生態(tài)環(huán)境部日前召開(kāi)了農業(yè)農村污染治理攻堅戰工作推進(jìn)會(huì )，旨在深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。其中，綠色金融支持農村生活污水治理等基礎設施建設成為本次推進(jìn)會(huì )的一大亮點(diǎn)。

農村生活污水治理市場(chǎng)化勢在必行

當前，氮磷已經(jīng)成為長(cháng)江流域、近岸海域以及不少湖泊的首要污染物，城鄉面源污染正在上升為制約我國水生態(tài)環(huán)境持續改善的主要矛盾之一。農村生活污水作為城鄉面源主要污染源，2021年全國治理率僅為28%，且部分設施運維難以保障，不少地區污水散排、直排問(wèn)題突出，亟待加快解決。

按照市場(chǎng)化運作的方式，扎實(shí)推進(jìn)農村生活污水處理與資源化利用，是破解地方財力難以保障、治理任務(wù)繁重工作局面的有效舉措。近年來(lái)，我國出臺了一系列舉措，推動(dòng)各地充分運用金融杠桿助力農村生活污水治理?！蛾P(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理項目融資支持的通知》的印發(fā)，完善了綠色金融政策。國家開(kāi)發(fā)銀行啟動(dòng)“百縣千億”專(zhuān)項金融服務(wù)，中國農業(yè)發(fā)展銀行出臺差異化扶持政策，加大了金融支持力度。各地按照區域整合、行業(yè)打包、城鄉聯(lián)動(dòng)等思路，創(chuàng )新工作舉措，拓寬融資渠道，撬動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)。僅山東、安徽、山西三省就已審批簽約55個(gè)項目，授信額度達170多億元，并按計劃推進(jìn)放款業(yè)務(wù)，按下了農村生活污水治理的“加速鍵”。

近年來(lái)，在綠色金融政策支持下，各地推進(jìn)農村生活污水治理步伐明顯加快，通過(guò)建管一體化、城鄉一體化、供排水一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結合等方式，探索了農村生活污水治理市場(chǎng)化的有效路徑，但仍面臨投資成本高、回報周期長(cháng)、市場(chǎng)主體少等現實(shí)困境，亟待加強我國農村生活污水治理市場(chǎng)化實(shí)踐路徑研究。

農村生活污水治理市場(chǎng)化模式類(lèi)型及典型案例

根據農村生活污水的治理內容、融資來(lái)源、建設流程等因素，可將市場(chǎng)化路徑分為不同類(lèi)型的模式。依據治理內容，可分為單一治理內容模式，如建管一體化模式、城鄉一體化模式等；雙項治理內容模式，如供排一體化模式等；多項治理內容模式，如生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)（EOD）模式等三個(gè)類(lèi)型。依據治理資金來(lái)源，可分為政府投資模式、社會(huì )投資模式、公私合營(yíng)（PPP）模式、村民付費模式4個(gè)類(lèi)型。依據項目建設過(guò)程，可分為建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)˙OT）模式、“改造—運營(yíng)—移交(ROT)”模式、工程總承包，即設計—采購—施工—試運行模式（EPC）等，以及其衍生模式，如EPC+O模式等。

各地涌現出一批市場(chǎng)化典型案例。一是通過(guò)BOT、EPC等模式，推進(jìn)農村生活污水治理“建管一體化”。如江蘇省泗陽(yáng)縣的BOT+BT（Build- Transfer）模式，污水處理站采用BOT模式，管網(wǎng)采用BT模式，由社會(huì )資本承擔建設和運維資金，通過(guò)27年的特許經(jīng)營(yíng)權運營(yíng)收回投資成本。福建省新羅區的EPC+O（工程總承包及運營(yíng)一體化）模式，整區推進(jìn)農村生活污水治理，并制定考核辦法，強化第三方運維實(shí)效考核。

二是通過(guò)構建市場(chǎng)主體、PPP模式等，推進(jìn)農村生活污水治理城鄉一體化。如山東省濟寧市采用城鄉一體化的特許經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)競爭方式選擇山東公用控股有限公司，組建山東公用水污染治理有限公司負責全市13個(gè)縣市區農村生活污水治理項目的建設運營(yíng)。江蘇省灌南縣采用PPP模式，與中國葛洲壩集團股份有限公司合作，成立葛洲壩水務(wù)（灌南）有限公司，負責城鄉一體化污水治理PPP項目。

三是通過(guò)供排一體化等模式，探索農村生活污水處理繳費有效路徑。如江蘇省江寧區按照“供排一體，城鄉一體”的思路，發(fā)揮區水務(wù)集團資金和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，對全區農污設施開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化運維。海南省五指山市探索建立城鄉供排水項目建、管、護一體化模式，實(shí)現城鄉水務(wù)一體化發(fā)展、城鄉污水一體化處理。遼寧省沈陽(yáng)市于洪區建立農村生活污水處理“市、區、戶(hù)”三方分攤繳費機制，每噸污水處理費中，村民承擔0.95元，區級和市級財政分別補貼1.10元和1.07元，合計每噸污水處理費3.12元。

四是通過(guò)“肥瘦搭配、以豐補歉”等方式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式。如廣西壯族自治區賓陽(yáng)縣以農村生活污水治理、農業(yè)廢棄物資源化利用等項目為基礎，以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等項目為支撐，啟動(dòng)了農村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目，探索打造首批國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園標桿；四川省邛崍市實(shí)施白沫江水美鄉村生態(tài)綜合體開(kāi)發(fā)EOD項目，將農村生活污水治理等環(huán)境治理項目與沿線(xiàn)茶、農、旅等產(chǎn)業(yè)有機融合，實(shí)現農村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏(yíng)。

創(chuàng )新舉措，推動(dòng)農村生活污水治理實(shí)現跨越式發(fā)展

針對市場(chǎng)化融資機制不完善的問(wèn)題，結合以上案例啟示，筆者提出以下建議：

一是加大地方財力投入。地方各級政府應依法將農村生活污水治理所需經(jīng)費納入本級財政預算。統籌水污染防治、農村環(huán)境整治、農村人居環(huán)境整治、全域國土整治試點(diǎn)、水系連通及水美鄉村建設等專(zhuān)項資金，用好土地出讓收益、耕地占補平衡和土地增減掛鉤收入等相關(guān)政策，加大對農村生活污水處理設施建設和運維投入力度。

二是推行一體化治理模式。地方政府要加大統籌力度，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項目，以縣（市、區）為單位，優(yōu)選專(zhuān)業(yè)公司統一負責農村生活污水治理項目“投、建、管、運”，縣（市、區）人民政府按規定授予特許經(jīng)營(yíng)權。鼓勵按照城鄉供排一體化的思路，推進(jìn)城鄉供水、農村生活污水治理、城鎮污水處理整體打包給專(zhuān)業(yè)公司統一負責建設運維。

三是創(chuàng )新投融資模式。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方式，對符合條件的農村生活污水治理項目納入地方政府債券申報范圍，支持符合規范管理要求的PPP項目等，拓展籌資渠道。積極探索實(shí)踐農村生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，支持農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮污水處理、城鄉供水、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉村旅游、現代農業(yè)等關(guān)聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)的有效融合、收益反哺、一體實(shí)施。

四是落實(shí)好國家扶持政策。對接國家開(kāi)發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行各分支行，協(xié)助用好中長(cháng)期開(kāi)發(fā)性金融政策，支持有融資需求且符合貸款條件的優(yōu)質(zhì)項目。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價(jià)格。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規定由地級市人民政府分類(lèi)統籌安排。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留建設用地指標，用于農村生活污水處理設施等項目建設用地需求，并開(kāi)辟用地審批綠色通道，支持單列審批。

五是探索開(kāi)展污水付費試點(diǎn)。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，鼓勵有條件的地區依托供水公司收取污水處理費。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對使用者付費一時(shí)不能彌補需支付的污水處理服務(wù)費的，按照權屬責任，由市縣人民政府予以補足。

六是建立市場(chǎng)化管理制度。為規范政府與市場(chǎng)各自行為，有效吸引社會(huì )資本，建立穩定的投融資回報機制，有必要建立健全農村生活污水治理市場(chǎng)化的管理制度體系。建議圍繞農村生活污水治理項目的設計—施工—驗收—運維全過(guò)程，建立包括合同模板、建設改造、竣工驗收、第三方運維、維護費用、監測考核、智慧平臺等方面的制度規范，用制度約束和規范第三方市場(chǎng)化行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)投資環(huán)境。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院農村環(huán)境保護中心