北極星水處理網(wǎng)獲悉，漢中市人民政府發(fā)布《漢中市農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》，到2023年，11個(gè)農村人居環(huán)境市級樣板鎮，100個(gè)市級示范村全部創(chuàng )建達標，其余整治村農村人居環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升，實(shí)現美麗宜居目標。到2025年，全市農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得新進(jìn)展。農村衛生廁所普及率達到85%左右，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著(zhù)提升，長(cháng)效管護機制進(jìn)一步健全；農村生活污水治理率達到40%以上，亂排亂放得到管控，群眾反映強烈的黑臭水體基本消除；農村生活垃圾實(shí)現收運處理的自然村比例穩定保持在95%以上。全文如下：

各縣區人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、興漢新區、航空經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：

《漢中市農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

漢中市人民政府辦公室

2022年8月12日

漢中市農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）

為持續推進(jìn)全市農村人居環(huán)境整治，建設美麗宜居鄉村，全面推進(jìn)鄉村振興，根據《中共陜西省委農村工作領(lǐng)導小組（省委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組）關(guān)于印發(fā) 的通知》要求，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神和省委、市委農村工作會(huì )議部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續深入學(xué)習推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。圍繞鄉村建設行動(dòng)，鞏固拓展農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，扎實(shí)穩妥推進(jìn)農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，將重點(diǎn)突破和綜合整治、示范帶動(dòng)和整體推進(jìn)相結合，緊扣我市“綠色循環(huán)·漢風(fēng)古韻”戰略定位，以改善農村人居環(huán)境質(zhì)量為核心，構建“一戶(hù)一處景、一村一幅畫(huà)、一鎮一風(fēng)景、全域大花園”凈美漢中格局，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化、建設區域中心城市提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持因地制宜，突出分類(lèi)施策。立足我市不同區域氣候條件、地形地貌、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人文習俗，實(shí)事求是、自下而上、分類(lèi)確定治理標準和目標任務(wù)，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。

堅持規劃引領(lǐng)，突出地方特點(diǎn)。以縣域為單位先規劃后建設，突出地方特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征，留住鄉愁，不大拆大建，科學(xué)編制村莊規劃，實(shí)現農村景觀(guān)、文化遺產(chǎn)有保護，村莊發(fā)展有藍圖。

堅持農民主體，突出多方參與。尊重農民意愿，充分考慮農村特點(diǎn)和農民需求基礎上，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強群眾參與農村人居環(huán)境提升行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

堅持健全機制，突出統籌發(fā)展。立足三年行動(dòng)基礎，強化銜接，完善系統化、規范化、長(cháng)效化的政策制度和工作推進(jìn)機制，注重質(zhì)量，統籌推進(jìn)環(huán)境改善、基礎設施配套、自然生態(tài)保護、鄉村社會(huì )管理，加快整治工作提檔升級。

（三）目標任務(wù)

將農村人居環(huán)境提升與鎮域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉風(fēng)文明、鄉村治理等工作統籌銜。到2023年，11個(gè)農村人居環(huán)境市級樣板鎮，100個(gè)市級示范村全部創(chuàng )建達標，其余整治村農村人居環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升，實(shí)現美麗宜居目標。到2025年，全市農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得新進(jìn)展。農村衛生廁所普及率達到85%左右，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著(zhù)提升，長(cháng)效管護機制進(jìn)一步健全；農村生活污水治理率達到40%以上，亂排亂放得到管控，群眾反映強烈的黑臭水體基本消除；農村生活垃圾實(shí)現收運處理的自然村比例穩定保持在95%以上，城鄉結合部及條件較好村莊實(shí)現分類(lèi)處置、源頭減量；各項長(cháng)效管護機制健全，農民群眾衛生健康和環(huán)境保護意識顯著(zhù)增強；村莊綠化覆蓋率穩定在35%以上，村容村貌和基礎設施建設水平持續提升，農村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。與“十三五”末相比，全市干凈整潔村占比由95%提高到100%，重點(diǎn)達標村占比由60%提高到80%，示范樣板村占比由10%提高到20%，鄉村綜合承載功能進(jìn)一步增強。其中：

一類(lèi)地區（留壩縣、佛坪縣）。農村衛生廁所基本普及，廁所糞污實(shí)現無(wú)害化處理和資源化利用；農村生活污水治理率明顯提升；農村生活垃圾基本實(shí)現無(wú)害化處理并推動(dòng)分類(lèi)處理試點(diǎn)示范；農村基礎設施建設水平全面提升；農村人居環(huán)境整治長(cháng)效管護機制實(shí)現全覆蓋。

二類(lèi)地區（漢臺區、城固縣、西鄉縣）。農村戶(hù)用廁所實(shí)現愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理，資源化利用水平進(jìn)一步提高；農村生活污水治理成效有效提升；農村生活垃圾收運處置體系基本實(shí)現全覆蓋；農村基礎設施建設持續完善；農村人居環(huán)境整治長(cháng)效管護機制基本建立。

三類(lèi)地區（南鄭區、洋縣、勉縣、寧強縣、略陽(yáng)縣、鎮巴縣）。農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力得到提升；農村生活污水治理水平不斷提升；農村生活垃圾處理水平進(jìn)一步得到提高；農村基礎設施基本改善；村容村貌水平明顯提升，生態(tài)宜居美麗鄉村建設試點(diǎn)示范取得積極進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命

1.逐步普及農村衛生廁所。對2013年以來(lái)利用各級財政支持改造的問(wèn)題廁所，于2022年底前整改到位；對其他問(wèn)題廁所，結合后續改廁工作，逐步整改到位。立足各地自然地理條件、風(fēng)俗習慣，充分尊重群眾意愿，推進(jìn)農村戶(hù)用衛生廁所改造，實(shí)現愿改盡改、能改盡改；不具備條件的、列入撤并拆遷計劃的村莊可通過(guò)建設公廁滿(mǎn)足群眾需要，合理規劃建設公共廁所，加快新改建鎮村景區旅游廁所、學(xué)校廁所，落實(shí)管護主體責任，強化日常運行維護。2021—2025年，新改造農村戶(hù)用衛生廁所10萬(wàn)座以上。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局；配合部門(mén)：市衛健委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市自然資源局、市教育局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

2.選好適宜技術(shù)模式。鼓勵對現有農村改廁技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)完善，探索推行一體式后端設施設備和節水型、少水型前段設施設備，降低前后端改造成本，成熟后再逐步推廣。鼓勵城鄉結合部及有條件的地方新建戶(hù)廁入戶(hù)進(jìn)院，引導新改水沖式廁所入室進(jìn)屋。對因選用技術(shù)模式不當出現問(wèn)題的廁所，及時(shí)研究提出改進(jìn)補救措施。健全市縣鎮村四級技術(shù)支撐服務(wù)體系，探索線(xiàn)上互動(dòng)、線(xiàn)下指導等多種方式幫助基層解決改廁難題。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局；配合部門(mén)：市衛健委、市科技局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

3.狠抓廁所糞污治理。加強農村改廁與生活污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區推動(dòng)衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統一處理，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理，實(shí)現廁所糞污就地就農資源化利用。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社等結合發(fā)展綠色農業(yè)，開(kāi)展廁所糞污收集處理利用。鼓勵廁所糞污與畜禽糞污統籌處理和資源化利用。建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引導農民或市場(chǎng)主體組建社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊伍，建立糞污清掏和資源化利用服務(wù)體系。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局；配合部門(mén)：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛健委、市教育局、市文旅局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

4.突出改廁質(zhì)量實(shí)效。嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，規范招標采購程序，加大產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監管力度。嚴把施工質(zhì)量關(guān)，由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求改廁，或在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導下組織村民施工。嚴把竣工驗收關(guān)，完善落實(shí)相關(guān)標準和規范，將群眾使用效果和滿(mǎn)意度等納入驗收指標。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局；配合部門(mén)：市住建局、市衛健委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

（二）加快推進(jìn)農村生活污水治理

5.分區分類(lèi)有序治理。梯次推進(jìn)，優(yōu)先治理水源保護區、城鄉結合部、鎮（街道）所在地、中心村、旅游風(fēng)景區等區域農村生活污水，推動(dòng)治理水平提升。開(kāi)展不同地域類(lèi)型農村生活污水治理試點(diǎn)，合理采取納入城鎮污水管網(wǎng)統一處理、聯(lián)村聯(lián)戶(hù)集中處理、單戶(hù)分散處理等技術(shù)模式，探索實(shí)施農村生活污水處理與改廁一體化建設工程，統籌推進(jìn)農村生活污水和廁所糞污治理，積極推進(jìn)農村生活污水資源化利用。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門(mén)：市發(fā)改委、市科技局、市水利局、市自然資源局、市住建局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

6.加大黑臭水體治理。摸清全市農村黑臭水體底數，建立治理臺賬，明確治理優(yōu)先序。開(kāi)展農村黑臭水體治理試點(diǎn)示范，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理，消除較大面積黑臭水體。（牽頭部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局；配合部門(mén)：市自然資源局、市農業(yè)農村局、市水利局、市鄉村振興局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

7.實(shí)施農村水系整治。鼓勵河（湖）長(cháng)制向村級延伸，統籌兼顧農村河湖管控與水生態(tài)治理保護，深入開(kāi)展河湖監督檢查，建立健全水質(zhì)改善長(cháng)效運行維護機制。實(shí)施重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理項目，推進(jìn)重點(diǎn)河流和小流域綜合治理。加強南水北調水源涵養地水污染防治、生態(tài)濕地修復與保護。（牽頭部門(mén)：市水利局；配合部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市科技局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

（三）持續開(kāi)展農村生活垃圾處理

8.健全生活垃圾收運處置體系。依托城鄉環(huán)衛一體化推進(jìn)農村生活垃圾治理，統籌縣、鎮、村三級設施建設和服務(wù)，優(yōu)化完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施布局，實(shí)現單戶(hù)分類(lèi)，持續提升覆蓋率；立足農村實(shí)際，積極采用小型化、分散式無(wú)害化處理方式，科學(xué)選擇收集、運轉和處置模式，降低管護和運行成本，建立穩定運行長(cháng)效機制，強化日常監督管理，提高處理能力。（牽頭部門(mén)：市城市管理局；配合部門(mén)：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

9.推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量。加快農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，探索符合農村特點(diǎn)和農民習慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式，減少垃圾出村處理量。開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)與資源化利用示范縣創(chuàng )建，協(xié)同推進(jìn)農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，建設一批區域農村有機廢棄物綜合利用設施，探索就地就近就農處理和資源化利用路徑。（牽頭部門(mén)：市城市管理局；配合部門(mén)：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市供銷(xiāo)社等；落實(shí)主體：各縣區政府）

10.完善資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。加快以縣域、鎮（街道）為主的農村生活垃圾回收利用體系建設，擴大供銷(xiāo)社等農村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)覆蓋面，積極推動(dòng)與環(huán)衛清運網(wǎng)絡(luò )合作融合，創(chuàng )新回收方式和業(yè)態(tài)。鼓勵引導農村建筑垃圾用于村內道路、入戶(hù)路、景觀(guān)建設等就地就近消納利用。（牽頭部門(mén)：市城市管理局；配合部門(mén)：市供銷(xiāo)社、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

（四）不斷提升村容村貌和農村基礎設施建設水平

11.推進(jìn)村莊規劃編制。統籌城鎮和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類(lèi)，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規劃。通盤(pán)考慮農村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，發(fā)揮農民主體作用，推進(jìn)100個(gè)市級農村人居環(huán)境提升示范村和120個(gè)鄉村振興重點(diǎn)幫扶村編制村莊規劃。（牽頭部門(mén)：市自然資源局；配合部門(mén)：市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉村振興局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

12.改善提升村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過(guò)集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。整治農村戶(hù)外廣告，規范發(fā)布內容和設置行為。深入實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng)，引導村民積極開(kāi)展庭院綠化，圍繞農村水旁、路旁、村旁、宅旁植樹(shù)推進(jìn)村莊綠化，利用荒地、廢棄地、邊角地等建設村莊小微公園和公共綠地。保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木等，開(kāi)展荒山荒地荒灘綠化。支持條件適宜地區開(kāi)展森林鄉村建設，實(shí)施水系聯(lián)通及水美鄉村建設試點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局；配合部門(mén)：市林業(yè)局、市住建局、市城市管理局、市自然資源局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉村振興局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

13.強化鄉村風(fēng)貌引導。按照“格局空間合理、村容田園鄉土、村莊特色突出、民居風(fēng)貌傳統、傳承歷史文化”的總要求，在科學(xué)確定村莊發(fā)展定位，用地功能布局的同時(shí)，進(jìn)一步突出對村莊風(fēng)貌和民居特色的引導管控，科學(xué)指導美麗鄉村建設內容。制定村容村貌提升導則，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統文化相得益彰。有序推進(jìn)村莊及庭院整治，突出鄉土特點(diǎn)和地域特色，持續開(kāi)展農房建設試點(diǎn)，強化質(zhì)量監督管理。加強傳統村落、歷史文化名村名鎮保護，推進(jìn)傳統村落掛牌保護。因地制宜推進(jìn)鄉村建設，不搞千村一面，嚴格規范村莊撤并，已經(jīng)明確的搬遷撤并類(lèi)村莊不列入農村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環(huán)境基礎設施穩定運行。（牽頭部門(mén)：市住建局；配合部門(mén)：市自然資源局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市鄉村振興局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

14.加快農村基礎設施提檔升級。繼續開(kāi)展“四好農村路”示范創(chuàng )建，夯實(shí)縣區政府責任，加大以工代賑等方式，建立健全農村道路養護機制，合理設置農村道路管護公益性崗位。有序實(shí)施30戶(hù)以上自然村（組）通硬化路，推進(jìn)農村公路建設項目更多進(jìn)村入戶(hù)，進(jìn)一步改善村莊交通條件。實(shí)施農村供水保障工程，突出穩定水源、城鄉一體化、小型工程規范化改造等重點(diǎn)，統籌布局農村飲水基礎設施建設，健全農村供水工程體系和管理體系。加強農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)“三線(xiàn)”維護梳理，推動(dòng)線(xiàn)路違規搭掛治理。完善村莊公共照明設施，加快推進(jìn)清潔取暖，推動(dòng)天然氣供氣設施向農村延伸。整治農村戶(hù)外廣告，有條件的地方開(kāi)展農村無(wú)障礙環(huán)境建設。健全村莊應急管理體系，努力實(shí)現農村生產(chǎn)生活用火規范化、科學(xué)化，合理布局應急避難場(chǎng)所，積極配備必備的防汛、消防等救災設施設備，暢通應急救援安全通道。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委；配合部門(mén)：市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市水利局、市工信局、市住建局、市應急管理局、市鄉村振興局、市林業(yè)局、國網(wǎng)漢中供電公司等；落實(shí)主體：各縣區政府）

（五）提高農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用水平

15.加大廢舊農膜回收利用。落實(shí)《農用薄膜管理辦法》，加強生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節農膜監管力度，嚴格源頭管控。開(kāi)展生態(tài)膜、全生物可降解地膜替代傳統地膜試點(diǎn)示范。以玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，開(kāi)展廢舊農膜回收試點(diǎn)示范，健全回收網(wǎng)絡(luò )，探索回收利用機制。開(kāi)展農膜適應性覆蓋評價(jià)，建立常態(tài)化、制度化農田地膜殘留監測和評價(jià)體系。加大農膜回收技術(shù)集成和機械研發(fā)，全面提升農膜回收利用水平。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局；配合部門(mén)：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市供銷(xiāo)社等；落實(shí)主體：各縣區政府）

16.全面提升秸稈綜合利用水平。以秸稈“肥料化、飼料化、燃料化”利用為主攻方向，開(kāi)展重點(diǎn)縣秸稈綜合利用能力建設，打造典型樣板。健全秸稈收儲供應體系，提高秸稈商品化收儲和供應能力，提升產(chǎn)業(yè)化利用水平。因地制宜、農用優(yōu)先，政府引導、市場(chǎng)運作，不斷完善秸稈資源臺賬制度，推進(jìn)秸稈利用運行長(cháng)效機制，提高秸稈綜合利用水平。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局；配合部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等；落實(shí)主體：各縣區政府）

17.提高畜禽糞污資源化利用程度。堅持生態(tài)綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導養殖業(yè)從水源地、水網(wǎng)地向山區農區轉移，推廣“果蔬茶園牧”種養模式，加快構建農牧結合、種養循環(huán)發(fā)展方式。加強重金屬污染防治，嚴把涉重金屬項目審核關(guān)，深入推進(jìn)農用地分類(lèi)管控，鞏固受污染耕地安全利用成效。引導有條件有需求的大型規模場(chǎng)建設完善沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣生產(chǎn)等設施設備，推動(dòng)有關(guān)增值稅即征即退政策落實(shí)。鼓勵畜禽糞肥施用社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現畜禽糞污資源化利用水平多渠道、多形式、多途徑發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局；配合部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等；落實(shí)主體：各縣區政府）

（六）建立健全長(cháng)效管護機制

18.持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。圍繞“八清一改”要求，堅持“立足清、聚焦保、著(zhù)力改、促進(jìn)美”12字方針，把村莊清潔行動(dòng)與農村愛(ài)國衛生運動(dòng)、農村精神文明建設等有機結合，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，教育引導農民群眾養成健康衛生的良好生活習慣。結合風(fēng)俗習慣和重要節日，組織動(dòng)員群眾開(kāi)展攻堅戰、特色戰、殲滅戰等系列活動(dòng)，集中力量解決村莊環(huán)境臟亂差問(wèn)題，實(shí)現干凈、整潔、有序常態(tài)化，打造凈美宜居文明村莊。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局；配合部門(mén)：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市文旅局、市衛健委、市林業(yè)局、市供銷(xiāo)社、團市委、市婦聯(lián)等；落實(shí)主體：各縣區政府）

19.健全完善建設和管護機制。建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督的農村人居環(huán)境整治長(cháng)效“五有”機制。明晰農村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權歸屬，建立健全設施建設管護標準規范等制度，推動(dòng)農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運維。健全管護隊伍，落實(shí)管護經(jīng)費，合理設置公益性崗位，優(yōu)先聘用符合條件的農村低收入人員。有條件地區可依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶(hù)付費制度、農村人居環(huán)境基礎設施運行管護社會(huì )化服務(wù)體系和服務(wù)費市場(chǎng)化形成機制，逐步建立農戶(hù)合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，推行系統化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局；配合部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、市民政局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

三、工作要求

（七）發(fā)揮農民群眾主體作用

20.激發(fā)內生動(dòng)力活力。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用和黨員先鋒模范作用，健全黨組織領(lǐng)導村民自治機制，村級重大事項決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，運用“一事一議”籌資籌勞等制度，鼓勵引導村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、村民等參與農村人居環(huán)境整治相關(guān)規劃、建設、運營(yíng)和管理。實(shí)行農村人居環(huán)境整治提升相關(guān)項目公示制度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持有條件的農民合作社參與農村人居環(huán)境整治項目建設。引導農民或農民合作組織依法成立各類(lèi)農村環(huán)保組織或企業(yè)，承接本地農村人居環(huán)境整治和后續管護工作。堅持農民主體作用，引導調動(dòng)群眾參與農村人居環(huán)境整治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，提高村民維護村莊環(huán)境衛生的主人翁意識，使人人成為農村人居環(huán)境整治的倡導者、參與者和受益者。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局；配合部門(mén)：市委組織部、市民政局、市財政局、市鄉村振興局、團市委、市婦聯(lián)等；落實(shí)主體：各縣區政府）

21.提高文明健康意識。舉辦多種形式的教育培訓活動(dòng)，將改善農村人居環(huán)境納入各級農民教育培訓和農村學(xué)校、幼兒園教育內容，普及衛生健康和疫病防控知識，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，引導農民群眾進(jìn)一步養成良好衛生習慣。通過(guò)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，把村民培養成為村內環(huán)境衛生治理和公益性基礎設施運行維護的主要力量。推進(jìn)健康村莊建設，完善村莊公共衛生設施，深入開(kāi)展衛生縣城、衛生鎮村創(chuàng )建活動(dòng)，持續推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生綜合整治。推動(dòng)鄉村振興青春建功行動(dòng)，廣泛動(dòng)員農村青少年積極參與農村人居環(huán)境整治志愿服務(wù)活動(dòng)。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部（市委文明辦）、市衛健委；配合部門(mén)：市教育局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、團市委、市婦聯(lián)等；落實(shí)主體：各縣區政府）

22.建立健全村規民約。支持立足各地實(shí)際，制定完善村莊公共場(chǎng)所衛生保潔、社區噪聲控制等文明公約；深入開(kāi)展美麗庭院評選、環(huán)境衛生紅黑榜、道德積分兌換等活動(dòng)；將“門(mén)前三包”等農村人居環(huán)境整治要求納入村規民約，明確村民責任，增強農民自我管理、自我約束、自我教育、自我監督、自我服務(wù)意識。（牽頭部門(mén)：市民政局；配合部門(mén)：市農業(yè)農村局、市委宣傳部（市委文明辦）、市住建局、市城市管理局、市鄉村振興局、市婦聯(lián)等；落實(shí)主體：各縣區政府）

（八）持續加大政策支持力度

23.創(chuàng )新完善相關(guān)激勵政策。做好與農村宅基地改革試點(diǎn)、農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治等政策銜接，落實(shí)農村人居環(huán)境整治相關(guān)設施建設用地、用水、用電保障和稅收減免等政策。設施建設用地要在國土空間規劃中予以明確，按照設施農用地管理；設施用水、用電比照農業(yè)用水、用電執行。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下，優(yōu)先保障農村人居環(huán)境整治建設用地，積極利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開(kāi)展農村人居環(huán)境項目建設。落實(shí)村莊建設項目簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環(huán)境整治小型工程項目，降低準入門(mén)檻，加大以工代賑等方式實(shí)施。鼓勵支持科研機構、企業(yè)等加大科技研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、集成示范、推廣應用以及開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞綠色低碳發(fā)展，強化農村人居環(huán)境領(lǐng)域節能節水降耗、資源循環(huán)利用等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣。加強農村人居環(huán)境整治領(lǐng)域相關(guān)人才隊伍建設和技能培訓，選派規劃、建筑、園藝、環(huán)境等行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村一線(xiàn)實(shí)際指導。加強全市農村人居環(huán)境整治工作監測，定期發(fā)布監測報告。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局；配合部門(mén)：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市科技局、市教育局、市統計局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

24.加快標準體系建設。著(zhù)眼關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險防控，突出群眾意愿征詢(xún)、施工質(zhì)量監督、工程驗收、后續管護、第三方評估等重點(diǎn)環(huán)節，健全制度體系，規范整治行為。加快農村人居環(huán)境整治領(lǐng)域設施設備、建設驗收、運行管護、監測評估、管理服務(wù)等地方標準，強化標準體系建設，提高基層干部、農民群眾、參與企業(yè)等標準化意識。增強主動(dòng)性，依法開(kāi)展農村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，嚴守質(zhì)量安全底線(xiàn)”。（牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監管局；配合部門(mén)：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市司法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、市衛健委等；落實(shí)主體：各縣區政府）

25.構建多元化資金投入機制。完善縣區為主、市級適當補助的政府投入機制，加大市縣財政投入，將縣財政投入情況納入全市農村人居環(huán)境整治工作考核。繼續實(shí)施農村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補政策和農村人居環(huán)境整治專(zhuān)項中央預算內投資項目?？h區政府要保障農村人居環(huán)境整治基礎設施建設和運行資金，統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環(huán)境?？砂匆幎ńy籌整合農村人居環(huán)境相關(guān)資金和項目，逐村集中建設。引導和撬動(dòng)社會(huì )力量積極參與投資收益較好、市場(chǎng)化程度較高的農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目。鼓勵各地通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農村人居環(huán)境整治建設項目。強化對改善農村人居環(huán)境金融、財稅、監管政策的正向激勵，給予低成本資金支持。嚴格執行地方債務(wù)管理有關(guān)規定，嚴禁舉債推進(jìn)，嚴防舉債風(fēng)險。（牽頭部門(mén)：市財政局、市發(fā)改委；配合部門(mén)：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市鄉村振興局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

四、保障措施

26.強化組織領(lǐng)導。落實(shí)好五級書(shū)記抓鄉村振興要求，把改善農村人居環(huán)境作為鄉村振興的重要內容，總體部署一體推進(jìn)。堅持市負總責，縣鎮抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。各級黨委和政府要定期研究解決農村人居環(huán)境整治提升工作中的有關(guān)重大問(wèn)題，有力有序推進(jìn)。市委農村工作領(lǐng)導小組統籌農村人居環(huán)境整治提升工作，督促推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。市級有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合，形成工作合力，及時(shí)出臺配套支持政策?？h區黨委和政府要做好組織實(shí)施工作，上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作，主要負責同志當好一線(xiàn)指揮，選優(yōu)配強基層干部隊伍，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。鎮（街道）黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。將國有和鎮（街道）農（林）場(chǎng)居住地點(diǎn)納入農村人居環(huán)境整治提升范圍統籌考慮、同步推進(jìn)。（牽頭部門(mén)：市委農辦、市農業(yè)農村局；配合部門(mén)：市委組織部、市住建局、市鄉村振興局、市林業(yè)局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

27.分類(lèi)精準整治。集聚提升類(lèi)村莊重在完善基礎設施，推動(dòng)農村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)，提升建設管護水平；城郊融合類(lèi)村莊重在加快實(shí)現城鄉人居環(huán)境基礎設施共建共享、互聯(lián)互通；特色保護類(lèi)村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習慣，加快改善人居環(huán)境；“空心村”、已經(jīng)明確的搬遷撤并類(lèi)村莊不列入農村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環(huán)境基礎設施穩定運行。（牽頭部門(mén)：市委農辦、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局；配合部門(mén)：市自然資源局、市住建局、市發(fā)改委等；落實(shí)主體：各縣區政府）

28.完善整治機制。調整優(yōu)化市農村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組成員單位，強化各專(zhuān)項推進(jìn)辦公室力量?？h區要立足各自實(shí)際，進(jìn)一步調整完善現有工作推進(jìn)機制。突出質(zhì)量實(shí)效、群眾滿(mǎn)意導向，堅持先建機制、后建工程，鼓勵有條件的地區推行系統化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運行管護。在縣域范圍內開(kāi)展美麗鄉村建設和美麗宜居村莊創(chuàng )建推介活動(dòng)，示范帶動(dòng)面上整體提升。在工作推進(jìn)中，避免政府大包大攬和“一刀切”現象，充分考慮基層財力承受能力，合理確定整治提升任務(wù)。（牽頭部門(mén)：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局；配合部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市城市管理局、市住建局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

29.督查考核激勵。將改善農村人居環(huán)境作為全市實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核和目標責任考核的重要內容，作為對市縣黨政干部政績(jì)考核的重要依據。將農業(yè)農村污染治理存在突出問(wèn)題列入市委生態(tài)環(huán)境保護督查范圍，強化問(wèn)題整改力度。市級有關(guān)部門(mén)要制定完善考核、驗收的標準和辦法，會(huì )同縣區加強日常工作調度，定期組織開(kāi)展對各地進(jìn)行監督檢查，監督檢查結果與相關(guān)支持政策相掛鉤，檢查結果及時(shí)向市委、市政府報告。對改善農村人居環(huán)境成效明顯的縣區按照規定予以適當獎勵，表彰獎勵一批先進(jìn)縣、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。（牽頭部門(mén)：市委農辦、市農業(yè)農村局；配合部門(mén)：市鄉村振興局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市城市管理局、市住建局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

30.營(yíng)造輿論氛圍。充分利用多種融合傳播手段，深入宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于改善農村人居環(huán)境的重要論述，宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和市委、市政府相關(guān)要求，積極推廣改善農村人居環(huán)境典型經(jīng)驗，講好改善農村人居環(huán)境整治的百姓身邊故事。加強正面宣傳和輿論監督，暢通群眾反映投訴渠道，廣泛接受社會(huì )監督。積極鼓勵引導社會(huì )力量參與，凝聚各方共識，合力改善農村人居環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。（牽頭部門(mén)：市委宣傳部、市委農辦、市農業(yè)農村局；配合部門(mén)：市文旅局、市鄉村振興局等；落實(shí)主體：各縣區政府）

附件：1.漢中市農村生活污水治理五年行動(dòng)推進(jìn)方案（2021—2025年）

2.漢中市農村生活垃圾治理五年行動(dòng)推進(jìn)方案（2021—2025年）