近日經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部印發(fā)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）?！犊傮w方案》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，系統提出新時(shí)代推進(jìn)太湖保護治理的思路目標和任務(wù)舉措，是今后一段時(shí)期治理太湖的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、踐行保護和發(fā)展相輔相成的辯證法，奏響美麗太湖新樂(lè )章

習近平總書(shū)記強調，實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成的。太湖是江浙滬城市主要供水水源和長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境“晴雨表”，是流域洪水集散地和水資源調配中心。太湖流域是長(cháng)三角中心區的核心地區，以占全國0.4%、長(cháng)三角10%陸域國土面積，承載全國4.8%、長(cháng)三角28%人口，創(chuàng )造了占全國9.8%、長(cháng)三角40.8%的地區生產(chǎn)總值。2008年起率先在全國開(kāi)展全流域跨省市水環(huán)境綜合治理，經(jīng)過(guò)14年堅持不懈的努力，太湖流域經(jīng)濟增長(cháng)接近翻兩番、人口增加近兩千萬(wàn)，同時(shí)湖體富營(yíng)養化趨勢得到有效遏制、河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提高，實(shí)現了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，初步走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，成為全國湖泊治理的典范。但我們也看到，當前流域污染物排放總量仍遠高于環(huán)境容量，特別是造成太湖富營(yíng)養化主要因子的總磷入湖負荷超出其環(huán)境容量三倍，藍藻水華防治形勢十分嚴峻，保障長(cháng)三角區域水安全、支撐長(cháng)三角高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠。

新時(shí)期，要持續深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)重在保護、要在治理，統籌流域水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全，以控源減污、生態(tài)擴容、科學(xué)調配、精準防控為主線(xiàn)，針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，強化源頭治理、系統治理、協(xié)同治理，當好新時(shí)代全國湖泊治理的標兵。到2025年，入河湖污染物大幅削減，濱湖濕地帶逐步恢復，湖泊富營(yíng)養化程度和藍藻水華暴發(fā)強度得到基本控制，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水資源配置格局持續優(yōu)化，飲用水安全保障水平進(jìn)一步提高。到2035年，基本實(shí)現入太湖污染負荷與環(huán)境容量之間的動(dòng)態(tài)平衡，流域水生態(tài)環(huán)境根本好轉，與水資源水環(huán)境承載能力相適應的生產(chǎn)生活方式總體形成，率先實(shí)現人與自然和諧共生的現代化，基本滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

二、踐行水環(huán)境綜合治理整體觀(guān)，大力推進(jìn)污染防治

習近平總書(shū)記強調，治理好水污染、保護好水環(huán)境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，達到系統治理的最佳效果。深入打好污染防治攻堅戰，要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。當前，太湖流域印染、化工等傳統產(chǎn)業(yè)體量較大，結構性和區域性污染問(wèn)題依然突出；城鎮污水收集效能不高，管網(wǎng)滲漏錯接等問(wèn)題突出；農村生活污水處理設施行政村覆蓋率不足三分之二，且正常運行的不到三成；底泥是太湖富營(yíng)養化的主要內污染源，但淤泥處理處置面臨瓶頸。

新時(shí)期，要以減磷控氮為主線(xiàn)，以江浙太湖上游地區為重點(diǎn)，太湖湖體和下游地區聯(lián)動(dòng)，深化減污截污治污，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。嚴格落實(shí)工業(yè)企業(yè)總磷許可排放濃度和總量要求，推進(jìn)農藥化肥減量增效，加強畜禽水產(chǎn)養殖污染防治，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。補齊環(huán)?；A設施短板，完善城鎮污水管網(wǎng)，強化除磷脫氮工藝，加強雨污分流和初期雨水管控，基本實(shí)現城市和縣城污水管網(wǎng)全覆蓋全收集全處理；提升農村生活污水處理率，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化維護；建設城鄉生活垃圾分類(lèi)和處理系統，消除較大面積農村黑臭水體。有序推進(jìn)內源治理，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)清淤固淤試點(diǎn)，實(shí)施太湖新一輪生態(tài)清淤工程，率先推進(jìn)環(huán)太湖有機廢棄物處置利用。

三、踐行山水林田湖草生命共同體理念，加強重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復

習近平總書(shū)記強調，要堅持系統觀(guān)念，從生態(tài)系統整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。當前，太湖已退化為藻生生境，水華多發(fā)頻發(fā)，2020年6月藍藻水華面積達984平方公里、約占湖面的41%。太湖水生生物鏈結構不完整，魚(yú)類(lèi)和浮游動(dòng)物趨于單一化、小型化。上游部分山區林分結構單一，濕地岸線(xiàn)被侵占且凈化功能不強，生態(tài)治理協(xié)同性有待提高。

新時(shí)期，要加強流域空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化耕地保護，增強山水林田濕各類(lèi)生態(tài)要素治理的耦合性和關(guān)聯(lián)性，協(xié)同提升生態(tài)系統修復能力。完善自然保護地布局，推進(jìn)自然保護地水生態(tài)治理、野生動(dòng)植物棲息地生境恢復工程。加強太湖上游宜溧、苕溪低山丘陵區水源涵養林建設與保護力度，開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域示范、坡耕地改造和平原區河湖庫塘溝渠生態(tài)建設。因地制宜退還水域岸線(xiàn)空間，整治恢復自然岸線(xiàn)。對望虞河、太浦河等太湖連接江海的大型輸水通道和22條主要入湖河流，探索生態(tài)化改造，建設生態(tài)綠廊。加強重要河湖濕地和湖濱緩沖帶保護修復，加快重構太湖生態(tài)系統平衡。對太湖北部竺山圩、梅梁湖等藍藻易發(fā)區實(shí)施退圩還湖、退塘還濕；對受損嚴重的西太湖以人工修復為主，加強生境重構；對生態(tài)較好的東太湖以自然修復為主，營(yíng)造沉水植物等良性生長(cháng)條件。對長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區的太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”跨界水體，實(shí)施一體化修復整治。

四、踐行節水優(yōu)先空間均衡治水思路，保障城鄉供水安全

習近平總書(shū)記強調，要統籌發(fā)展和安全，堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的治水思路，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規劃建設，提高水資源集約節約利用水平。太湖屬典型淺碟形湖泊，水流流速緩慢，環(huán)境容量小。流域萬(wàn)元GDP用水量與國際先進(jìn)水平存在差距，優(yōu)質(zhì)水資源供給不足。

新時(shí)期，要全面加強縣級以上城市水源的多源互補和供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，不斷完善雙水源供水和深度處理安全供水體系，全面提升城鄉飲用水安全保障水平和應急能力。嚴控水資源利用上限，強化流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)水資源節約集約利用。打造以太湖為中心、骨干河道為廊道的流域水網(wǎng)體系，盡快啟用新孟河調水，提高太湖水資源承載力和水環(huán)境容量。

五、踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書(shū)記強調，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎之策。與“國之大者”責任擔當相比，太湖流域創(chuàng )新能力還未能適應高質(zhì)量發(fā)展要求，還面臨創(chuàng )新動(dòng)力不足、新動(dòng)能培育和產(chǎn)業(yè)綠色轉型滯后等挑戰。

新時(shí)期，要合理優(yōu)化流域經(jīng)濟布局，推進(jìn)重要飲用水水源地周邊重點(diǎn)排污企業(yè)退出。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全面拓展沿太湖科技研發(fā)創(chuàng )新帶，高水平規劃建設太湖科學(xué)城、“兩湖”創(chuàng )新區。加快制造業(yè)綠色化、智能化改造，推進(jìn)印染等傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型。踐行綠水青山就是金山銀山理念，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推動(dòng)環(huán)太湖綠色農業(yè)、文旅康養等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵全體人民爭做生態(tài)文明建設的實(shí)踐者、推動(dòng)者。

六、踐行全流域一盤(pán)棋思想，提升一體化現代化治理能力

習近平總書(shū)記強調，各個(gè)地區要從整體出發(fā)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中。要提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化水平，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委牽頭的省部際聯(lián)席會(huì )議制度建立，我國首部流域綜合法規《太湖流域管理條例》施行，太湖流域綜合治理體系進(jìn)一步健全。但跨省協(xié)同治理機制尚待進(jìn)一步突破，流域生態(tài)環(huán)境、防洪供水、經(jīng)濟發(fā)展等多目標協(xié)同難度依然較大。

新時(shí)期，要加大太湖治理科技攻關(guān)和成果轉化，將先進(jìn)適用技術(shù)在全流域乃至全國研發(fā)推廣。建立太湖流域水生態(tài)評價(jià)考核機制和生態(tài)補償機制，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程。加強監測監督和執法監管，加快建立健全生態(tài)環(huán)境標準監測執法“三統一”制度，以一體化的思路和舉措推動(dòng)太湖流域江浙滬共保聯(lián)治。健全保障機制，激發(fā)各方活力，奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。（作者：夏成 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、國家發(fā)展改革委區域戰略中心副主任）