近日，《上海市農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2021-2025年）》印發(fā)，根據方案，到2025年，農村環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)，農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定向好。新增完成90個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)，農村生活污水治理率達到90%，持續鞏固農村水體消黑除劣成效；農村生活垃圾保持100%有效收集、無(wú)害化處置，生活垃圾分類(lèi)達標率穩定在95%以上；化肥和農藥總施用量比2020年分別下降9%和10%，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，農藥包裝廢棄物和農業(yè)薄膜回收率達到100%；畜禽糞污資源化利用實(shí)現全覆蓋（綜合利用率居全國前列），糧油作物秸稈資源化利用率達到98%。

上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市農業(yè)農村委員會(huì )上海市綠化和市容管理局 上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《上海市農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2021-2025年）》的通知

滬環(huán)生〔2022〕133號

各相關(guān)區人民政府、市衛生健康委、市文化旅游局、市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局：

為貫徹落實(shí)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021-2025年）》（環(huán)土壤〔2022〕8號），市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委（市鄉村振興局）、市綠化市容局、市水務(wù)局聯(lián)合制定了《上海市農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2021-2025年）》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市農業(yè)農村委員會(huì )

上海市綠化和市容管理局 上 海 市 水 務(wù) 局

2022年7月30日

上海市農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2021-2025年）

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，按照《生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部 自然資源部 住房和城鄉建設部 水利部 農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知》《生態(tài)環(huán)境部 農業(yè)農村部 住房和城鄉建設部 水利部 國家鄉村振興局關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021-2025年）〉的通知》《推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈“十四五”長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)面源污染綜合治理實(shí)施方案〉的通知》以及本市《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰邁向建設美麗上海新征程的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市農村人居環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)實(shí)施方案》等要求，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，積極踐行黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于深入打好污染治理攻堅戰、全面推進(jìn)鄉村振興加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的決策部署，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦農村生活污水治理、農村水環(huán)境質(zhì)量提升、農業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續改善農村人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和滿(mǎn)意度，奮力書(shū)寫(xiě)鄉村振興新篇章。

二、工作目標

到2025年，農村環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)，農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定向好。新增完成90個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)，農村生活污水治理率達到90%，持續鞏固農村水體消黑除劣成效；農村生活垃圾保持100%有效收集、無(wú)害化處置，生活垃圾分類(lèi)達標率穩定在95%以上；化肥和農藥總施用量比2020年分別下降9%和10%，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，農藥包裝廢棄物和農業(yè)薄膜回收率達到100%；畜禽糞污資源化利用實(shí)現全覆蓋（綜合利用率居全國前列），糧油作物秸稈資源化利用率達到98%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)農村生活污水垃圾治理

1. 持續加強農村生活污水治理。按照“因地制宜、應納盡納”的要求，著(zhù)力擴大農村生活污水治理覆蓋面。對設計標準不滿(mǎn)足《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB31/T 1163-2019）的老舊設施，結合設施服務(wù)范圍相關(guān)規劃，采用提標或納管改造、資源化利用和生態(tài)管控等方式，分類(lèi)做好現有處理設施提標增效。強化提升運維養護工作水平，進(jìn)一步完善設施運行維護體系，建立以運維效果為導向的考核機制。加強設施運行和出水水質(zhì)監督檢查，逐步建立市區兩級信息化監管平臺，持續開(kāi)展處理設施出水水質(zhì)監測，定期通報設施運行情況，確保設施系統完好、運行情況穩定、出水水質(zhì)達標。到2025年，實(shí)現規劃保留村莊生活污水治理基本全覆蓋，規劃不保留村莊生活污水得到有效管控。

2. 提升農村廁所建管水平。完善衛生戶(hù)廁跟蹤維護機制，加強節水型戶(hù)廁改造與農村生活污水治理有機銜接，規范污水處理，推進(jìn)糞污資源化利用，避免化糞池出水直排。推進(jìn)農村公廁提檔升級，農村新建改建公廁普遍達到三類(lèi)及以上標準，鄉村振興示范村、集中居住點(diǎn)等因地制宜建設二類(lèi)及以上公共廁所；加強農村公廁管理，加強標識指引設置，落實(shí)專(zhuān)人保潔、巡回保潔等制度，提升作業(yè)水平。

3. 健全農村垃圾處置體系。完善生活垃圾分類(lèi)常態(tài)化管理制度，推進(jìn)農村生活垃圾全程分類(lèi)信息化建設，納入全市一網(wǎng)統管，提升垃圾分類(lèi)常態(tài)化管理水平和管理實(shí)效。持續完善農村環(huán)衛配套設施，推進(jìn)生活垃圾收運處置體系標準化建設，提升城鄉環(huán)境衛生服務(wù)均衡水平。持續推進(jìn)農村生活垃圾減量和資源化利用，強化濕垃圾就地就近處理設施技術(shù)指導和工藝優(yōu)化，規范運營(yíng)管理，持續達標運行。建立完善的建筑垃圾管理體系，收運處作業(yè)規范，全程管理有效。到2025年，生活垃圾回收利用率達到45%以上，農村區域濕垃圾90%以上納入資源化處置體系。

（二）持續開(kāi)展農村水環(huán)境綜合治理

1. 鞏固農村水體消黑除劣成效。建立完善群眾監督機制，鼓勵引導村民廣泛參與水環(huán)境保護，切實(shí)提高村民滿(mǎn)意度，鞏固農村河道整治效果。依托入河排污口信息平臺和村級河道水質(zhì)常態(tài)監測工作，掌握水質(zhì)變化情況，有針對性地開(kāi)展分類(lèi)溯源分析和動(dòng)態(tài)排查，提高識別水體問(wèn)題的靈敏度和時(shí)效性。強化“三查三訪(fǎng)一通報”機制，對存在問(wèn)題的水體及時(shí)開(kāi)展整治，按要求公開(kāi)公示，及時(shí)解決宅前屋后、群眾身邊的水環(huán)境問(wèn)題。對已完成整治的水體開(kāi)展評估，確保達到整治目標要求，加強治后養護管理和水質(zhì)跟蹤監測，實(shí)現水體“長(cháng)治久清”。

2. 系統實(shí)施農村水生態(tài)修復。持續實(shí)施河湖水系綜合治理，加強河網(wǎng)溝通，為河湖自身的生態(tài)修復創(chuàng )造條件，實(shí)施分片活水暢流精細化調度，維持和增強水體自?xún)裟芰?。強化農村河道管理養護，按需求對鎮村級河道開(kāi)展疏浚，嚴格規范河道疏浚底泥消納處置，不斷鞏固中小河道水環(huán)境整治成果。集中連片開(kāi)展以街鎮為單元的河道水系生態(tài)保護與治理，重點(diǎn)推進(jìn)45個(gè)生態(tài)清潔小流域建設，打造連續貫通、水清岸綠、生態(tài)宜人的濱水開(kāi)放空間。

3. 深化完善河湖長(cháng)制體系建設。加強村居河長(cháng)辦能力建設，提升村級河湖長(cháng)履職能力；強化工作考核，壓實(shí)河長(cháng)責任，建立健全河湖長(cháng)履職和河湖長(cháng)制督查督辦工作機制。深化全市統一的河長(cháng)制工作平臺應用，優(yōu)化“上海河湖”隨行服務(wù)系統，推動(dòng)市區兩級部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強化河湖管理養護工作考核，督促河湖養護單位落實(shí)責任，全面提升河湖管理養護質(zhì)量。探索建立村級河道監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化村級河道代表斷面布局，建立和完善水質(zhì)檔案，將村級河道水質(zhì)數據接入河長(cháng)制平臺。

（三）不斷加強種植業(yè)面源污染防治

1. 推進(jìn)化肥農藥減量增效。推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)布局，開(kāi)展農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達到60%，綠色農產(chǎn)品認證率達到30%以上。全面推廣精準施肥，加強化肥農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和使用指導，分區域、分作物合理調整化肥的精準施用和投入比例，通過(guò)測土配方施肥和有機肥替代，減少化肥施用量。推廣新型水肥一體化等節肥、節藥、節水裝備，減少揮發(fā)和流失，提高化肥用藥利用率。推進(jìn)農藥減量控害，強化病蟲(chóng)害統防統治和全程綠色防控，推廣高效植保機械設備。構建農作物病蟲(chóng)害監測預警體系，提高重大病蟲(chóng)疫情監測預警能力。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )化服務(wù)組織等開(kāi)展肥料統配統施、病蟲(chóng)害統防統治等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。到2025年，主要農作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩定在90%以上。

2. 探索研究面源防控路徑。開(kāi)展農業(yè)面源污染監測評估試點(diǎn)，以種植業(yè)面源污染為重點(diǎn)，試點(diǎn)開(kāi)展農業(yè)面源污染遙感監測、統計調查、地面監測和模型評估，大尺度分析農業(yè)面源污染排放和入河負荷。以灌區為單位，開(kāi)展種植業(yè)面源污染監測體系、治理模式和管理對策試點(diǎn)研究，建立長(cháng)期、動(dòng)態(tài)的監測跟蹤機制。持續開(kāi)展1000畝以上灌區農田灌溉用水和出水水質(zhì)監測，掌握水質(zhì)現狀及其動(dòng)態(tài)變化過(guò)程和規律。結合高標準農田、菜田建設，率先在水源保護區、生態(tài)建設區以及生態(tài)敏感區等重點(diǎn)區域，探索試行生態(tài)溝渠、暴雨塘等農田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)應用與效果評估。

（四）全面提升農業(yè)廢棄物管理

規范回收處置和綜合利用。推進(jìn)農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量，試點(diǎn)推廣全生物可降解地膜。加強農藥包裝廢棄物和農業(yè)薄膜回收處置，基本實(shí)現全量回收。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，因地制宜配置秸稈、蔬菜廢棄物、藤蔓等就地就近處理設施，持續推進(jìn)糧油作物秸稈和蔬菜等種植業(yè)廢棄物資源化利用，支持和引導秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）持續強化養殖業(yè)污染防治

1. 推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以綠色種養循環(huán)為發(fā)展方向，促進(jìn)資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力相匹配。指導畜禽養殖場(chǎng)嚴格按照生態(tài)還田利用要求和標準依法合理施用糞肥，嚴防還田環(huán)境風(fēng)險。推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備提檔升級，推廣清潔養殖工藝，推行液體糞肥機械化施用。培育糞肥還田社會(huì )化服務(wù)組織，探索建立糞肥運輸、使用激勵機制。引導畜禽養殖環(huán)節溫室氣體減排，試點(diǎn)實(shí)施畜禽養殖氨排放監測。到2025年，畜禽規模養殖場(chǎng)全面建立糞污資源化利用計劃和臺賬，糞污處理設施裝備配套率保持100%。

2. 嚴格養殖污染防治監管。組織各相關(guān)區在 2023 年底前完成畜禽養殖污染防治規劃編制，并做好落實(shí)實(shí)施。按照地方標準實(shí)施情況評估，修訂《上海市畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》，更好地匹配畜禽養殖新生產(chǎn)模式的管理需求。結合養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息、全國排污許可證管理平臺和上海市固定污染源管理信息系統，對畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬和排污許可證執行報告進(jìn)行抽查。嚴格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度，推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)定期開(kāi)展自行監測，加大環(huán)境監管執法檢查力度，依法嚴查環(huán)境違法行為，開(kāi)展設施裝備配套情況核查。

3. 推動(dòng)水產(chǎn)養殖污染治理。落實(shí)《上海市養殖水域灘涂規劃（2018-2035年）》，優(yōu)化水產(chǎn)養殖業(yè)空間布局，推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。因地制宜試驗推廣設施化循環(huán)水養殖（工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖等）、稻漁綜合種養等生態(tài)健康養殖模式，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)模式的集成創(chuàng )新和示范推廣。組織開(kāi)展水產(chǎn)養殖入河排放口排查、監測、溯源，規范水產(chǎn)養殖尾水排污口設置。制定出臺本市《水產(chǎn)養殖尾水排放標準》，落實(shí)養殖尾水排放屬地監管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。大力實(shí)施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設施升級改造。到2025年，水產(chǎn)綠色健康養殖比重達到80%。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化分工協(xié)作。

市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委（市鄉村振興局）、市水務(wù)局、市綠化市容局會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強統籌領(lǐng)導、協(xié)調推進(jìn)、定期調度和監督落實(shí)。各相關(guān)區是深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰的主體，要進(jìn)一步建立機制、分解目標、明確責任和制定舉措，按要求報送目標任務(wù)進(jìn)展情況，按年度總結推進(jìn)。

（二）完善投入政策，拓寬資金渠道。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分實(shí)施方案，健全以基本農田、公益林、水源保護區為核心的生態(tài)補償機制。建立農村人居環(huán)境整治管護長(cháng)效機制，推動(dòng)農村廁所、生活污水和垃圾處理設施等一體化運行管護。落實(shí)污染治理相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。大力發(fā)展農業(yè)農村綠色金融，引導社會(huì )資本以多種形式參與農業(yè)農村污染治理項目投資建設。

（三）加強科技支撐，重視宣傳引導。

促進(jìn)科研資源整合與協(xié)同創(chuàng )新，提高農業(yè)農村污染治理現代化水平，分區分類(lèi)建立農村生活污水、農業(yè)面源污染等領(lǐng)域的治理技術(shù)和監測規范。加強核心技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)與成果轉化。充分利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，做好典型案例的報道與經(jīng)驗推廣。通過(guò)形式多樣的宣傳，引導公眾積極參與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作。

（四）強化日常監管，開(kāi)展監督考核。

加強農村環(huán)境質(zhì)量監測，持續開(kāi)展農村生活污水、農村河道湖塘、農田灌溉用水和出水、畜禽養殖場(chǎng)排污口監測，進(jìn)一步健全農業(yè)農村監測網(wǎng)絡(luò )。健全農村環(huán)境整治成效評估機制，對整治情況開(kāi)展定期抽查。將農業(yè)農村污染治理突出問(wèn)題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對污染問(wèn)題嚴重、治理工作推進(jìn)不力的地區進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。