近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省鄉村建設行動(dòng)推進(jìn)方案》?，F予以公開(kāi)發(fā)布。

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉村建設行動(dòng)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，奮力打造新時(shí)代鄉村振興樣板之地，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持鄉村建設為農民而建，堅持尊重規律、穩扎穩打，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，堅持注重保護、體現特色，堅持政府引導、農民參與，堅持建管并重、長(cháng)效運行，堅持節約資源、綠色建設，以普惠性、兜底性、基礎性民生建設為重點(diǎn)，強化規劃引領(lǐng)，統籌資源要素，動(dòng)員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉村。

到2025年，鄉村建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省農村人居環(huán)境全域提升，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶(hù)延伸取得積極進(jìn)展，城鄉基本公共服務(wù)制度更加完善，農村基本公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高，農民精神風(fēng)貌明顯改善，鄉村社會(huì )文明程度進(jìn)一步提升。應編類(lèi)村莊規劃編制工作全面完成，美麗宜居先行縣達到全省縣（市、區）總數的30%左右，村莊道路硬化占比達到99%，農村自來(lái)水普及率達到89%以上，農村互助養老設施覆蓋85%以上行政村，農村社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到80%，在具備條件的地方實(shí)現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化黨建引領(lǐng)鄉村建設。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)。每3年集中開(kāi)展一輪鄉村振興主題培訓。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是黨政正職，從嚴控制借調鄉鎮工作人員。深化落實(shí)鄉鎮管理體制改革。持續優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，開(kāi)展村黨組織書(shū)記鄉村振興“擂臺比武”和村“兩委”班子考核評估。加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。開(kāi)展鄉村振興模范黨組織、擔當作為好支書(shū)選樹(shù)和新時(shí)代贛鄱鄉村好青年選培，扎實(shí)推進(jìn)紅色名村建設。派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊，加強鄉村振興工作站建設。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，力爭到2025年行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入基本達到15萬(wàn)元以上，并培育一批集體經(jīng)濟強村。提升農村基層組織依法治理水平，鞏固完善“一村一法律顧問(wèn)”制度、“法律明白人”培養工程和農村學(xué)法用法示范戶(hù)培育工作，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、黃賭毒、侵害婦女兒童人身權益等各種違法犯罪行為。

（二）發(fā)揮鄉村規劃引領(lǐng)作用。加快縣鄉兩級國土空間規劃編制，積極推進(jìn)縣域村莊布局規劃，科學(xué)精準劃好“三區三線(xiàn)”，優(yōu)化村莊農業(yè)空間、生態(tài)空間和生活空間，嚴守耕地紅線(xiàn)。按需推進(jìn)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制，加快推進(jìn)集聚提升、城郊融合、特色保護類(lèi)等村莊規劃編制。發(fā)揮村莊規劃邊界管控作用，探索村莊規劃實(shí)施彈性機制。注重村莊風(fēng)貌引導管控和地域特色延續傳承，推動(dòng)單體農房設計與村莊整體風(fēng)貌協(xié)調。嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿大拆大建。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居、不可移動(dòng)文物、傳統建筑保護和利用。

（三）提升美麗鄉村建設水平。開(kāi)展村莊整治、庭院整治、美麗宜居先行縣建設、“美麗活力鄉村＋鄉宿”聯(lián)動(dòng)建設、“萬(wàn)村碼上通”5G＋長(cháng)效管護平臺建設等五大專(zhuān)項提升行動(dòng)，建設30個(gè)左右的美麗宜居先行縣并實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，建設一批美麗宜居鄉鎮（村莊、庭院），普遍建設整潔庭院。推進(jìn)美麗鄉鎮建設五年行動(dòng)。全域推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，建設一批清潔家庭。支持有條件的地方開(kāi)展森林鄉村、鄉村森林公園和小微濕地建設，鼓勵利用零散空地種植油茶等經(jīng)濟林木。持續推進(jìn)水系連通及水美鄉村建設。

（四）實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。因地制宜選擇符合實(shí)際的改廁技術(shù)模式，推動(dòng)新建農房配套設計衛生廁所及糞污處理設施設備，逐步改造提升不符合標準規范的農村衛生廁所。合理規劃布局公共廁所。以水源保護區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區等人口集中村莊為重點(diǎn)區域，分類(lèi)開(kāi)展農村生活污水治理，因地制宜建設聯(lián)戶(hù)人工濕地池、一體化凈化槽等污水分散處理設施和配套污水管網(wǎng)等。持續完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉（鎮）轉運、區域處理”的生活垃圾收運處置體系，鼓勵有條件的地方建設或配置密閉式垃圾收集點(diǎn)（站、車(chē)），推廣符合農村特點(diǎn)、農民習慣的分類(lèi)減量和資源化處理利用模式。

（五）實(shí)施農村道路暢通工程。持續深化“四好農村路”建設，到2025年基本實(shí)現鄉鎮通三級公路，縣道三級及以上比例達到70%，通雙車(chē)道公路的行政村比例達到60%。推進(jìn)鄉鎮對外快速骨干公路建設，促進(jìn)農村公路與鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加快農村公路養護管理升級，高標準打造“暢安舒美綠”農村公路。優(yōu)化城市公交與農村客運的線(xiàn)網(wǎng)結構，推進(jìn)縣城至鄉鎮客運公交化運行，加強農村客運安全監管。開(kāi)展農村道路橋梁、臨水臨崖、切坡填方和穿村過(guò)鎮路段安全隱患排查治理。實(shí)施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。強化消防車(chē)道建設管理，推進(jìn)林區防火隔離帶、應急道路建設。

（六）開(kāi)展數字鄉村建設行動(dòng)。深化農村光纖網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，逐步實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，推動(dòng)鄉村傳統基礎設施數字化改造升級，到2025年行政村及以上區域千兆光網(wǎng)覆蓋率達到100%。建設農業(yè)云數據中心、智慧農業(yè)平臺和各類(lèi)基礎數據庫，推進(jìn)水稻、生豬、漁業(yè)、茶葉、柑橘等重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設。加強智慧農場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)、智慧鄉村旅游和智慧農業(yè)氣象平臺建設，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、“數商興農”行動(dòng)、數字賦能農產(chǎn)品品牌培育工程。到2025年智慧農業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋，農村網(wǎng)絡(luò )零售額達到1300億元。提升農村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、產(chǎn)權流轉交易數字化管理效能。推動(dòng)更多村級高頻政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向農村延伸，依托銀行、郵政快遞等推動(dòng)自助服務(wù)下沉至鄉村。推進(jìn)鄉村智慧圖書(shū)館、數字文化館、閱覽室、“智慧廣電＋公共服務(wù)”等數字化建設。深入實(shí)施“雪亮工程”。深化數字鄉村建設試點(diǎn)，開(kāi)展優(yōu)秀創(chuàng )新案例評選。

（七）提升農村防汛抗旱和供水保障能力。加快高標準農田建設，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪和泥石流災害等風(fēng)險，推進(jìn)抗旱水源工程建設，加強水利工程管理和科學(xué)調度。有序推進(jìn)鄱湖安瀾百姓安居工程。到2025年農田灌溉水有效利用系數提高到0.53。推進(jìn)天氣監測站升級改造，提升氣象災害監測預報預警服務(wù)能力。深入推進(jìn)城鄉供水一體化，提升農村供水運行管護和保障水平，到2025年城鄉供水一體化工程體系基本建成。有序推進(jìn)農村集中式飲用水水源保護區劃定，配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備，推進(jìn)供水水質(zhì)監測平臺建設，因地制宜推進(jìn)供水入戶(hù)，同步推進(jìn)消防水源建設。建立健全農村集中供水工程合理水價(jià)形成機制、水費收繳機制，健全農村供水工程建設運行和長(cháng)效管護機制。

（八）加強鄉村清潔能源建設。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續改善農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構，提高配電網(wǎng)抵御自然災害能力，到2025年農村電網(wǎng)可靠率達到99.8%。培育壯大農村綠色能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農光互補、林光互補、漁光互補等“光伏＋”綜合利用行動(dòng)，穩步推進(jìn)農林生物質(zhì)能多元化利用。

（九）實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快城鄉冷鏈物流骨干網(wǎng)建設，完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)、農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)鮮活農產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。支持農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設施和經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場(chǎng)建設。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，推進(jìn)縣鄉村三級商業(yè)設施改造提升。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋第四方物流”供銷(xiāo)集配網(wǎng)絡(luò )標準化規范化品牌化建設。實(shí)施快遞進(jìn)村工程，多方合力建設鄉鎮共配中心和村級寄遞物流綜合服務(wù)站，實(shí)現村村通快遞。

（十）實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。整合利用村級組織活動(dòng)場(chǎng)所等現有設施和場(chǎng)地，加快補齊農村社區綜合服務(wù)設施短板。按照全省《村（社區）公共服務(wù)事項清單》梳理編制辦事指南，全面推行村黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)站）“365天服務(wù)不打烊”。實(shí)現鄉村便民服務(wù)站（點(diǎn)）全覆蓋，組建村級代辦隊伍，為群眾尤其是老年人、殘疾人等特殊困難群體提供慢性病申報、醫療費用報銷(xiāo)、養老保險登記、就業(yè)失業(yè)登記、民政救助等事項的暖心代辦服務(wù)。完善未成年人安全保護和服務(wù)設施，深入推進(jìn)童心港灣建設，為農村留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加大農村全民健身設施建設力度。推進(jìn)公共照明設施與村內道路、公共場(chǎng)所一體規劃建設，加強行政村村內主干道路燈建設。加強鄉村“大喇叭”建設和管理，提供災害預警應急廣播、政務(wù)信息發(fā)布和政策宣講等服務(wù)。利用公共服務(wù)設施加快建設農村應急避難場(chǎng)所，開(kāi)展農村公共服務(wù)設施無(wú)障礙建設和改造。

（十一）提升農房質(zhì)量安全。積極推進(jìn)農村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造，加強住房安全動(dòng)態(tài)監測。以用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治，督促指導房屋產(chǎn)權人（使用人）消除農房隱患，嚴禁將存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的危房用作經(jīng)營(yíng)或居住，逐步探索建立農村自建房改（擴）建、變更用途監管機制。強化山區農村切坡建房管控，嚴禁在山地丘陵區高陡切坡及無(wú)防護措施切坡建房。推廣使用《江西省農房設計和建設技術(shù)導則》，鼓勵農戶(hù)建房?jì)?yōu)先使用農房設計通用圖集、農村民用建筑防雷圖集。推進(jìn)綠色農房建設，推廣使用綠色建材。加大鄉村建設工匠教育培訓力度，提升鄉村建設工匠技能。推進(jìn)農房和村莊建設現代化試點(diǎn)。統籌建立從用地、規劃、建設到使用的農村工程建設項目一體化管理體制機制。

（十二）持續提升農村基本公共服務(wù)。深化城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)探索。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，加強農村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。推進(jìn)農村普惠性學(xué)前教育資源建設，持續鞏固提升高中階段普及水平。推動(dòng)城區與農村學(xué)校結對幫扶，支持建設城鄉學(xué)校共同體。到2025年建設農村義務(wù)教育標準化學(xué)校9000所，基本普及農村學(xué)前教育。鼓勵各地選建一批中心衛生院，開(kāi)展二級以上醫院對口支援基層醫療衛生機構項目?？茖W(xué)合理設置村衛生室，提升村衛生室服務(wù)和健康管理水平。全面推開(kāi)緊密型縣域醫療衛生共同體建設。推進(jìn)鄉村醫生“鄉聘村用”，保障合理收入和社會(huì )保險待遇。到2025年實(shí)現常住人口大于800人的行政村有1所達標的村衛生室。深化農村養老服務(wù)改革，推進(jìn)農村特困失能人員集中照護，實(shí)施公辦養老機構改造提升，推動(dòng)農村互助養老服務(wù)設施可持續發(fā)展。加強農村困難重度失能殘疾人托養照護設施建設。推進(jìn)農村公益性骨灰堂（公墓）提升改造。

（十三）深入推進(jìn)農村精神文明建設。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，廣泛開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強紅色基因傳承效果。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，拓展志愿服務(wù)項目，培育打造一批志愿服務(wù)品牌項目（組織、社區）和最美志愿者。發(fā)揮農家書(shū)屋、文化禮堂、鄉村戲臺等鄉村公共文化設施作用。深化文明村鎮創(chuàng )建工作，開(kāi)展鄉村學(xué)校少年宮活動(dòng)。深入推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，常態(tài)長(cháng)效推進(jìn)惠民綠色文明殯葬改革，加大對高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣的治理力度。

三、健全鄉村建設推進(jìn)機制

（十四）實(shí)行清單管理和專(zhuān)項任務(wù)責任制。省級層面按照近細遠粗、分步建設的原則，制定鄉村建設年度任務(wù)清單，細化到縣（市、區）。各牽頭部門(mén)要加強統籌協(xié)調，根據國家部署制定專(zhuān)項任務(wù)推進(jìn)方案。各縣（市、區）要科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉村建設臺賬，加強項目和資金監督管理。

（十五）建立項目庫管理制度。在縣級普遍建立鄉村建設項目庫。研究確定鄉村建設項目的“負面清單”，引導各地優(yōu)化資金資源配置，合理確定鄉村建設的目標、標準和具體項目，杜絕造景項目、形象工程。按規定明確適用簡(jiǎn)易審批的小型村莊建設項目范圍。對于投資規模較小、技術(shù)方案相對簡(jiǎn)單、用工技能要求不高的鄉村基礎設施項目，優(yōu)先采取以工代賑方式實(shí)施。

（十六）引導農民和社會(huì )力量參與。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )作用，深化村級民主決策實(shí)踐和議事協(xié)商實(shí)踐，引導農民參與鄉村建設的項目謀劃、項目實(shí)施和項目管護全環(huán)節。教育引導農民增強環(huán)境衛生意識、改善提升家庭生活環(huán)境，支持農民參與村莊公共環(huán)境整治和維護、公共設施運行管護和監督。深化“放管服”改革，持續改善鄉村營(yíng)商環(huán)境。廣泛開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)暨回報家鄉專(zhuān)項活動(dòng)。對經(jīng)營(yíng)性建設項目，規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作模式，切實(shí)發(fā)揮運營(yíng)企業(yè)作用。

（十七）加強鄉村公共基礎設施管護。落實(shí)“五定包干”村莊環(huán)境長(cháng)效管護機制，鼓勵有條件的地方開(kāi)展第三方購買(mǎi)服務(wù)。規范建設和有效運維村莊環(huán)境長(cháng)效管護平臺，到2025年所有宜居村莊納入省級平臺監管范圍，建設設區市級管護平臺11個(gè)、縣級管護平臺94個(gè)左右。推進(jìn)物業(yè)進(jìn)鄉村試點(diǎn)。深化鄉村公共基礎設施管護體制改革，編制責任清單，明確管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來(lái)源等。鼓勵有條件的地方推進(jìn)公共基礎設施城鄉一體化管護。

四、強化政策支持和要素保障

（十八）強化鄉村建設投入保障。省財政繼續統籌資金積極支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持范圍。各地要將鄉村建設作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排鄉村建設資金投入。土地出讓收入用于農業(yè)農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設。

（十九）加大鄉村建設重點(diǎn)領(lǐng)域信貸供給。積極拓展涉農信貸增信方式，穩妥拓寬農業(yè)農村抵（質(zhì)）押品范圍，因地制宜推出符合鄉村建設需求的區域性、專(zhuān)屬性金融產(chǎn)品和融資模式。實(shí)施金融科技賦能鄉村振興工程，推動(dòng)金融科技和數字化技術(shù)在涉農金融領(lǐng)域的應用。加強涉農金融創(chuàng )新服務(wù)監管和風(fēng)險防范。

（二十）保障鄉村建設用地。各地要合理制定土地利用年度計劃，統籌使用城鄉建設用地增減掛鉤結余指標，保障鄉村建設行動(dòng)重點(diǎn)項目的合理用地需求。探索實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)，組織開(kāi)展宅基地整理、工礦廢棄地、閑置宅基地復墾等，騰退出來(lái)的建設用地指標主要用于支持鄉村建設。探索針對鄉村建設的混合用地模式。對農村村民住宅用地計劃指標實(shí)行單列，專(zhuān)項用于符合“一戶(hù)一宅”和國土空間規劃要求的農村村民住宅建設。

（二十一）加強鄉村人才支撐。加快培養鄉村公共服務(wù)人才和鄉村治理人才。引導熟悉鄉村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與村莊規劃設計和項目建設，以鄉村本土人才為主體培育農村基礎設施建設管護人才，加強農村改廁、污水治理專(zhuān)業(yè)隊伍建設。支持各地職業(yè)院校加強涉農專(zhuān)業(yè)建設，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。在中小學(xué)教師、衛生、農業(yè)、林業(yè)、水利、會(huì )計等系列設置基層類(lèi)別職稱(chēng)，單獨制定評價(jià)標準，實(shí)行“定向評價(jià)、定向使用”。

五、加強組織領(lǐng)導

（二十二）落實(shí)工作責任。按照省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的要求，推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)落實(shí)落地。省委農村工作領(lǐng)導小組統籌組織實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，鄉村振興部門(mén)具體負責協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動(dòng)作為全面推進(jìn)鄉村振興的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)擔負責任，細化具體措施，確保各項建設任務(wù)落到實(shí)處。

（二十三）加強考核評價(jià)。將鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部全面推進(jìn)鄉村振興實(shí)績(jì)考核。結合鄉村振興樣板創(chuàng )建“十百千”工程，統籌開(kāi)展鄉村建設樣板縣（市、區）、樣板鄉（鎮）、樣板村建設。健全鄉村建設評價(jià)機制，及時(shí)查找和解決鄉村建設中的短板和問(wèn)題。

（二十四）開(kāi)展成果宣傳。深入宣傳鄉村建設取得的新進(jìn)展新成效，總結推廣各地各部門(mén)推進(jìn)鄉村建設的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳鄉村建設涌現出來(lái)的先進(jìn)事跡、典型人物。加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。積極打造一批以鄉村振興為主題的文藝精品，展現在鄉村建設、農村經(jīng)濟文化發(fā)展等方面取得的重大成就。