(yè)綠色發(fā)展的機具列入農機購置補貼目錄。

（五）提升科技支撐。省級成立農業(yè)面源污染防治專(zhuān)家組，開(kāi)展長(cháng)期跟蹤和定期會(huì )商，為關(guān)鍵技術(shù)研究和重要政策咨詢(xún)提供支撐，對試點(diǎn)示范地區強化技術(shù)幫扶，總結梳理一批農業(yè)面源治理模式并推廣應用。加強與高校、科研院所合作，整合科技資源，加快農業(yè)面源污染調查、監測、評估技術(shù)為重點(diǎn)的聯(lián)合攻關(guān)。

（六）強化監督工作。推動(dòng)各級政府將農業(yè)面源污染防治工作納入績(jì)效評估范疇，明確年度任務(wù)與評估指標。實(shí)施信息公開(kāi)，拓寬投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾監督作用。強化農業(yè)面源污染治理突出問(wèn)題監督，將農業(yè)面源污染治理存在的突出問(wèn)題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

（七）加強宣傳引導。利用新媒體與傳統媒體，宣傳農業(yè)面源污染防治的重要性，普及治理知識和技術(shù)，鼓勵公眾參與和監督，增強農村居民生態(tài)環(huán)境保護意識和能力，形成全社會(huì )保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。