北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，9月6日，山西省人民政府印發(fā)山西省“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃，規劃提出，持續改善交通、水利、電力、通訊網(wǎng)絡(luò )、人居環(huán)境等基礎設施。到2025年，在脫貧地區新改建“四好農村路”4000公里、三個(gè)“一號旅游公路”3000公里，農村飲水集中供水率穩定在95％左右、自來(lái)水普及率穩定在92％以上，基本建成安全可靠、經(jīng)濟合理、堅固耐用的現代電網(wǎng)，基本實(shí)現鄉鎮級以上區域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，農村生活垃圾收運處置體系有效覆蓋自然村比例達到90％以上、農村生活污水治理率至少提高5個(gè)百分點(diǎn)、農村衛生廁所普及率達到65％以上，農村低收入人口住房安全得到有效保障。

統籌農村廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理,實(shí)行“分戶(hù)改造、集中處理”與單戶(hù)分散處理相結合，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶(hù)的獎補模式，推廣湖南“首廁過(guò)關(guān)制”經(jīng)驗做法，完善農村廁所建設管理制度，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任制。以鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農村生活污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。采用符合農村實(shí)際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的治理技術(shù)。有條件的地區統籌城鄉生活污水處理設施建設和管護。加快推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，探索農村生活垃圾就地就近處理的有效路徑，穩步解決“垃圾圍村”問(wèn)題。完善優(yōu)化城鄉一體化收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋98％以上自然村。

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃的通知

晉政發(fā)〔2022〕21號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現將《山西省“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

山西省人民政府

2022年8月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山西省“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃

“三農”工作是我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家山西篇章的重中之重。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》和《山西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。

一、把握發(fā)展機遇，高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)農村現代化

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省農業(yè)特色轉型和農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的戰略機遇期?！叭r”工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化進(jìn)程。

（一）發(fā)展環(huán)境

堅實(shí)的發(fā)展基礎?！笆濉睍r(shí)期，全省農業(yè)農村現代化建設取得歷史性成就，脫貧攻堅目標任務(wù)如期實(shí)現，鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局。脫貧攻堅取得全面勝利，現行標準下全省329萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，7993個(gè)貧困村全部出列，58個(gè)貧困縣（區）全部摘帽，貧困群眾收入大幅提高，“兩不愁三保障”全面實(shí)現，生產(chǎn)生活條件明顯改善。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，糧食總產(chǎn)量連續5年穩定在1350萬(wàn)噸以上，高標準農田面積達1662萬(wàn)畝，2020年糧食總產(chǎn)量達到1424萬(wàn)噸，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng )歷史最高水平，“菜籃子”品種豐富，重要農產(chǎn)品市場(chǎng)供應充足，農業(yè)綠色發(fā)展邁上新臺階，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。農業(yè)科技取得長(cháng)足進(jìn)步，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60.4%，農作物耕種收綜合機械化率達到72.6%，基本實(shí)現主要農作物良種全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到75%。特優(yōu)農業(yè)成效顯著(zhù)，有機旱作技術(shù)體系日臻完善，晉中國家農高區（太谷國家農業(yè)科創(chuàng )中心）建設高水平推進(jìn)，雁門(mén)關(guān)農牧交錯帶產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺建設初見(jiàn)成效，農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群扎實(shí)推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現，農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略布局基本形成。農村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，農村衛生廁所普及率達到63%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋行政村比例達到95.3%，鄉村基礎設施和公共服務(wù)補短板步伐明顯加快，鄉村面貌煥然一新。農村改革縱深推進(jìn)，農村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步完善，鄉村治理體系基本建成，農村社會(huì )和諧穩定，農業(yè)開(kāi)放合作有效拓展，農業(yè)支持保護制度更加完善。農民收入持續穩定增長(cháng)，農村居民人均可支配收入達到13878元，年均遞增7.98%，城鄉居民收入差距縮小到2.5∶1，農村居民生活水平躍上新臺階。

良好的發(fā)展環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我省進(jìn)入全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新階段。2020年習近平總書(shū)記視察山西時(shí)指出，山西農業(yè)的出路在于“特”和“優(yōu)”，為我省農業(yè)農村現代化建設指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我國中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、晉中國家農高區（太谷國家農業(yè)科創(chuàng )中心）等重大戰略的扎實(shí)推進(jìn)，特別是山西中部城市群發(fā)展進(jìn)入國家規劃，太忻一體化經(jīng)濟區建設強勢起步，為我省全面實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，創(chuàng )造了良好的發(fā)展環(huán)境。

難得的發(fā)展機遇。鄉村振興戰略全面實(shí)施，農業(yè)支持保護持續加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉村集聚，政策導向鮮明。融入新發(fā)展格局，農村消費潛力不斷激發(fā)，特色優(yōu)勢農業(yè)多種功能、晉風(fēng)晉韻鄉村多元價(jià)值開(kāi)發(fā)帶動(dòng)新消費需求，特優(yōu)農產(chǎn)品和有機旱作農業(yè)的疊加優(yōu)勢更加凸顯，市場(chǎng)驅動(dòng)強勁。生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農業(yè)農村全面滲透，鄉村產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，數字鄉村建設不斷深入，科技支撐有力。工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系加快形成，城鄉融合更加深入。我省農業(yè)農村現代化迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，我省農業(yè)農村發(fā)展仍面臨諸多矛盾和挑戰。農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強，農業(yè)發(fā)展基礎薄弱，育種創(chuàng )新能力不足，防災減災體系不完善，資源要素瓶頸依然突出，制約城鄉要素雙向流動(dòng)和平等交換的障礙依然存在，城鄉收入差距仍然較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)仍然艱巨，基礎設施和基本公共服務(wù)仍存在短板弱項。實(shí)現農業(yè)農村現代化任重道遠。

綜合判斷，我省農業(yè)農村發(fā)展實(shí)現了新的跨越。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，立足省情農情，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，發(fā)揮鄉村地域特色，以更高站位、更大力度、更實(shí)舉措，繪制我省“三農”新藍圖。

（二）發(fā)展方略

堅持底線(xiàn)思維，統籌發(fā)展和安全兩件大事，堅決守牢風(fēng)險防范底線(xiàn)。提升穩糧保供能力，把住糧食安全主動(dòng)權。實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)。打好第一產(chǎn)業(yè)和種業(yè)兩個(gè)翻身仗。鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩步深化農村改革。保持農村居民人均可支配收入持續快速增長(cháng)，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。

堅持辯證思維，統籌產(chǎn)業(yè)和生態(tài)兩大布局，堅定實(shí)施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略。辯證處理好產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)布局的關(guān)系、穩糧保供和特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、特優(yōu)農業(yè)和有機旱作的關(guān)系、家庭承包主體和社會(huì )化服務(wù)主體的利益關(guān)系。從戰略引領(lǐng)、園區承載、項目支撐構架產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做實(shí)做強三大戰略，做大做優(yōu)十大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )建一批農業(yè)現代化示范區，強化農業(yè)科技和裝備支撐，推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，全力打造“有機旱作·晉品”省域農業(yè)品牌，把區位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

堅持系統思維，統籌鄉村布局和村莊建設兩大規劃，全面實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。強化縣域國土空間規劃管控，落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。準確把握鎮村特色、地域特征、發(fā)展現狀和功能定位，促進(jìn)農村基礎設施向村覆蓋、向戶(hù)延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。有序推進(jìn)鄉（鎮）和村級建制調整，明確村莊分類(lèi)標準和布局，因地制宜、因村制宜編制實(shí)用性村莊規劃。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，創(chuàng )建文明和諧鄉村。將縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)公共資源縣域統籌，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。

堅持戰略思維，統籌鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興兩大任務(wù)，堅持分類(lèi)指導精準施策。分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興，實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。把全省117個(gè)縣（市、區）劃分為先行示范縣、整體推進(jìn)縣、重點(diǎn)幫扶縣三類(lèi)，統籌政策投入和考核，分類(lèi)指導推進(jìn)。先行示范縣重點(diǎn)加快城鄉融合發(fā)展，打造鄉村振興樣板。整體推進(jìn)縣重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩步推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化。重點(diǎn)幫扶縣重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合，持續鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現平穩過(guò)渡、有效銜接。建立普惠與特惠相結合的政策支持體系，對“三類(lèi)縣”實(shí)施分類(lèi)考核。

堅持創(chuàng )新思維，統籌人地關(guān)系和組織化程度兩個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)農村重點(diǎn)改革。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，持續增加農民財產(chǎn)性收入。調節農戶(hù)之間關(guān)系、農戶(hù)與現代農業(yè)的關(guān)系，在鼓勵面向大市場(chǎng)、發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對小農戶(hù)的扶持政策，加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)，大力推進(jìn)生產(chǎn)托管、合作化帶動(dòng)，深入實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

（三）總體要求

指導思想：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )部署，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，按照全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，以加快農業(yè)農村現代化為總目標，以全面推進(jìn)鄉村振興為總抓手，以農民增收為中心任務(wù)，以堅決守住不發(fā)生規模性返貧為底線(xiàn)，堅持農業(yè)特色轉型，實(shí)現優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為全省實(shí)現社會(huì )主義現代化提供有力支撐。

基本原則：

——堅持加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，強化五級書(shū)記抓鄉村振興工作機制，為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供堅強有力的政治保障。

——堅持融入新發(fā)展格局。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到農業(yè)農村現代化全過(guò)程和各領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)和積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

——堅持共同富裕方向。實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持農民主體地位，全面提升農民增收能力，把就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )和產(chǎn)業(yè)鏈增值效益更多地留在農村、留給農民，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。

——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展，加快補上農業(yè)農村短板。

——堅持大系統觀(guān)念。統籌發(fā)展和安全兩件大事，重塑生產(chǎn)生活生態(tài)空間，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。跳出“三農”抓“三農”，聚焦“三農”抓“三農”，增強整體性、協(xié)調性，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)。

——堅持農民主體地位。樹(shù)立人民至上理念，在經(jīng)濟上維護農民利益，在政治上保障農民權利，激發(fā)農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，不斷滿(mǎn)足農民對美好生活的向往。

——堅持改革創(chuàng )新。加快推進(jìn)農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，破除制約城鄉融合發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁。

（四）主要目標

到2025年，圍繞共同富裕，聚焦農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略，全面推進(jìn)鄉村振興，農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值、農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值、十大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值實(shí)現“三個(gè)翻番”，農村居民人均可支配收入增速、脫貧地區農村居民人均可支配收入增速力爭達到或高于全國平均水平。梯次推進(jìn)有條件的地區率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。脫貧地區實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

——農業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展得到新提升。糧食等重要農產(chǎn)品供給保障水平顯著(zhù)提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在1365萬(wàn)噸以上，肉蛋奶果菜等重要農產(chǎn)品品種豐富、供應充盈，生豬產(chǎn)能鞏固提升。特色雜糧、油料、草食畜、夏秋冷涼蔬菜、鮮干果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高，現代農業(yè)設施化、園區化、綠色化、融合化、數字化發(fā)展水平持續提升。三大省級戰略、十大產(chǎn)業(yè)集群建設取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。有機旱作農業(yè)品牌叫響全國，基本建成北方現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng )新高地。

——鄉村宜居宜業(yè)建設取得新成效。鄉村建設行動(dòng)取得積極成效，村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化，農村生活設施不斷改善，農村人居環(huán)境整體提升，農業(yè)面源污染得到有效遏制，農村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型取得積極進(jìn)展，鄉村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平穩步提升，文明和諧鄉村建設取得新進(jìn)展。

——農民富裕富足達到新水平。鄉村治理現代化水平不斷提高，鄉村文明程度持續提升，農村發(fā)展安全保障更加有力。城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制基本形成，農業(yè)農村發(fā)展活力明顯增強。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接，脫貧攻堅成果鞏固拓展，防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制健全完善，確保不發(fā)生規模性返貧。農民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能進(jìn)一步提升，農民增收渠道有效拓寬，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。

展望2035年，鄉村全面振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)特色轉型目標全面實(shí)現，與全國同步基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷增強城鄉區域發(fā)展的協(xié)調性，全面提升脫貧地區的綜合發(fā)展能力和基本公共服務(wù)保障水平，持續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展和群眾生活改善，向共同富裕目標邁進(jìn)，為我省農業(yè)農村現代化建設奠定堅實(shí)基礎。

（一）保持主要幫扶政策總體穩定

根據脫貧縣的脫貧摘帽時(shí)間，設立5年過(guò)渡期。在過(guò)渡期內，嚴格落實(shí)“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，保持現有主要幫扶政策措施總體穩定、不斷調整優(yōu)化，變守勢為攻勢，加強責任落實(shí)、政策支持、幫扶力量和監管考核，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興平穩過(guò)渡、有效銜接。

確保領(lǐng)導體制銜接，由五級書(shū)記抓脫貧攻堅轉向五級書(shū)記抓成果鞏固和鄉村振興，建立統一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同實(shí)施鄉村振興戰略有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制。確保政策體系銜接，不斷優(yōu)化現有幫扶政策，做到政策銜接“進(jìn)退去留”適度，保持政策的穩定性、連續性。確保工作機制銜接，堅持常態(tài)化駐村幫扶機制、工作推進(jìn)機制、考核評價(jià)機制，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，不斷完善考核評價(jià)體系。確保支撐要素銜接，統籌優(yōu)化脫貧地區資金、土地、人才等資源要素配置，保持要素投入的穩定性和持續性，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興發(fā)展合力。

（二）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

在過(guò)渡期內，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接長(cháng)效機制，逐步實(shí)現從解決貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉向實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興。

鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責任，健全控輟保學(xué)工作機制，確保除身體原因外脫貧家庭適齡兒童少年義務(wù)教育階段不失學(xué)輟學(xué)。完善落實(shí)健康扶貧、慢病診療等幫扶政策，有效防范因病致貧返貧風(fēng)險。建立脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監測機制，拓寬農村住房安全保障方式，動(dòng)態(tài)保障基本住房安全。鞏固已有農村安全飲水工程成果，加強運維管護，解決好水源性、季節性缺水問(wèn)題，不斷提高農村供水保障水平。

做好易地扶貧搬遷后續扶持。聚焦全省1122個(gè)集中安置區、47.2萬(wàn)搬遷群眾，以社會(huì )融入為目標，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)后續產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。加強勞動(dòng)力技能培訓，拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持搬遷群眾自主創(chuàng )業(yè)，提高外出就業(yè)精細化水平。提升完善安置點(diǎn)配套基礎設施和公共服務(wù)，推動(dòng)教育、醫療、社會(huì )福利、養老等公共服務(wù)設施擴容升級，確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共服務(wù)資源。強化黨建引領(lǐng)，完善以居委會(huì )為主體、群團自治組織為輔助的社區組織管理服務(wù)架構，派駐駐點(diǎn)第一書(shū)記和工作隊，協(xié)助社區提升治理能力，促進(jìn)搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。

加強扶貧項目資產(chǎn)后續監管。權屬部門(mén)或單位要明確管護責任，確保資產(chǎn)正常運轉、保值增值。公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護主體和管護責任，確保持續發(fā)揮作用。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權到戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權利，由其自主管理和運營(yíng)。

（三）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制

對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監測，建立健全快速發(fā)現和響應機制，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶政策范圍。繼續堅持精準方略，對監測對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準施策，對幫扶資源實(shí)行精準配置、精準使用，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。

監測對象。脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)。

監測重點(diǎn)。采取農戶(hù)申報、鄉村干部排查走訪(fǎng)、部門(mén)篩查、輿情信訪(fǎng)預警“四位一體”監測方法，對監測對象收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開(kāi)展日常監測。對因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難者，定期開(kāi)展重點(diǎn)監測。

分級預警。按照“分類(lèi)管控、分級預警”的原則，根據返貧致貧風(fēng)險類(lèi)型，建立收入狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全、突發(fā)意外事件風(fēng)險監測臺賬。根據返貧致貧風(fēng)險嚴重程度，確定預警等級。

動(dòng)態(tài)管理。鄉村兩級通過(guò)第一書(shū)記、駐村工作隊、村兩委干部日常走訪(fǎng)排查，逐月分析研判，及時(shí)了解掌握風(fēng)險變化。按季開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，將符合監測條件的及時(shí)納入幫扶范圍，風(fēng)險消除的及時(shí)退出。

分類(lèi)幫扶。夯實(shí)增收幫扶，對有勞動(dòng)能力、創(chuàng )業(yè)就業(yè)意愿的對象，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，以激發(fā)內生動(dòng)力為主，加大就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，促進(jìn)持續增收。優(yōu)化減支幫扶，對剛性支出大的對象，堅持針對性幫扶，優(yōu)化教育、醫療等幫扶政策，減少支出負擔，降低返貧致貧風(fēng)險。強化兜底幫扶，以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充，建立健全分層分類(lèi)的救助制度體系，確?；旧罘€定。精準專(zhuān)項幫扶，針對“三保障”和飲水安全存在風(fēng)險的對象，及時(shí)通報行業(yè)部門(mén)，精準安排項目，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。

（四）持續提升脫貧縣脫貧人口發(fā)展能力

聚焦脫貧縣、脫貧人口，以能力提升為主線(xiàn)，不斷增強脫貧縣的發(fā)展活力、脫貧人口的發(fā)展能力，鞏固成果、拓展成效，全面推進(jìn)鄉村振興。

增強脫貧縣鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。根據資源稟賦，因地制宜實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng)，依托農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目后續運營(yíng)，繼續對原有扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間、扶貧農民合作社等，給予穩定的財政投入、金融服務(wù)、項目安排、土地利用、稅收優(yōu)惠等方面支持。穩定光伏產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)效，管好用好光伏扶貧5479座村級電站、53座集中電站，確保發(fā)電效率高、后續運維好、收益分配準、監管主體實(shí)、穩定運行久，每年收益穩定在18億元以上。加快發(fā)展特色鄉村旅游，全力推進(jìn)“黃河、長(cháng)城、太行”三大旅游板塊公路沿線(xiàn)50個(gè)脫貧縣鄉村旅游幫扶示范村建設，培育一批特色鮮明的鄉村旅游項目，創(chuàng )新“旅游＋”為主導的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升生態(tài)建設幫扶效益，全力實(shí)施大規模國土綠化彩化財化行動(dòng)，跟進(jìn)落實(shí)退耕還林獎補、造林綠化務(wù)工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)增收“五大項目”相關(guān)政策，引導脫貧勞動(dòng)力參與綠化生態(tài)工程建設，到2025年全省脫貧地區聘用生態(tài)護林員穩定在1.8萬(wàn)人左右。充分發(fā)揮農村電商作用，不斷完善脫貧地區互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和平臺建設，逐步加大冷鏈、物流、倉儲、場(chǎng)租等銷(xiāo)售流通環(huán)節支持力度，全面提升41個(gè)脫貧縣國家電商扶貧示范建設水平，通過(guò)開(kāi)展直播帶貨、網(wǎng)上主題銷(xiāo)售、鮮活農產(chǎn)品走出山西網(wǎng)上行等活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)消費幫扶與電商幫扶深度融合，增強農村電商帶動(dòng)能力。加大品牌培育宣傳力度，全面加強農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的標準化建設，擴大綠色食品、有機農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，加強地理標志農產(chǎn)品申報。全面提升具有山西地方特色的農產(chǎn)品和勞務(wù)品牌的培育宣傳力度，積極與京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地簽訂產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)議、開(kāi)展省際勞務(wù)協(xié)作，提升“晉字號”品牌知名度和影響力。不斷完善帶動(dòng)機制，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體采取多種方式，與脫貧戶(hù)結成緊密關(guān)聯(lián)、相互依存的利益共同體。完善“市場(chǎng)＋龍頭企業(yè)＋基地＋合作社(村集體)＋脫貧戶(hù)”模式，通過(guò)務(wù)工就業(yè)、訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品代銷(xiāo)、資產(chǎn)租賃、保護價(jià)收購等方式，與龍頭企業(yè)建立契約型、股權型聯(lián)結機制。實(shí)現以農業(yè)農村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農村，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民，讓脫貧戶(hù)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中穩定就業(yè)、持續增收。到2025年全省累計鞏固脫貧戶(hù)180萬(wàn)戶(hù)以上。

增強脫貧勞動(dòng)力內生發(fā)展能力。著(zhù)力提升脫貧勞動(dòng)力持證率，實(shí)現持證賦能、就業(yè)增收，引導培訓和評價(jià)一體的技能培訓機構優(yōu)先培訓脫貧勞動(dòng)力，到2025年全省脫貧勞動(dòng)力通過(guò)職業(yè)技能培訓實(shí)現全部持證。著(zhù)力提升脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率，按照“政府主導、市場(chǎng)機制、機構運作”的原則，構建“技能培訓＋勞務(wù)派遣＋就業(yè)服務(wù)”一體化的培訓就業(yè)新模式，進(jìn)一步提高脫貧勞動(dòng)力技能培訓后持證率和就業(yè)率，每年轉移就業(yè)脫貧地區勞動(dòng)力30萬(wàn)人。著(zhù)力抓好鄉村振興致富帶頭人培育，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理人員，尤其對返鄉創(chuàng )業(yè)大學(xué)生、中高職畢業(yè)生、返鄉農民工和退伍軍人等農業(yè)后繼者，要進(jìn)行定期輪訓、重點(diǎn)培養，提升其經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)開(kāi)拓能力，促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，到2025年全省累計培訓鄉村振興致富帶頭人3萬(wàn)人。著(zhù)力規范脫貧勞動(dòng)力公益崗位就業(yè)，逐步調整優(yōu)化公益崗位政策，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的動(dòng)態(tài)管理機制，在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區、林業(yè)生態(tài)等涉農項目建設和管護時(shí)，廣泛采用以工代賑方式，讓脫貧勞動(dòng)力參與其中、獲得收益。對少數年齡偏大、有就業(yè)意愿、難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現就業(yè)的或確實(shí)因照顧家庭、身體殘疾等原因不能外出就業(yè)的脫貧半勞力和弱勞力，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排承擔護林、保潔等公益性崗位工作。

增強脫貧地區基礎設施支撐能力。持續改善交通、水利、電力、通訊網(wǎng)絡(luò )、人居環(huán)境等基礎設施。到2025年，在脫貧地區新改建“四好農村路”4000公里、三個(gè)“一號旅游公路”3000公里，農村飲水集中供水率穩定在95%左右、自來(lái)水普及率穩定在92%以上，基本建成安全可靠、經(jīng)濟合理、堅固耐用的現代電網(wǎng)，基本實(shí)現鄉鎮級以上區域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，農村生活垃圾收運處置體系有效覆蓋自然村比例達到90%以上、農村生活污水治理率至少提高5個(gè)百分點(diǎn)、農村衛生廁所普及率達到65%以上，農村低收入人口住房安全得到有效保障。

增強脫貧地區公共服務(wù)供給能力。加快提升教育服務(wù)供給能力，全面推進(jìn)脫貧地區義務(wù)教育標準化、信息化建設，加快中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò )提速擴容，建立名校網(wǎng)絡(luò )資源共享機制，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。加強脫貧縣職教中心建設，改善職教中心辦學(xué)條件，提高職教中心面向脫貧勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓能力。進(jìn)一步優(yōu)化完善脫貧家庭學(xué)生教育資助政策，確保各階段學(xué)生優(yōu)先享受資助補助政策，使每一位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。加快提升醫療服務(wù)供給能力，保持健康幫扶政策基本穩定、逐步調整優(yōu)化，進(jìn)一步深化縣域醫療衛生一體化改革，推進(jìn)緊密型醫共體建設，提高縣級醫療集團建設水平和管理能力，實(shí)現遠程醫療服務(wù)全覆蓋，增強基層醫療衛生服務(wù)能力，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向統籌基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度常態(tài)化保障平穩過(guò)渡，夯實(shí)基本保障制度基礎，提升醫療保障公共管理服務(wù)水平。加快提升文化服務(wù)供給能力，持續推進(jìn)公共文化服務(wù)向脫貧地區傾斜，加強脫貧村文化設施建設、文化資源提供、文化活動(dòng)開(kāi)展力度，堅持扶智、扶志、扶德三結合，引導脫貧人口進(jìn)一步更新觀(guān)念、堅定信念，弘揚勤勞致富、脫貧光榮良好風(fēng)尚。加快提升科技賦能帶動(dòng)能力，加強產(chǎn)學(xué)研平臺建設，強化科技特派員制度，推動(dòng)農業(yè)科技成果轉移轉化，在脫貧縣著(zhù)力開(kāi)展設施農業(yè)、綠色農業(yè)、數字農業(yè)、智慧農業(yè)等特色園區建設，吸納脫貧人口就地就近就業(yè)、增產(chǎn)增效增收，營(yíng)造脫貧人口學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。

增強農村低收入人口社會(huì )保障兜底能力。以現有社會(huì )保障體系為依托，充分利用相關(guān)行業(yè)部門(mén)數據平臺，通過(guò)對農村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口等動(dòng)態(tài)監測，完善定期核查和動(dòng)態(tài)調整機制，確保符合條件的特定人群應保盡保、應兜盡兜。落實(shí)落細補充養老保險制度，堅持多繳多得、長(cháng)繳多得的原則，鼓勵子女通過(guò)繳費提高父母養老保險待遇水平，市、縣政府按最低續費檔次為城鄉居民基本養老保險和補充養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳全部保費，提高城鄉居民養老保險繳費檔次時(shí)，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次，確保脫貧地區重點(diǎn)人群補充養老保險實(shí)現全覆蓋。強化農村低保兜底政策，科學(xué)認定農村低保對象，對脫貧戶(hù)及低收入家庭中一、二級重度殘疾人，三級智力、精神殘疾人，重病患者繼續實(shí)施“單人?！闭?，對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，繼續按“單人?！闭呒{入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助等。過(guò)渡期內城鄉居民基本養老保險基礎養老金和補充養老保險政府補貼(出口和入口)不計入低保家庭收入，鼓勵有勞動(dòng)能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農村特困人員救助供養制度。救助供養標準與低保標準、最低工資標準和經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼標準掛鉤聯(lián)動(dòng)、同步調整。提升特困人員供養服務(wù)機構供養能力和服務(wù)質(zhì)量，確保有入住意愿的特困人員實(shí)現集中供養。增強臨時(shí)救助制度可及性和救助時(shí)效性，對基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭和個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍，充分發(fā)揮鄉鎮(街道)臨時(shí)救助備用金作用，積極開(kāi)展“先行救助”，做到凡困必幫、有難必救。統籌用好社會(huì )救助資源，根據對象類(lèi)型、困難程度等精準識別，及時(shí)有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助。鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或引入志愿服務(wù)，對社會(huì )救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量、慈善機構參與社會(huì )救助。

增強脫貧地區鄉村治理能力。全面強化脫貧村黨組織建設，在建制村設置黨組織的基礎上，進(jìn)一步加強專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)示范基地等黨員集中地的黨組織建設。在有條件的地方，積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任。持續整頓軟弱渙散村黨組織，優(yōu)先派駐第一書(shū)記和幫扶工作隊，增強脫貧村黨組織凝聚力。持續深化村民自治實(shí)踐，健全脫貧村民主決策程序，依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。發(fā)揮群眾自治的基礎作用、法治建設的保障作用、德治建設的教化作用，形成“三治融合”的鄉村治理長(cháng)效機制。堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入文明公約、村規民約、家規家訓，逐步形成優(yōu)生優(yōu)育、婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、崇德向善、勤儉節約、孝親敬老的社會(huì )新風(fēng)尚。持續深化平安鄉村建設，加強對脫貧人口的法律援助和司法救助，形成群眾訴求依法表達、矛盾糾紛多元化解、利益爭端就地解決的格局。著(zhù)力加強依法治理、源頭治理、綜合治理和系統治理，不斷提高鄉村治理能力和水平。

持續深化全社會(huì )參與幫扶格局，繼續實(shí)施和完善領(lǐng)導聯(lián)系幫扶、縣際結對幫扶、企業(yè)合作幫扶、學(xué)校醫院對口幫扶。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。鼓勵和支持有條件的縣（市、區）依托資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢，在市域內開(kāi)展縣域產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、結對幫銷(xiāo)。加強以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，支持引導民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)及公民個(gè)人等，積極參與鄉村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和助醫、助教、助學(xué)、助殘等幫扶濟困活動(dòng)。

（五）加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶

對農村低收入人口實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，根據不同層次和類(lèi)型實(shí)施分層分類(lèi)幫扶，動(dòng)態(tài)管理。夯實(shí)增收幫扶，對有勞動(dòng)能力、創(chuàng )業(yè)就業(yè)意愿的對象，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，以激發(fā)內生動(dòng)力為主，加大就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，促進(jìn)持續增收。對喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的，以現有的政策規定及時(shí)給予救助。優(yōu)化減支幫扶，對剛性支出大的對象，堅持針對性幫扶，優(yōu)化教育、醫療等幫扶政策，減少支出負擔，降低返貧致貧風(fēng)險。強化兜底幫扶，以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充，建立健全分層分類(lèi)的救助制度體系，確?；旧罘€定，防止農村低收入人口返貧致貧。精準專(zhuān)項幫扶，針對“三保障”對象和飲水安全存在風(fēng)險的，及時(shí)通報行業(yè)部門(mén)，精準安排項目，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。

三、夯實(shí)生產(chǎn)基礎，保障糧食等重要農產(chǎn)品供給

深入實(shí)施國家糧食安全戰略和重要農產(chǎn)品保障戰略，堅決扛起糧食安全政治責任，落實(shí)糧食安全黨政同責，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進(jìn)高標準農田建設，科學(xué)布局糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)生產(chǎn)基礎。

（一）穩定糧食播種面積

壓實(shí)糧食安全政治責任。落實(shí)黨政同責要求，層層壓實(shí)糧食生產(chǎn)責任，調動(dòng)市、縣政府抓糧積極性。堅守糧食安全底線(xiàn)，引導農業(yè)資源和各類(lèi)要素優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩定糧食播種面積，引導糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢區集中，提高單產(chǎn)水平。支持整建制縣實(shí)施糧食穩產(chǎn)保供項目。加強糧食生產(chǎn)功能區建設，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和供給安全保障能力。全省糧食播種面積不低于4695萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在1365萬(wàn)噸以上。

提高農民種糧收益。持續實(shí)行種糧農民補貼，大力發(fā)展大豆生產(chǎn)，推廣大豆玉米帶狀復合種植，挖掘潛力擴大面積，主攻單產(chǎn)提升產(chǎn)能，落實(shí)玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，多措并舉保障供給。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)建設糧食生產(chǎn)基地。落實(shí)深化農業(yè)生產(chǎn)托管政策措施，加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)托管擴面、提質(zhì)、增效，提高種糧綜合效益。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎補政策，重點(diǎn)對糧食生產(chǎn)環(huán)節和要素進(jìn)行支持。

嚴格糧食儲備購銷(xiāo)管理。優(yōu)化儲備糧布局結構，做好糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，深化糧食儲備購銷(xiāo)體制機制改革。完善糧食等重要農產(chǎn)品儲備制度，提升儲備應急能力。

（二）落實(shí)最嚴格的耕地保護制度

落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。實(shí)施耕地保護黨政同責，執行最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，統籌利用撂荒地、鹽堿地。明確新一輪耕地保護目標。按照統一底圖、統一標準、統一規劃和統一平臺，科學(xué)劃定落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。分類(lèi)明確耕地用途，嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。對于在永久基本農田和高標準農田上種植林果、苗木、草皮和挖塘養魚(yú)的，要兼顧依法依規及合情合理，分類(lèi)整改、限期退出，逐步恢復糧食生產(chǎn)。落實(shí)和完善耕地占補平衡政策，先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田，做到補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。實(shí)行補充耕地指標省內公開(kāi)有償交易，用微型衛星遙感影像和視頻等技術(shù)手段動(dòng)態(tài)監測，加大耕地督查執法力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設，進(jìn)一步管控耕地土壤環(huán)境風(fēng)險，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩妥有序開(kāi)展農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治試點(diǎn)。健全完善“大棚房”問(wèn)題治理常態(tài)長(cháng)效監管機制。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，實(shí)行永久基本農田特殊保護，加強耕地數量、質(zhì)量監測和執法監督。進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量，構建耕地質(zhì)量保護與提升長(cháng)效機制。加大農田水利設施建設力度，穩定有效灌溉面積，以水定產(chǎn)、以水定地，大力發(fā)展節水農業(yè)，提高水資源利用率。開(kāi)展鹽堿地綜合利用，由治理鹽堿地向選育耐鹽堿地品種和作物轉變，挖掘鹽堿地開(kāi)發(fā)利用潛力。

加大高標準農田建設力度。把高標準農田建設作為持續強化財政投入優(yōu)先事項，多渠道籌措資金，提高建設質(zhì)量標準，建立自上而下銜接協(xié)調的省市縣三級規劃體系。高標準農田全部上圖入庫并銜接國土空間規劃“一張圖”。創(chuàng )新高標準農田投融資模式，保質(zhì)保量完成高標準農田建設任務(wù)。在高標準農田建設中增加的耕地和糧食產(chǎn)能作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。把丘陵山區農田宜機化改造納入高標準農田建設內容。開(kāi)展“機田證”一體化試點(diǎn)，探索高性能農機、高標準農田、高素質(zhì)農民耦合配套發(fā)展模式。因地制宜推進(jìn)高效節水灌溉建設，對已建高標準農田開(kāi)展提升工程，提升耕地質(zhì)量等級。建立農田建設監測監管平臺，建立有效管護機制，明確管護主體和管護責任。落實(shí)全國第三次土壤普查任務(wù)。全省建成高標準農田2484萬(wàn)畝以上，同步新增高效節水灌溉面積240萬(wàn)畝以上，耕地質(zhì)量提高0.5-1個(gè)等級。

（三）提高其他重要農產(chǎn)品有效供給

實(shí)施畜牧業(yè)“五五戰略”。以市場(chǎng)為導向，以提質(zhì)增效為核心，實(shí)施“五業(yè)布局強集群、五化并重促升級、五環(huán)聯(lián)動(dòng)優(yōu)鏈條、五大安全固根本、五項機制保轉型”的“五五戰略”。生豬，落實(shí)支持生豬生產(chǎn)政策措施，重點(diǎn)建設生豬養殖大縣、強縣，加快建設晉汾白豬、山西黑豬種源基地，扶優(yōu)扶強一批種養結合型標準化適度規模養殖場(chǎng)及家庭豬場(chǎng)，培育一批知名“晉豬”品牌及深加工鏈主企業(yè)，年出欄生豬達到1500萬(wàn)頭以上。雞，改造升級具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的父母代種雞場(chǎng)，支持蛋種雞場(chǎng)的基礎設施建設，加強邊雞地方品種的保護和開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展年出欄5萬(wàn)只以上的標準化肉雞規模養殖場(chǎng)，加快培育一批旗艦型優(yōu)質(zhì)禽產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育知名品牌。年出欄肉雞2.5億只，禽蛋產(chǎn)量達到140萬(wàn)噸以上。牛，強化肉牛種源基地建設，加快引進(jìn)優(yōu)良品種擴繁，擴大優(yōu)質(zhì)良種群體規模。推廣“戶(hù)繁場(chǎng)育、山繁川育”模式，建設一批存欄100頭以上的標準化育肥場(chǎng)。支持現有屠宰加工龍頭企業(yè)完善設施裝備，開(kāi)發(fā)特色牛肉產(chǎn)品，肉牛年出欄達到54萬(wàn)頭。推動(dòng)奶業(yè)強省建設，建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，提升奶業(yè)現代化水平，奶牛存欄達到50萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量達到180萬(wàn)噸。羊，以本地羊為基礎，引入薩?？?、杜泊綿羊等良種肉羊，加大雜交改良力度。加強對太行山羊、呂梁黑山羊、晉中綿羊和廣靈大尾羊等地方良種的保護和開(kāi)發(fā)，加大對晉嵐絨山羊的選育推廣力度，開(kāi)展規模集中育肥，建設特色肉羊生產(chǎn)基地。培育具有雁門(mén)關(guān)地理標志和營(yíng)養特色的肉羊品牌。草，穩定雁門(mén)關(guān)區域飼草生產(chǎn)，在晉南、晉東南地區推廣麥后復播飼草，在中部推廣青貯玉米與冬閑田飼用小黑麥輪作，支持飼草龍頭企業(yè)加強飼草加工基礎設施建設，積極推行舍飼養殖。全省優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達到500萬(wàn)畝，飼草產(chǎn)量達到1000萬(wàn)噸。

提升雜糧油料競爭力。在東西兩山、晉西北地區推進(jìn)谷子、高粱、馬鈴薯、糜子、燕麥、蕎麥、藜麥、雜豆、甜糯玉米等雜糧作物的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，充分挖掘谷子、高粱種植潛力，大力推廣加工專(zhuān)用品種和全程機械化作業(yè)等集成技術(shù)。實(shí)施“土豆革命”，加速馬鈴薯品種更新?lián)Q代，提高貯藏能力，加大新技術(shù)推廣力度，加快建設現代加工型馬鈴薯種植基地，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推動(dòng)山西邁入全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一方陣。深挖油料發(fā)展潛力，擴大面積，主攻單產(chǎn)，提高油料生產(chǎn)能力，在晉西北地區大力發(fā)展油菜、胡麻、雜交向日葵，開(kāi)發(fā)工業(yè)大麻、紫蘇等特色油料作物。谷子、高粱、馬鈴薯、油料種植基地分別達到300萬(wàn)畝、200萬(wàn)畝、450萬(wàn)畝和150萬(wàn)畝，其中加工型馬鈴薯種植基地發(fā)展到50萬(wàn)畝以上。

壯大菜、果、藥材等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品發(fā)展。蔬菜，以冷涼地區蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強夏秋蔬菜生產(chǎn)基地建設，打響夏秋冷涼蔬菜品牌。加快晉北、晉西北設施農業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)設施蔬菜區域化、標準化，強化良種良法配套、農機農藝融合，加快智能應用系統、物聯(lián)網(wǎng)及儲存保鮮冷鏈物流體系建設，全面提升全程機械化及智能化水平。設施蔬菜面積達到100萬(wàn)畝（包括食用菌），產(chǎn)量達到450萬(wàn)噸以上。發(fā)展茄果類(lèi)特色單品，增加茄果類(lèi)高產(chǎn)品種和種植面積，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展反季節香菇、木耳、雙孢菇等特色單品，強化黃花產(chǎn)業(yè)基地建設，蔬菜總產(chǎn)量達到1400萬(wàn)噸。水果，推動(dòng)特色水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，改良果樹(shù)品種，改造中低產(chǎn)果園，提升果品加工水平，設施水果面積達到30萬(wàn)畝，產(chǎn)量達到60萬(wàn)噸左右，水果總產(chǎn)量力爭突破1100萬(wàn)噸。藥材，圍繞黃芪、黨參、連翹、遠志、柴胡、黃芩、苦參、酸棗仁、山楂、桃仁“十大晉藥”道地藥材，積極推進(jìn)生態(tài)種植、野生撫育生產(chǎn)方式，藥材產(chǎn)量突破60萬(wàn)噸。特色苗木，提升特色苗木產(chǎn)業(yè)水平，引導農民發(fā)展個(gè)體育苗、合作育苗，加強新品種選育、引種、繁育和栽培等技術(shù)培訓?；ɑ?，積極拓展花卉產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)規?；?、特色化、品牌化。林下經(jīng)濟，鼓勵各地因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，確保林下資源充分有效利用，形成一批林下經(jīng)濟示范基地，林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)面積達到500萬(wàn)畝。

推動(dòng)現代特色漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化池塘養殖，科學(xué)布局大水面生態(tài)漁業(yè)和巖溶泉特色養殖，合理發(fā)展稻漁、蓮漁綜合種養，穩妥發(fā)展大棚魚(yú)菜綜合種養，實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”。加大水產(chǎn)養殖基礎設施建設，支持300個(gè)水產(chǎn)養殖場(chǎng)進(jìn)行規?；瘶藴驶壐脑?，建設魚(yú)菜綜合種養大棚5000座。

（四）優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局

加強糧食生產(chǎn)功能區及重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。圍繞提高我省糧食和重要農產(chǎn)品自給水平，加大糧食生產(chǎn)功能區政策支持力度。小麥，穩定南部麥區種植面積，適度恢復中部麥區種植面積，加強基礎設施和現代裝備條件建設，鞏固提升小麥綜合生產(chǎn)能力。玉米，堅持數量質(zhì)量并重，充分挖掘玉米高產(chǎn)潛力，穩定玉米種植面積，加強優(yōu)勢核心產(chǎn)區產(chǎn)能建設，改善品種結構，推進(jìn)雁門(mén)關(guān)農牧交錯帶、太行山區、汾河谷地三大產(chǎn)區玉米生產(chǎn)。大豆，以蛋白食用大豆為重點(diǎn)，適度發(fā)展油用大豆，增強省內大豆供給保障能力。在晉西北、晉東南、晉南和呂梁山春播區重點(diǎn)發(fā)展高蛋白大豆，在晉南、晉東南復播區重點(diǎn)發(fā)展蛋白大豆，適當發(fā)展油用大豆。油料，堅持多油并舉，發(fā)展油菜、花生、胡麻等生產(chǎn)，加快優(yōu)良品種選育，建設高標準良繁基地，有效提升油料全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)水平。在大同、朔州地區擴大種植春油菜、運城地區擴大種植冬油菜，在優(yōu)勢縣建設標準化生產(chǎn)基地。在運城、臨汾、呂梁、忻州等地建設花生標準化生產(chǎn)基地，大同、朔州、忻州、呂梁等地建設胡麻標準化生產(chǎn)基地。

加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。發(fā)掘資源優(yōu)勢，建設特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，完善產(chǎn)業(yè)體系。在呂梁山、太行山和晉西北建設谷子、高粱、馬鈴薯、蕎麥、燕麥、紅蕓豆、綠豆、胡麻等特優(yōu)區。著(zhù)重加強品種選育、加工出口基地建設，研究功能因子，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，打造全國優(yōu)質(zhì)雜糧展示中心和有機雜糧集散中心。建設晉北、晉西北、晉中、晉東南、晉南五個(gè)種薯繁育區和規?；?、標準化、綠色化現代加工型馬鈴薯種植基地。

在雁門(mén)關(guān)農牧交錯帶、太行山區建設肉牛、奶牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞等特優(yōu)區，做大晉南牛、晉嵐絨山羊、晉汾白豬、太行黑山羊、廣靈驢、邊雞、中華蜜蜂等特色養殖產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造雁門(mén)關(guān)黃金奶源帶高標準奶牛核心發(fā)展區和太原、晉中、臨汾、運城奶牛適度規模區。著(zhù)重加強品種改良創(chuàng )新，推進(jìn)標準化規模養殖，構建產(chǎn)品加工和冷鏈物流配送體系。

在晉南、上黨、晉中、忻定、大同盆地建設設施蔬菜、露地蔬菜和食用菌等特優(yōu)區。充分利用我省高山高緯度高海拔冷涼氣候資源優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢，搶占南方高溫季節優(yōu)質(zhì)蔬菜供應市場(chǎng)缺口。在晉北、晉東南、晉中東部及高海拔地區建設夏秋冷涼蔬菜生產(chǎn)基地，實(shí)現錯季生產(chǎn)、錯峰上市。按特色出口蔬菜、季節性調運蔬菜、地方名特優(yōu)蔬菜等歸類(lèi)建設。著(zhù)重加強標準化基地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流設施建設。

在晉南丘陵區、呂梁山南麓邊山丘陵區、晉中丘陵區、大同盆地、忻定盆地布局蘋(píng)果、梨、葡萄等水果特優(yōu)區。在呂梁山、太行山布局核桃、紅棗、仁用杏、沙棘、花椒、油用牡丹、翅果油等干果特優(yōu)區。著(zhù)重加強基地建設和倉儲物流、精深加工等設施建設，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品標準化，開(kāi)發(fā)特色果品系列產(chǎn)品。

在呂梁山、太行山和晉南邊山丘陵區等布局以黃芪、連翹、黨參、遠志、柴胡、山藥、地黃等為主的特優(yōu)區。按多個(gè)品種歸類(lèi)創(chuàng )建，著(zhù)重加強野生道地藥材資源保護、原產(chǎn)地認證，開(kāi)發(fā)藥食同源產(chǎn)品和功能性食品，培育晉藥品牌。

（五）提升農業(yè)抗風(fēng)險能力

健全農業(yè)支持保護制度，推進(jìn)政策性農業(yè)保險體系建設，穩定種糧收入預期。穩步推進(jìn)省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產(chǎn)量保險、收入保險和未轉移就業(yè)收入損失保險試點(diǎn)，持續調動(dòng)和保護農戶(hù)種糧積極性。增強農業(yè)防災減災能力建設，構建智慧農業(yè)氣象服務(wù)平臺和災害監測預警服務(wù)平臺，健全現代氣象為農服務(wù)體系，強化氣象為農服務(wù)。加強動(dòng)植物疫病防控，健全農作物病蟲(chóng)害防治體系，加強監測預警防范，提高農業(yè)抵御風(fēng)險能力。創(chuàng )新推廣重大病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、畜禽水產(chǎn)重大疫病防控及健康養殖技術(shù)。探索建立糧食調節儲備制度，改革完善提升儲備應急能力，開(kāi)展農產(chǎn)品應急保供基地建設。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，減少糧食損耗浪費。加強農村自然災害監測預警預報，加強水庫除險加固，實(shí)施防汛抗旱、防風(fēng)抗寒等防災減災工程。

四、加強科技創(chuàng )新，提升農業(yè)質(zhì)量效益與競爭力

強化科技創(chuàng )新在農業(yè)現代化建設中的核心地位，推進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，全力打造特色種業(yè)強省，建設全國雜糧優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地，縱深推進(jìn)有機旱作農業(yè)，加快農業(yè)科技現代化。

（一）強化現代農業(yè)科技支撐

加強農業(yè)戰略科技力量建設。依托晉中國家農高區（太谷國家農業(yè)科創(chuàng )中心）、山西農業(yè)大學(xué)（山西省農科院）等科研院所，布局一批國家級、省級農業(yè)科技創(chuàng )新平臺，持續改善農業(yè)農村科技創(chuàng )新能力條件，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室建設，引育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才和農業(yè)農村杰出人才，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的科研成果，將晉中國家農高區（太谷國家農業(yè)科創(chuàng )中心）打造成為全省農業(yè)科技創(chuàng )新的核心載體和有力支撐。加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟實(shí)體化運行，加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心建設，加快提升企業(yè)創(chuàng )新主體地位。

完善新型農技推廣體系。深入推進(jìn)農技推廣體系改革，堅持“一主多元”布局、“一性三化”（公益性、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化）路徑，加快構建以農技推廣機構為主，企業(yè)等市場(chǎng)化力量為補充，高校和科研院所廣泛參與的開(kāi)放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系。統籌中央資金與省級資金，按照培訓持證一體、產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合、增效增收同步的要求，全面提升農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員素質(zhì)，提升持證率、從業(yè)率和增收率。

重構現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。依托全省優(yōu)質(zhì)科研力量和科技資源，重點(diǎn)建設從產(chǎn)地到餐桌、從研發(fā)到市場(chǎng)，“糧頭食尾”“農頭工尾”各個(gè)環(huán)節緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為培育發(fā)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供科技支撐。引導農業(yè)科研院校創(chuàng )新整縣承包、定向服務(wù)等機制，推進(jìn)全國農業(yè)科技現代化先行縣建設。

（二）全力打造特色種業(yè)強省

加強種質(zhì)資源保護利用。扎實(shí)推進(jìn)全省農業(yè)種質(zhì)資源普查收集，摸清全省農作物、畜禽、水產(chǎn)和農業(yè)微生物種質(zhì)資源種類(lèi)、數量、分布等家底，搶救性收集古老、珍稀、瀕危、特色地方品種。完善基礎設施條件，統籌規劃、科學(xué)布局、分類(lèi)建設農業(yè)種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、區、圃），健全種質(zhì)資源保護體系。開(kāi)展種質(zhì)資源鑒定評價(jià)，充分挖掘優(yōu)異種質(zhì)優(yōu)異基因。建立健全種質(zhì)資源交流共享機制，推動(dòng)資源及信息充分共享、高效利用。

推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新攻關(guān)。加強南繁育種科技創(chuàng )新基地建設。鼓勵支持種業(yè)企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng )新平臺。加強基礎性研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦重點(diǎn)作物、畜禽，選準主攻方向，開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān)，提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力。

扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)資金、項目、技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素向優(yōu)勢企業(yè)流動(dòng)。支持科研單位、高等院校與優(yōu)勢企業(yè)對接，建立多種形式的創(chuàng )新聯(lián)合體。鼓勵金融機構與優(yōu)勢企業(yè)對接，加大中長(cháng)期投資力度。推動(dòng)種業(yè)基地與優(yōu)勢企業(yè)對接，完善育種研發(fā)、生產(chǎn)加工等配套設施和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

加強現代種業(yè)基地建設。認定一批省級農作物制種基地縣和特色作物區域良種繁育基地，加快建設集種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用、種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)和良種產(chǎn)銷(xiāo)為一體的雜糧現代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快建設國家級和省級核心育種場(chǎng)、種公畜站和擴繁基地，改善育種科研、生產(chǎn)設施、疫病防控等基礎設施條件。推進(jìn)省級特色水產(chǎn)苗種繁育基地建設。健全省、市、縣三級新品種展示示范評價(jià)推廣體系，建設新品種展示示范評價(jià)基地。

提升種業(yè)治理服務(wù)能力。開(kāi)展種業(yè)知識產(chǎn)權專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。堅持“雙隨機、一公開(kāi)”，在制種關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)品種開(kāi)展監督檢查與質(zhì)量監測。健全畜禽、水產(chǎn)苗種監管制度和技術(shù)標準，加強對種畜常溫精液和冷凍精液的監管。開(kāi)展種業(yè)監管執法年活動(dòng)，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)。

（三）縱深推進(jìn)有機旱作農業(yè)

堅持科研與生產(chǎn)相結合，著(zhù)力構建“三個(gè)體系”。在有機旱作重點(diǎn)領(lǐng)域，加強自主創(chuàng )新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉化和示范推廣應用，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)、全過(guò)程、全區域有機旱作農業(yè)發(fā)展的新格局。加大土壤調理劑、生物有機肥料、生物農藥、可降解農膜等重要農業(yè)投入品的研發(fā)和應用，探索更多實(shí)用有效的有機旱作技術(shù)模式，建立技術(shù)體系。優(yōu)化配置各環(huán)節要素，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強發(fā)展動(dòng)能，建立產(chǎn)業(yè)體系。圍繞經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)全社會(huì )發(fā)展有機旱作成為行動(dòng)自覺(jué)，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向有機旱作農業(yè)，建立經(jīng)營(yíng)體系。

加快科技成果轉化，建設科研示范基地。不斷充實(shí)和完善技術(shù)體系，充分發(fā)揮科研對有機旱作農業(yè)發(fā)展的驅動(dòng)作用，打通農業(yè)科研與生產(chǎn)壁壘，加快科技成果轉化，加速科研與生產(chǎn)的融合，承接應用涉農大專(zhuān)院校、農業(yè)科研院所、有機旱作研究院等科研機構和基層干部、廣大農民的創(chuàng )新創(chuàng )造，對有機旱作技術(shù)的創(chuàng )新、集成和推廣進(jìn)行試驗示范，圍繞土、肥、水、種、技、機、綠等要素，建設50個(gè)具有特色優(yōu)勢的有機旱作農業(yè)科研示范基地。

推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造標準化生產(chǎn)基地。立足標準化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，建設優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品原材料生產(chǎn)基地，優(yōu)先實(shí)施耕地地力提升、農水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農技集成創(chuàng )新、農機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護性耕作、品牌建設、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、信息化“十項工程”，推行集約化、規?；蜆藴驶a(chǎn)，推行綠色食品、有機農產(chǎn)品認證管理，實(shí)行原料基地化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、監管全程化、生態(tài)優(yōu)良化、經(jīng)營(yíng)信息化，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)有機旱作農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設150萬(wàn)畝有機旱作農業(yè)生產(chǎn)基地。

加快省域農業(yè)品牌創(chuàng )建，打響“有機旱作·晉品”品牌。堅持市場(chǎng)導向，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，建立品牌目錄，深入打造“有機旱作·晉品”省域農業(yè)品牌。加快有機旱作技術(shù)品牌打造，推進(jìn)有機旱作科研成果轉化，探索總結一批實(shí)用的可復制可推廣的有機旱作農業(yè)典型和模式。開(kāi)展有機旱作農業(yè)品牌線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳推廣，積極參與各類(lèi)農業(yè)博覽交流會(huì )。有機旱作農業(yè)品牌影響力得到顯著(zhù)提升，綠色食品、有機農產(chǎn)品認定數量達到1800個(gè)。

（四）提高農機裝備研發(fā)應用能力

制定農機裝備補短板行動(dòng)方案。加快丘陵山區急需的中小型機具、設施農業(yè)小型機械、雜糧和中藥材等特色作物專(zhuān)用機具、智能機械的引進(jìn)和研發(fā)制造，重點(diǎn)研發(fā)引進(jìn)有機旱作農業(yè)生產(chǎn)全程機械化技術(shù)裝備。加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節、丘陵山區和綠色智能農機等機具補貼力度。優(yōu)化農機購置應用補貼政策，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點(diǎn)支持糧食烘干履帶式作業(yè)、大豆玉米帶狀復合種植、有機旱作農業(yè)全程生產(chǎn)、雜糧收獲等農機裝備，推廣大型復合智能農機。試點(diǎn)開(kāi)展農機購置補貼“三合一”辦理。推廣先進(jìn)適用農機技術(shù)與裝備，提高畜牧養殖業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工等環(huán)節機械化作業(yè)水平。拓展農機社會(huì )化服務(wù)能力，推動(dòng)建設區域性農機社會(huì )化服務(wù)中心。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在農業(yè)生產(chǎn)中的應用，在現代農業(yè)示范區、產(chǎn)業(yè)園、科技園建設一批設施園藝和畜禽養殖等物聯(lián)網(wǎng)示范基地，熟化一批農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和成套設備，推廣一批節本增效農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式。

（五）實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體倍增行動(dòng)

推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量數量穩步提升、服務(wù)帶動(dòng)效應顯著(zhù)增強，基本形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì )化服務(wù)為支撐的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。深入實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，健全管理服務(wù)制度和政策支持體系，引導更多農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)展成為有活力的家庭農場(chǎng)。完善家庭農場(chǎng)名錄，建立統一賦碼制度。開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建，支持有條件的地方開(kāi)展家庭農場(chǎng)示范縣創(chuàng )建，建立家庭農場(chǎng)輔導員隊伍，加大家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓力度，力爭培育縣級以上示范家庭農場(chǎng)4500家。實(shí)施農民合作社規范提升行動(dòng)，培養一批優(yōu)秀農民合作社輔導員，加強對農民合作社指導服務(wù)?；窘⑦m應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求的縣鄉基層指導服務(wù)體系。推進(jìn)農民合作社聯(lián)合與合作發(fā)展，采取共同出資、共創(chuàng )品牌、共享利益等方式依法組建聯(lián)合社。國家、省、市、縣四級示范社保持10000個(gè)左右，聯(lián)合社數量保持500個(gè)左右。做大做強龍頭企業(yè)，推進(jìn)股權多元化，通過(guò)兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉讓等形式，支持組建大型龍頭企業(yè)集團，打造一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭部企業(yè)，力爭培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)1000家。重點(diǎn)圍繞高粱、谷子等20類(lèi)特色優(yōu)勢農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批“鏈主”企業(yè)，培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元“鏈主”企業(yè)2家、超50億元“鏈主”企業(yè)5家、超10億元“鏈主”企業(yè)30家。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構建農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平高、帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展能力強的國家、省、市、縣級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體梯隊，使之成為農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要載體和有力支撐。力爭培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體300個(gè)。加快發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極創(chuàng )新服務(wù)模式和組織形式，大力開(kāi)展聯(lián)合與合作，發(fā)展多元化、多層次、多類(lèi)型的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，提高社會(huì )化服務(wù)對農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋率和支撐度。

五、實(shí)施“特”“優(yōu)”戰略，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平

加快推進(jìn)三大省級戰略、十大產(chǎn)業(yè)集群建設，構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，在更高水平、更深層面、更廣視野上融入國家新發(fā)展格局。

（一）構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系

構建鄉村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。依托我省鄉村特色優(yōu)勢資源，集中力量建設規模適中、帶動(dòng)力強的產(chǎn)業(yè)集聚區。打造“一縣一業(yè)”“多縣一帶”，在更大范圍、更高層次上培育產(chǎn)業(yè)集群。打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，把就業(yè)機會(huì )和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農民。促進(jìn)鎮在群里、村在鏈上。加快構建以產(chǎn)業(yè)強鎮為基礎、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉梯次布局、點(diǎn)線(xiàn)面協(xié)同推進(jìn)的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮小型經(jīng)濟圈、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈的鄉村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。

推進(jìn)縣鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強化縣域統籌，推動(dòng)形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村功能銜接的鄉村產(chǎn)業(yè)結構布局。支持農產(chǎn)品初加工向縣域布局，引導農產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件的鎮（鄉）所在地建設加工園區和物流節點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)形成加工在鄉鎮、基地在村莊、增收在農戶(hù)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現縣鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)園區化融合化。圍繞農業(yè)現代化示范區建設，統籌推動(dòng)新創(chuàng )建的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區、國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、產(chǎn)業(yè)強鎮，以及十大產(chǎn)業(yè)集群等項目向示范區集中，引領(lǐng)農業(yè)設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發(fā)展。探索建立農業(yè)現代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在主產(chǎn)區和大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣(mài)等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足消費者多樣化個(gè)性化需求。加快建設產(chǎn)地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施，構建倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。穩步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計核算。

發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展“農業(yè)+休閑旅游”。圍繞“黃河、長(cháng)城、太行”三大旅游板塊，打造一批鄉村休閑旅游先行區、優(yōu)勢品牌和城鄉居民“打卡地”，建設一批休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、休閑農業(yè)精品園區和鄉村旅游重點(diǎn)村鎮。創(chuàng )建“全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣”，開(kāi)展農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，持續推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。發(fā)展“農業(yè)+生活服務(wù)”。鼓勵發(fā)展養老護幼、衛生保潔、餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、婚喪禮儀等鄉村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新業(yè)態(tài)，為鄉村居民提供高效便捷服務(wù)。發(fā)展“農村+電子商務(wù)”。支持網(wǎng)絡(luò )購物、移動(dòng)支付等消費新業(yè)態(tài)新模式向農村拓展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運、新零售、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。

（二）做實(shí)做強三大省級戰略

高水平建設晉中國家農高區（太谷國家農業(yè)科創(chuàng )中心）。整合晉中國家農高區和太谷國家農業(yè)科創(chuàng )中心兩大國字號金字招牌，“雙擎”合力驅動(dòng)。以科技創(chuàng )新為核心，以有機旱作農業(yè)為主題，以農副食品加工為主導產(chǎn)業(yè)，以功能農業(yè)和功能食品為戰略產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通發(fā)展，建設全國健康食品和功能農業(yè)綜合示范區、科技產(chǎn)業(yè)孵化示范區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農產(chǎn)品加工物流集散區，引領(lǐng)中國北方有機旱作農業(yè)從種業(yè)、種植到精深加工和品牌打造的全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。打造具有國際影響力的現代農業(yè)創(chuàng )新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開(kāi)放高地。推進(jìn)現代農業(yè)創(chuàng )新高地建設，立足晉中、帶動(dòng)全省、輻射全國，推動(dòng)科研平臺建設和種業(yè)創(chuàng )新技術(shù)攻關(guān)，加速科技孵化、成果轉化。建設一批省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室和技術(shù)研究中心，構建“糧、果、蔬、牧、藥、林”種業(yè)技術(shù)體系。全產(chǎn)業(yè)鏈有機旱作農業(yè)標準體系、技術(shù)體系領(lǐng)跑全國，形成一批“晉”字頭農業(yè)標志性自主創(chuàng )新成果，共建共享一批十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究院和科創(chuàng )中心。建設雜糧保護利用中心和雜糧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)高地建設，圍繞功能食品、中醫藥品、主食糕品、肉制品等產(chǎn)業(yè)集群建設，打造標桿項目、標桿園區和鏈主企業(yè)，引領(lǐng)全省乃至全國農業(yè)智慧化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育高新技術(shù)企業(yè)60個(gè)，形成一批標志性產(chǎn)業(yè)鏈，地區生產(chǎn)總值達300億元。推進(jìn)現代農業(yè)人才高地建設，賦予晉中國家農高區（太谷國家農業(yè)科創(chuàng )中心）引進(jìn)高端人才更大自主權，集聚創(chuàng )新團隊400個(gè)以上。打造現代農業(yè)開(kāi)放高地，通過(guò)舉辦高峰論壇、農博會(huì )等方式，積極開(kāi)拓農產(chǎn)品國內外市場(chǎng)，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區農產(chǎn)品的經(jīng)貿合作，建設一流營(yíng)商環(huán)境。

深化雁門(mén)關(guān)農牧交錯帶建設。統籌晉北肉類(lèi)出口平臺和肉制品、乳品產(chǎn)業(yè)集群建設，在保障生態(tài)安全和提升糧食產(chǎn)能基礎上，調優(yōu)結構、調高質(zhì)量、調特產(chǎn)品。支持朔州、大同等地建設優(yōu)質(zhì)牧草基地，發(fā)展青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植，加快大同肉業(yè)、朔州奶牛和肉羊、呂梁肉牛、忻州絨山羊等產(chǎn)業(yè)集聚區建設。打造北方農牧交錯帶結構調整樣板區和京津冀優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品供應基地。區域內肉類(lèi)總產(chǎn)量、奶類(lèi)總產(chǎn)量分別占到全省的40%、70%，畜牧業(yè)增加值占農業(yè)增加值比重達到50%。

加快推進(jìn)五大平臺建設。高水平推進(jìn)山西運城（臨汾）果業(yè)出口平臺、山西（忻州）雜糧出口平臺、晉北肉類(lèi)出口平臺、山西（長(cháng)治）中藥材商貿平臺和山西（呂梁）干果商貿平臺建設，平臺農產(chǎn)品年交易總量達到1000萬(wàn)噸以上，新增農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施庫容75萬(wàn)噸以上。按照全省域布局、全要素集聚、全產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的要求，完善出口生產(chǎn)與加工示范基地、產(chǎn)地交易中心、線(xiàn)上交易平臺中心、平臺服務(wù)中心等“一基地、三中心”建設，嚴格執行產(chǎn)品和貿易標準，以平臺倒逼、引領(lǐng)、推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化、智能化、標準化，提升平臺功能。深度融入“一帶一路”建設，構建內陸地區農業(yè)開(kāi)放發(fā)展新高地，形成與京津冀協(xié)同發(fā)展的互動(dòng)格局。

（三）做大做優(yōu)十大產(chǎn)業(yè)集群

差異化分類(lèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對釀品、肉制品、乳品、果品四個(gè)起步最早、基礎良好的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)傳統工藝向現代化工業(yè)生產(chǎn)轉變，做大企業(yè)規模。對飲品、主食糕品、中醫藥品三個(gè)起步較晚、發(fā)展勢頭較快的新興特色產(chǎn)業(yè)集群，加快標準體系建設，提升品牌影響力。對功能食品、保健品、化妝品三個(gè)仍處于起步和探索階段的未來(lái)高新產(chǎn)業(yè)集群，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)培育領(lǐng)軍企業(yè)。打造高粱、谷子等20類(lèi)特色優(yōu)勢農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，全省農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到4300億元，十大產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值突破2100億元，力爭實(shí)現“雙翻番”。

做大做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。釀品產(chǎn)業(yè)集群，做大做強白酒、釀醋產(chǎn)業(yè)，補齊市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)短板，突破傳統釀造工藝向現代化釀品工業(yè)生產(chǎn)轉變的技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)推進(jìn)品牌提升、產(chǎn)品細分和釀造專(zhuān)用品種基地建設。打造清香型白酒、山西老陳醋標志性產(chǎn)業(yè)鏈。力爭進(jìn)入白酒行業(yè)第一方陣，打造中國醋業(yè)第一品牌。肉制品產(chǎn)業(yè)集群，做強豬肉、做優(yōu)禽肉、做特牛羊肉，聚焦低溫肉制品、功能肉制品等產(chǎn)品領(lǐng)域，補齊肉制品系列化、細分化精深加工短板，突破營(yíng)養調理肉制品加工關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)傳統肉制品工業(yè)化生產(chǎn)。打造系列特色肉制品標志性產(chǎn)業(yè)鏈。乳品產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“新鮮、綠色、優(yōu)質(zhì)、特色”乳品消費導向，補齊生產(chǎn)規模小、龍頭帶動(dòng)弱、利益聯(lián)結不緊等短板，突破嬰幼兒配方奶粉、干乳制品等高端產(chǎn)品技術(shù)瓶頸，打造低溫乳品標志性產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展差異化競爭，形成本土自主知名品牌，推動(dòng)企業(yè)上市。果品產(chǎn)業(yè)集群，以“新鮮、休閑、方便”為導向，補齊企業(yè)規模小和品牌弱的短板，突破產(chǎn)品保鮮、超微細粉碎等關(guān)鍵核心技術(shù)，打造蘋(píng)果、梨、紅棗、核桃標志性產(chǎn)業(yè)鏈，培育區域公用品牌，鼓勵企業(yè)跨區域兼并融合發(fā)展。

做優(yōu)做特新興特色產(chǎn)業(yè)集群。強化標準化建設、精品化打造，深度挖掘特優(yōu)資源價(jià)值，提升品牌影響力。飲品產(chǎn)業(yè)集群，加快建立果汁全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系、質(zhì)量追溯體系，加強科技研發(fā)和人才培養，補短板、夯基礎，提品質(zhì)、強發(fā)展，打造果汁標志性產(chǎn)業(yè)鏈。主食糕品產(chǎn)業(yè)集群，聚焦個(gè)性化、多元化、定制化、功能化，瞄準傳統主食、烘焙食品、方便休閑食品、雜糧食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升現代配粉技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、傳統主食糕品現代加工等關(guān)鍵技術(shù)水平，培育壯大骨干企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造雜糧主食糕品標志性產(chǎn)業(yè)鏈。中醫藥品產(chǎn)業(yè)集群，遵循中醫藥發(fā)展規律，傳承精華、守正創(chuàng )新。圍繞“十大晉藥”，提升道地中藥材良種育繁推一體化水平。以“中醫藥+”為路徑，推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)與康養、文旅、居住、醫療、護理等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。實(shí)施晉藥品牌戰略，建立覆蓋我省重要藥材品種的完備標準體系。把我省建設成為中國“北藥”重要集散中心、中醫藥特色服務(wù)基地、康養旅游國際目的地。

培育壯大未來(lái)高新產(chǎn)業(yè)集群。強化綠色化創(chuàng )新、高端化提升，推動(dòng)我省“地方隊”與“國家隊”科研戰略合作，聚力關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)培育領(lǐng)軍企業(yè)，支持開(kāi)發(fā)純天然、功能性、高端性產(chǎn)品。功能食品產(chǎn)業(yè)集群，聚焦特優(yōu)農產(chǎn)品功能化，補齊質(zhì)量評價(jià)和標準體系短板，重點(diǎn)支持功能性油脂、功能性雜糧、藥茶、功能性林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造雜糧功能食品標志性產(chǎn)業(yè)鏈。保健品產(chǎn)業(yè)集群，圍繞大眾預防疾病、增強機能、提高免疫力等保健需求，加強保健功能因子研究，運用先進(jìn)技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)更多高端保健品，引育一批龍頭企業(yè)，打造翅果油保健品標志性產(chǎn)業(yè)鏈?；瘖y品產(chǎn)業(yè)集群，順應化妝品天然化、無(wú)害化、營(yíng)養化發(fā)展趨勢，支持骨干企業(yè)開(kāi)發(fā)高品質(zhì)、高價(jià)值、純天然的功能性化妝品，建設“美妝小鎮”“山西美谷”，打造功能性化妝品標志性產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）推進(jìn)優(yōu)秀人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

實(shí)施本土人才回歸工程，落實(shí)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)激勵政策。培育返鄉創(chuàng )業(yè)主體,引導有資金積累、技術(shù)專(zhuān)長(cháng)和市場(chǎng)信息的返鄉人才在農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。培育入鄉創(chuàng )業(yè)主體,有序引導工商資本下鄉,構建農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵和支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等入鄉興辦實(shí)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。培育在鄉創(chuàng )業(yè)主體,加大鄉村能人培訓力度和農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設,挖掘培養一批“田教授”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”等鄉土人才,以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠,鼓勵領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社等，創(chuàng )辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間等。加強創(chuàng )業(yè)載體建設，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺服務(wù)升級，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。整合現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)資源，建設一批具有區域特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地，為農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體提供見(jiàn)習、實(shí)習、實(shí)訓、咨詢(xún)等多種服務(wù)。建設城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，完善農民工就業(yè)支持政策，落實(shí)農民工與城鎮職工平等就業(yè)、同工同酬制度。支持建設一批零工市場(chǎng)。實(shí)施“一縣一品牌”工程，大力培育勞務(wù)品牌。鼓勵發(fā)展共享用工，引導支持農民工多渠道靈活就業(yè)。依托普通高等院校、職業(yè)院校和相關(guān)培訓機構，讓有意愿的人員參加創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，對符合條件的人員按規定給予培訓補貼，制定分區域、差異創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持政策。開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)精準服務(wù)，創(chuàng )新指導服務(wù)方式，提供靈活便捷的線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。

（五）培育全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系

圍繞小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系。大力發(fā)展以農業(yè)生產(chǎn)托管為主的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，因地制宜開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)托管或“菜單式”托管服務(wù)，以小切口推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)大發(fā)展。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵從糧食作物向果菜等經(jīng)濟作物拓展、從種植業(yè)向養殖業(yè)等領(lǐng)域拓展。支持服務(wù)主體間開(kāi)展聯(lián)合合作，組建聯(lián)合體、聯(lián)合社、協(xié)會(huì )、聯(lián)盟等。鼓勵市場(chǎng)主體建設區域性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。推動(dòng)金融部門(mén)創(chuàng )新“托管貸”等產(chǎn)品，落實(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體信貸“直通車(chē)”政策。推廣“服務(wù)主體+農戶(hù)”“服務(wù)主體+農村集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)”等模式，創(chuàng )新保底、“保底+分紅”“服務(wù)+訂單”等方式，構建托管主體與農戶(hù)之間的利益聯(lián)結機制。開(kāi)展“農業(yè)機械化+綜合農事服務(wù)”試點(diǎn)。落實(shí)《山西省農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的指導意見(jiàn)》《關(guān)于深化農業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見(jiàn)》。建立服務(wù)組織名錄庫，加強服務(wù)價(jià)格監管。全省農作物托管面積占到總播種面積的60%以上，服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)50%以上。

六、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，建設晉風(fēng)晉韻鄉村

全域實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。持續聚焦路、水、暖、網(wǎng)、鏈、廢、機、田、證、險等十件實(shí)事，推動(dòng)農業(yè)基礎設施現代化、農村生活設施便利化、基本公共服務(wù)均等化，全面改善農村農民生產(chǎn)生活條件。建立城鄉公共資源均衡配置機制，打造晉風(fēng)晉韻的美麗宜居宜業(yè)鄉村。

（一）全面有序推進(jìn)鄉村規劃

結合縣域國土空間規劃，落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等一體規劃，突出優(yōu)化提升縣城綜合服務(wù)能力和鄉鎮服務(wù)農民的區域中心作用，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內實(shí)現優(yōu)化配置。按照集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)和搬遷撤并類(lèi)等村莊類(lèi)型，分類(lèi)推進(jìn)村莊規劃。加快推進(jìn)有條件、有需求的村莊編制“多規合一”村莊規劃。把村莊規劃納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，統一底數、底圖，遵循鄉村發(fā)展規律，統籌村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復、耕地和基本農田保護、歷史文化傳承與保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊安全和防災減災等因素，進(jìn)行全域整體設計。優(yōu)化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養殖業(yè)適養、限養、禁養區域。堅持先規劃后建設，加強分類(lèi)指導，不搞一刀切，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。

（二）強化鄉村基礎設施建設

促進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通，著(zhù)力推動(dòng)農村基礎設施往村覆蓋、往戶(hù)延伸，補齊短板、提檔升級。推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，實(shí)現較大人口規模（30戶(hù)及以上）自然村通硬化路。統籌規劃和建設農村公路穿村路段，兼顧村內主干道功能，推進(jìn)人口密集村莊消防通道建設。深化農村公路管理養護體制改革，落實(shí)管養主體責任。完善交通安全防護設施，提升公路安全防控水平，強化農村公路交通安全監管。推動(dòng)城鄉客運一體化發(fā)展，優(yōu)化農忙等重點(diǎn)時(shí)段農村客運服務(wù)供給，完善農村客運長(cháng)效發(fā)展機制。提升農村供水保障水平，加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實(shí)施規?；┧こ毯托⌒凸こ虡藴驶脑?，有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化，農村自來(lái)水普及率穩定在92%以上。完善農村水價(jià)水費形成機制和工程長(cháng)效運營(yíng)機制。加強農村消防用水配套設施建設，完善農村防汛抗旱設施，加強農村洪澇災害預警和防控。實(shí)施鄉村清潔能源建設工程，提高電能在農村能源消費中的比重，因地制宜推動(dòng)農村地區光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展農村生物質(zhì)能源多元化利用。完善縣鄉村三級物流配送體系，構建農村物流骨干網(wǎng)絡(luò )。加快建設產(chǎn)地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施，構建倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。改造提升農村寄遞物流基礎設施。打造農村物流服務(wù)品牌，探索推進(jìn)鄉村智慧物流發(fā)展。

（三）整治提升農村人居環(huán)境

扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，加快研發(fā)推廣干旱、高寒、缺水地區衛生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，科學(xué)合理選擇改廁模式，開(kāi)展農村改廁示范縣、示范村創(chuàng )建活動(dòng)，衛生廁所普及率達85%左右。合理規劃布局農村公共衛生廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所。統籌農村廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理，實(shí)行“分戶(hù)改造、集中處理”與單戶(hù)分散處理相結合，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶(hù)的獎補模式，推廣湖南“首廁過(guò)關(guān)制”經(jīng)驗做法，完善農村廁所建設管理制度，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任制。以鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農村生活污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。采用符合農村實(shí)際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的治理技術(shù)。有條件的地區統籌城鄉生活污水處理設施建設和管護。加快推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，探索農村生活垃圾就地就近處理的有效路徑，穩步解決“垃圾圍村”問(wèn)題。完善優(yōu)化城鄉一體化收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋98%以上自然村。提高農房設計水平和建設質(zhì)量，集中連片打造一批晉風(fēng)晉韻特色明顯的長(cháng)城邊塞型、晉商人文型、黃河農耕型、太行山水型等不同類(lèi)型的美麗宜居鄉村。建立健全農村人居環(huán)境建設和管護長(cháng)效機制。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。全面建立村莊保潔制度，有條件的地區推廣城鄉環(huán)衛一體化第三方治理和管護。

（四）加快推進(jìn)數字鄉村建設

實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展提升工程，加快農村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設，基本實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )鄉鎮級以上區域和重點(diǎn)行政村全覆蓋。開(kāi)展數字鄉村建設試點(diǎn)示范。推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧物流建設。推進(jìn)信息技術(shù)與傳統農業(yè)深度融合，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。建設山西省農業(yè)農村大數據省級中心及市級分中心，整合遙感、土地利用、基本農田、基礎地理及鄉村治理等涉農數據資源，構建全省農業(yè)農村數據資源“一張圖”。圍繞特色優(yōu)勢農產(chǎn)品開(kāi)展單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設。構建“天空地”一體化數字農業(yè)農村體系，提升全要素數字化、農業(yè)資源權屬數字化管理能力。加強預警信息傳播基礎設施建設，利用手機客戶(hù)端、微信公眾號等新媒體和“北斗”大喇叭等新設備推進(jìn)氣象災害預警信息靶向發(fā)布，為農業(yè)發(fā)展提供氣象科技支撐。完善農業(yè)氣象綜合監測網(wǎng)絡(luò )，提升農業(yè)氣象災害防范能力。加強鄉村公共服務(wù)、社會(huì )治理等智能化建設，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)資源開(kāi)放共享，不斷縮小城鄉“數字?zhù)櫆稀?。持續推進(jìn)農民手機應用技能培訓。

（五）提升農村基本公共服務(wù)水平

建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務(wù)供給縣鄉村統籌，逐步實(shí)現標準統一、制度并軌。

推進(jìn)農村教育高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農村義務(wù)教育學(xué)校布局，多渠道增加農村普惠性學(xué)前教育資源，保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，在縣城新建改擴建一批普通高中，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達標。繼續改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。繼續實(shí)施“特崗計劃”，為農村地區補充優(yōu)秀師資力量。完善農村特殊教育保障機制。推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗，支持建設城鄉學(xué)校共同體。把耕讀教育和科學(xué)素質(zhì)教育納入教育培訓體系。支持有條件的縣城職業(yè)中學(xué)等學(xué)校根據當地發(fā)展需要試辦社區學(xué)院。加強農村學(xué)校教育信息化建設，加快發(fā)展面向鄉村的網(wǎng)絡(luò )教育。推動(dòng)公費農科生定向招生培養試點(diǎn)，加大涉農高校、涉農專(zhuān)業(yè)建設力度。

全面推進(jìn)健康鄉村建設。加強縣級醫院和婦幼保健機構建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。持續加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，提升鄉鎮衛生院醫療服務(wù)能力。加強鄉村醫療衛生和疾控人才隊伍建設，加大農村基層本地全科人才培養力度，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉變，落實(shí)鄉村醫生待遇，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務(wù)水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務(wù)能力，選建一批中心衛生院。加強縣域緊密型醫共體建設，實(shí)行醫?？傤~預算管理，強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障功能。完善統一的城鄉居民基本醫保制度，全面實(shí)施普通門(mén)診統籌，合理提高政府補助標準和個(gè)人繳費標準，健全農村重特大疾病醫療保險和救助制度。加強婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。完善低保、特困供養等救助制度，將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實(shí)現應保盡保、應救盡救。加強出生缺陷防治知識普及和健康教育。加快完善鄉村公共體育場(chǎng)地建設。

完善農村養老服務(wù)體系。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)農村老年人日間照料中心多元化、連鎖化運行，實(shí)現區域性養老中心全覆蓋。發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助性養老，加大居家養老支持力度。落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，適時(shí)提高基礎養老金標準，鞏固城鄉居民補充養老保險制度。

提升村級綜合服務(wù)能力。加強村級綜合服務(wù)設施建設，完善便民服務(wù)設施。制定村級公共服務(wù)目錄和代辦政府服務(wù)指導目錄。提供就業(yè)社保、社會(huì )救助、衛生健康、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)。發(fā)展農村普惠性托幼服務(wù)，健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，爭取實(shí)現市縣級未成年人救助保護機構全覆蓋。加快推動(dòng)鄉鎮社會(huì )工作服務(wù)站建設，實(shí)現每個(gè)鄉（鎮）都有社工站，每個(gè)村都有社會(huì )工作者提供服務(wù)，吸引社會(huì )工作人才提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)農村公益性殯葬基礎設施建設。加強村級客運站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設施建設。

（六）促進(jìn)農村消費擴容提質(zhì)升級

順應農村消費梯次升級需要，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場(chǎng)拓展，引導快銷(xiāo)、食品、日化、金融、保險等企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農村消費的產(chǎn)品和服務(wù)，培育農村消費熱點(diǎn)。整合優(yōu)化郵政、交通、商貿、供銷(xiāo)等物流資源，加快縣鄉村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和節點(diǎn)建設。鼓勵有條件的地區開(kāi)展農村家電更新行動(dòng)、實(shí)施家具家裝下鄉補貼和新一輪汽車(chē)下鄉，促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善縣城和中心鎮充電基礎設施建設。實(shí)施電商進(jìn)農村綜合示范，暢通工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。拓展農村消費新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，規范引導網(wǎng)絡(luò )直播帶貨發(fā)展。改善農村消費環(huán)境，優(yōu)化縣域批發(fā)市場(chǎng)、集散中心、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。實(shí)施消費環(huán)境凈化專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦食品藥品安全、農資供應等領(lǐng)域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，規范農村市場(chǎng)秩序。加強市場(chǎng)監管和行政執法，在農村地區開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，吸引城市居民下鄉消費。

七、加強生態(tài)文明建設，建設綠色美麗鄉村

實(shí)施質(zhì)量興農綠色興農，加強農業(yè)面源污染防治，保護修復農村生態(tài)系統，實(shí)現資源利用更加高效，產(chǎn)地環(huán)境更加清潔，生態(tài)系統更加穩定，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（一）推進(jìn)質(zhì)量興農綠色興農

實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)。加快推進(jìn)品種培優(yōu)，開(kāi)展全省農作物、畜禽、水產(chǎn)和農業(yè)微生物種質(zhì)資源調查，對現有農業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價(jià)，加強農業(yè)種質(zhì)資源庫（場(chǎng)、區、圃）建設，發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源，選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種，培育一批現代種業(yè)企業(yè)，建設一批良種繁育基地。加快推進(jìn)品質(zhì)提升，推廣應用優(yōu)良品種，優(yōu)選推介發(fā)布適宜山西農業(yè)生產(chǎn)的主推品種100個(gè)以上，推廣有機旱作農業(yè)技術(shù)，大力實(shí)施有機旱作“十項工程”，推廣農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程技術(shù)集成，組裝推廣一批區域性、標準化糧油綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，凈化農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。加快推進(jìn)農業(yè)品牌建設，全面提升山西特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌效應，創(chuàng )建一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的鄉村特色知名品牌矩陣，評選一批省級功能農產(chǎn)品品牌，建立“晉字號”特優(yōu)農產(chǎn)品品牌目錄庫。加快推進(jìn)標準化生產(chǎn)，支持綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證和管理，推進(jìn)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，強化標準集成應用，開(kāi)展現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點(diǎn)建設，培育一批標準化綜合體。引導支持農技推廣單位、科研院所、檢測機構等單位參與國家標準、行業(yè)標準制修訂，新制修訂省級農業(yè)地方標準100項。

推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監管”。試行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極培育質(zhì)量安全追溯標桿企業(yè)。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管隊伍和農業(yè)綜合行政執法隊伍能力建設，加強鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監管，強化監管員、協(xié)管員隊伍建設，健全完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力。持續推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建和動(dòng)態(tài)管理。建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區。

（二）加強農業(yè)面源污染防治

積極推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合治理。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，優(yōu)化肥料投入品結構，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術(shù)。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程，加快培育畜禽糞肥還田利用社會(huì )化服務(wù)組織。支持建設病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)。深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，推進(jìn)秸稈高值化利用，完善秸稈收儲運體系，提升秸稈綜合利用水平。建立健全農膜回收利用體系，加大全生物可降解農膜推廣使用力度，推進(jìn)廢舊農膜機械化撿拾和專(zhuān)業(yè)化回收。統籌推進(jìn)農藥肥料包裝廢棄物回收處置等。因地制宜集成應用病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。深入實(shí)施耕地重金屬污染防治聯(lián)合攻關(guān)，加強修復治理和安全利用示范，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。推進(jìn)養殖池塘標準化改造和養殖尾水治理，加大水產(chǎn)養殖面源污染防治。畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上，農膜回收率達到85%以上，農作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)覆蓋率提高到50%以上，受污染耕地安全利用率達到93%左右。

（三）保護修復農村生態(tài)系統

加強農業(yè)生態(tài)保護，整理修復耕地生態(tài)。推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)恢復，建立健全分級分類(lèi)農業(yè)資源保護機制，強化精細化管理、剛性管控。健全耕地輪作休耕制度。做好耕地等農業(yè)資源分析，完善永久基本農田、高標準農田、糧食生產(chǎn)功能區等布局，優(yōu)化基礎數據庫，建設標準化、規?；?、集約化生產(chǎn)基地。

扎實(shí)推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)治理，帶動(dòng)“五湖”和大泉、濕地生態(tài)保護修復。統籌實(shí)施沿黃地區淤地壩除險加固、坡耕地綜合整治、水源涵養等建設工程。積極推進(jìn)黃河流域農業(yè)面源污染綜合治理。統籌山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，全方位、全地域、全過(guò)程提升農業(yè)生態(tài)功能。繼續推進(jìn)汾河中上游山水林田湖草試點(diǎn)項目驗收評估。大力實(shí)施礦山生態(tài)修復治理工程，做好全域土地綜合整治國家試點(diǎn)項目。保護修復森林草原生態(tài)，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，修復重要生態(tài)系統，堅持基本草原保護制度，對生態(tài)脆弱區的草原實(shí)行禁牧。

推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農業(yè)綠色發(fā)展空間。大力發(fā)展高效旱作農業(yè)，推進(jìn)雨養農業(yè)、集雨補灌農業(yè)和節水農業(yè)，集成推廣節水技術(shù)。推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉型，堅持加工減損、梯次利用、循環(huán)發(fā)展方向，統籌發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合。開(kāi)展農業(yè)農村可再生能源替代示范。建立健全農業(yè)農村減排固碳監測網(wǎng)絡(luò )和標準體系。

加快水生態(tài)修復和保護。全面實(shí)施以汾河流域為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)修復治理，全面推進(jìn)呂梁山、太行山等水土流失綜合治理，推動(dòng)重要水源地生態(tài)清潔小流域建設。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，加強農業(yè)用水管理、用水計量管理，提高用水效率。

建設田園生態(tài)系統。建設農田生態(tài)廊道，營(yíng)造復合型、生態(tài)型農田林網(wǎng)，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，增加農田生物多樣性。優(yōu)化鄉村功能，合理布局種植、養殖、居住等，推進(jìn)河湖水系連通和生態(tài)修復，增加濕地、堰塘等生態(tài)水量，增強田園生態(tài)系統的穩定性和可持續性。

八、強化鄉村綜合治理，建設文明和諧鄉村

以保障和改善農村民生、促進(jìn)農村和諧穩定為發(fā)展目標，加強和改進(jìn)鄉村治理，提升農民科技文化素質(zhì)，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建設新時(shí)代文明和諧善治鄉村。

（一）完善現代鄉村治理體系

加強農村基層組織建設。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，強化黨建引領(lǐng)，建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟組織為補充的村級組織體系。選優(yōu)配強鄉（鎮）領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書(shū)記。加強農村黨員隊伍建設，實(shí)施農村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升、村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)“兩個(gè)行動(dòng)”。堅持和完善向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊制度，實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓計劃，發(fā)展農村年輕黨員。完善村民（代表）會(huì )議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制。加強村級組織運轉經(jīng)費保障。強化基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)商、有效銜接，認真落實(shí)村干部小微權力清單制度，建立健全村干部經(jīng)濟責任審計等制度，實(shí)施村級黨組織巡察工作，嚴厲整治惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

提升鄉村治理效能。加快推進(jìn)我省鄉村治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步夯實(shí)鄉村振興基層基礎。建立完善鄉村治理聯(lián)席會(huì )議制度，推廣運用“清單制”“積分制”等形式。嚴格依法設定縣級對鄉鎮賦權賦能范圍，健全鄉鎮和縣級部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，壓實(shí)鄉鎮政府綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責任。規范村級組織工作事務(wù)，減輕村級組織負擔。推進(jìn)鄉村數字化治理，提升鄉村治理智能化、精細化、專(zhuān)業(yè)化水平。深入開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建工作，分類(lèi)推進(jìn)鄉村治理。

持續推進(jìn)平安鄉村創(chuàng )建。健全村務(wù)監督委員會(huì )，開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng )建活動(dòng)，培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)，加強人民調解員隊伍建設，加大鄉村法治宣傳教育，推動(dòng)鄉村依法治理。深化農村網(wǎng)格化管理，健全農村矛盾糾紛多元化解機制，加強公安、信訪(fǎng)、司法、民政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現矛盾糾紛“一站式”化解。完善農村治安防控體系建設，推行“一村一輔警”工作機制，常態(tài)化推進(jìn)農村掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。加強縣鄉村應急管理、交通消防安全體系建設，做好對自然災害、突發(fā)公共衛生事件、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監測預警、應急處置，健全完善應急響應工作機制，強化鄉村防災減災救災能力。

（二）提升農民科技文化素質(zhì)

健全農民教育培訓體系。建立短期培訓、職業(yè)培訓和學(xué)歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度，創(chuàng )優(yōu)農民終身學(xué)習環(huán)境。建設高素質(zhì)農民培訓機構數據庫和共享師資庫，完善高素質(zhì)農民培訓體系。引導優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉村，推進(jìn)教育資源共建共享。充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學(xué)校、農業(yè)科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)的作用，推廣“田間學(xué)?！薄爱a(chǎn)學(xué)合作”“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓方式，提高培訓便利度和可及性，提升培訓效能。加快推動(dòng)我省“三隊包聯(lián)”服務(wù)，發(fā)揮首席專(zhuān)家和崗位專(zhuān)家的作用，開(kāi)展到縣到企到村到戶(hù)科技服務(wù)，提升農民科技文化素質(zhì)。

大力培育高素質(zhì)農民隊伍。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃和學(xué)歷提升行動(dòng)，重點(diǎn)培養家庭農場(chǎng)和農民合作社帶頭人。設立專(zhuān)門(mén)面向農民的技能大賽，培養一批鄉村能工巧匠和農村實(shí)用人才。圍繞三大省級戰略、十大產(chǎn)業(yè)集群，組織開(kāi)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色發(fā)展、農產(chǎn)品精深加工與品牌創(chuàng )建等特色培訓，加強訓后技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)，著(zhù)力提高農民培訓的針對性、規范性。加強農村勞動(dòng)力終身職業(yè)技能培訓，深化農業(yè)職業(yè)教育改革，健全完善農業(yè)高等院校人才培養評價(jià)體系，擴大中高等農業(yè)職業(yè)教育招收農民學(xué)員規模，定向培養一批農村高層次人才。

（三）加強新時(shí)代農村精神文明建設

加強農村思想道德教育。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育和“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，開(kāi)展黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史宣傳教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施公民道德建設工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，在縣、鄉（鎮）、村三級行政機構建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。廣泛開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和“志愿山西”“誠信山西”品牌實(shí)踐。加強農村青少年思想道德教育。面向農村開(kāi)展送理論、送文明、送服務(wù)、送人才活動(dòng)。

提升鄉村公共文化水平。深入挖掘三晉文化、廉政文化、紅色文化、晉商文化等優(yōu)秀社會(huì )文化資源，弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用，推動(dòng)公共文化資源向鄉村延伸、覆蓋。鼓勵非遺項目“活化”利用，在運城稷山板棗生產(chǎn)系統、晉城陽(yáng)城蠶桑文化系統成功申報中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)的基礎上，繼續在全省特別是黃河流域市縣開(kāi)展中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)申報工作。支持鄉村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好中國農民豐收節山西系列活動(dòng)。繼續開(kāi)展“五個(gè)一批”文化惠民工程，辦好山西藝術(shù)節、左權民歌匯等群眾性文化活動(dòng)。創(chuàng )新公共文化服務(wù)供給方式，加快推進(jìn)縣級融媒體中心建設，廣泛開(kāi)展形式多樣的農民群眾性體育活動(dòng)。

持續開(kāi)展農村移風(fēng)易俗。深入開(kāi)展專(zhuān)項文明行動(dòng)，傳承優(yōu)秀家規家訓，培育良好家教家風(fēng)，推動(dòng)形成愛(ài)國愛(ài)家、孝老愛(ài)親、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。持續推進(jìn)文明村鎮、星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，推廣積分制、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )等做法，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加快在農村普及科學(xué)知識，抵制封建迷信活動(dòng)。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。加大對農村非法宗教活動(dòng)、境外滲透活動(dòng)的打擊力度。

九、深化農業(yè)農村改革，健全融合發(fā)展體制機制

以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，完善農業(yè)支持保護政策，擴大農業(yè)開(kāi)放合作，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展動(dòng)力活力。

（一）加快暢通城鄉要素循環(huán)

推進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉融合發(fā)展的體制機制壁壘，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，提高農村教育、醫療、養老、環(huán)保等公共服務(wù)水平。統籌縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、基本農田、生態(tài)保護、城鎮開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局和建設，提升縣城綜合服務(wù)能力，增強縣城集聚人口功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進(jìn)農民在縣域內就近就業(yè)、就地城鎮化。加快小城鎮發(fā)展，把鄉（鎮）建成服務(wù)農民的區域中心，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補。探索建立城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施互聯(lián)互通、共建共享機制。推進(jìn)基礎設施標準化建設管護，加快農村基礎設施提檔升級，力爭實(shí)現城鄉基礎設施一體化。

推進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)。建立健全鄉村人才引進(jìn)、培養使用、評價(jià)、激勵機制和人才合作交流機制，促進(jìn)城鄉人力資源雙向流動(dòng)。健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策，推進(jìn)農業(yè)轉移人口有序有效融入城市。建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度，以政策吸引、事業(yè)凝聚、鄉情鄉愁匯集各類(lèi)人才服務(wù)鄉村。優(yōu)化城鄉土地資源配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，規范交易規則，完善有償使用制度，構建統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，建立公平合理的增值收益分配機制。盤(pán)活農村存量建設用地，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地，探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村民宿、農產(chǎn)品初加工、農村電商等。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規范征地程序，保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。引導社會(huì )資本投向農業(yè)農村，深化“放管服”改革，優(yōu)化鄉村營(yíng)商環(huán)境，引導和鼓勵工商資本投資農業(yè)農村現代化建設，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì )力量參與，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，引導銀行業(yè)金融機構加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度。

（二）全面深化農村產(chǎn)權制度改革

穩步推進(jìn)農村承包地“三權分置”改革。鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，用好承包地確權登記頒證成果，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，扎實(shí)做好延包試點(diǎn)工作，探索保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的經(jīng)驗做法。加強農村土地承包合同管理，建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同網(wǎng)簽制度，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系。

穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。加快推進(jìn)清徐、平遙、澤州3個(gè)縣農村宅基地制度改革試點(diǎn)，尊重農民意愿，積極穩妥盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。規范開(kāi)展房地一體的宅基地確權登記頒證，加強登記成果共享應用。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式，加快建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。

穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，建立集體建設用地基準地價(jià)體系，探索推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍、主體和權能。嚴格管控集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市用途。

（三）完善農業(yè)支持保護制度

健全政府投入保障制度，繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，全面落實(shí)中央《調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》，制定落實(shí)提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業(yè)農村比例。強化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導向，進(jìn)一步完善農業(yè)補貼、農產(chǎn)品價(jià)格形成、糧食主產(chǎn)區利益補償等政策。健全完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，加大地方政府債券支持農業(yè)農村力度。健全農村金融服務(wù)體系，完善金融支農激勵機制，擴大農村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，引導金融機構將新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展，支持銀行、保險、擔保等金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高對農業(yè)農村現代化建設支持力度。支持涉農信用信息數據庫建設，基本建成新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，保持農村中小金融機構縣域法人地位和數量總體穩定。建立健全政策性農業(yè)保險體系，實(shí)施優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策，大力發(fā)展地方特色農產(chǎn)品保險，穩妥有序推進(jìn)農產(chǎn)品收入保險，健全農業(yè)再保險制度。

（四）協(xié)同推進(jìn)農村各項改革

深化農村集體產(chǎn)權制度改革。完善農村集體資產(chǎn)股份權能實(shí)現路徑，用好農村集體產(chǎn)權制度改革成果，扎實(shí)做好“后半篇文章”。加強農村集體資產(chǎn)管理，健全完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，逐步實(shí)現農村集體資產(chǎn)管理的制度化、規范化、信息化。加強農村產(chǎn)權流轉交易指導和服務(wù)，加快建設全省統一的農村產(chǎn)權流轉交易平臺。

協(xié)同推進(jìn)農村各項配套改革。持續深化農村集體林權制度改革，健全集體林業(yè)運行機制，增強林業(yè)發(fā)展活力。全面完成農業(yè)綜合行政執法改革目標任務(wù)，構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執法體系。全面推進(jìn)“五水綜改”和農業(yè)水價(jià)綜合改革，打破水瓶頸，強化水支撐。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農民生產(chǎn)生活綜合平臺。

（五）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

開(kāi)展農村集體經(jīng)濟“清化收”工作。全面清理農村集體經(jīng)濟合同，重點(diǎn)對口頭合同、虛假合同、顯失公平合同等不規范、不合法的經(jīng)濟合同，依法依規予以解除、完善或糾正，對存在的違紀違規違法行為視情節輕重追究責任，確保應清盡清、應改盡改。規范新簽訂合同，建立管理臺賬，嚴格登記備案，確保合法合規。穩妥化解村級債權債務(wù)，依法依規清收債權，建立穩妥有效的化債機制，重點(diǎn)解決農村財務(wù)管理不規范，基層組織運轉不順暢等問(wèn)題。實(shí)行農村集體資產(chǎn)有償使用、合理收費，重點(diǎn)解決無(wú)償占用、非法侵占集體資產(chǎn)問(wèn)題，支持村級集體經(jīng)濟組織依法收回被違法、違規、強制占用的集體資產(chǎn)。

創(chuàng )新村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。統籌考慮村情民情、功能定位、比較優(yōu)勢等，創(chuàng )新實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合、資產(chǎn)租賃、資本收益、文旅康養、生產(chǎn)服務(wù)、勞務(wù)轉移經(jīng)濟等集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)路徑。重點(diǎn)推進(jìn)構建聯(lián)合發(fā)展機制、強化集體資產(chǎn)監管、完善收益分配制度、強化財稅政策支持、加大金融扶持力度、培養帶頭人隊伍等措施實(shí)施，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。

強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展保障。建立縣級領(lǐng)導包鄉（鎮）、鄉（鎮）領(lǐng)導包村的工作機制，各級組織部門(mén)牽頭建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟議事協(xié)調機制。省、市將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況納入鄉村振興實(shí)績(jì)考核?？h級要建立村級集體經(jīng)濟實(shí)績(jì)專(zhuān)項考核體系，突出發(fā)展規劃、年度目標、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營(yíng)性收入比重、經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)，加大對村黨組織書(shū)記發(fā)展村級集體經(jīng)濟的考核力度，考核結果與星級評定、報酬待遇、評優(yōu)評先、選拔任用掛鉤。鼓勵市縣兩級設立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專(zhuān)項獎勵資金，制定獎勵辦法，獎勵收入增幅明顯的村級集體經(jīng)濟組織和做出突出貢獻的人員。

（六）擴大農業(yè)對外開(kāi)放合作

搶抓新發(fā)展格局帶來(lái)的重塑性機遇，農產(chǎn)品、農業(yè)企業(yè)和技術(shù)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次走出去引進(jìn)來(lái)。全面實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，主動(dòng)對接長(cháng)三角、粵港澳大灣區市場(chǎng)，依托太忻一體化經(jīng)濟區建設，打造我省融入京津冀和服務(wù)雄安新區的重要走廊。在北京、天津、上海、廣州等地設立特優(yōu)農產(chǎn)品展示直銷(xiāo)中心，舉辦商超對接活動(dòng)，發(fā)展直播銷(xiāo)售等電商新業(yè)態(tài)，線(xiàn)上線(xiàn)下同時(shí)發(fā)力、良性互動(dòng)。加大與省外大企業(yè)特別是“百強龍頭企業(yè)”以及科研機構的對接力度，推動(dòng)我省優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品進(jìn)入國內大循環(huán)，搶占中高端市場(chǎng)。精準對接“一帶一路”，加強與沿線(xiàn)國家主要口岸互聯(lián)互通，建設晉非經(jīng)貿合作區，深化多雙邊農業(yè)合作。加強農業(yè)對外開(kāi)放服務(wù)體系建設，建立健全農業(yè)對外合作在政策、信息、法律、金融等方面的服務(wù)體系。充分發(fā)揮五大平臺作用，積極開(kāi)拓國外市場(chǎng)，推動(dòng)我省更多特優(yōu)農產(chǎn)品進(jìn)入國際大循環(huán)。

十、強化規劃保障措施，高質(zhì)高效實(shí)現目標任務(wù)

堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，健全省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作領(lǐng)導體制，強化規劃推進(jìn)機制、考核評估、法治保障，積極調動(dòng)全社會(huì )共同參與，形成發(fā)展強大合力，扎實(shí)有序推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

（一）加強組織領(lǐng)導

堅持五級書(shū)記抓鄉村振興。建立健全組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，形成上下貫通、部門(mén)協(xié)同、精準施策、一抓到底的工作體系。加強統籌研究解決規劃實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題，建立任務(wù)落實(shí)臺賬，制定考核辦法，持續開(kāi)展督導和評價(jià)工作。各市依照本規劃，制定農業(yè)農村現代化推進(jìn)規劃或方案，明確目標任務(wù)，細化政策措施。各部門(mén)根據規劃任務(wù)分工，強化政策配套，完善運行機制，協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村現代化建設目標任務(wù)的高質(zhì)量完成。

（二）強化規劃銜接

充分發(fā)揮本規劃對我省農業(yè)農村發(fā)展的戰略導向作用，聚焦規劃確定的農業(yè)農村現代化建設目標和重點(diǎn)任務(wù)，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、有機旱作、現代種業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)機械化、數字農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定實(shí)施行業(yè)專(zhuān)項規劃。加強規劃管理，建立農業(yè)農村規劃目錄清單制度，建立健全規劃銜接協(xié)調機制，農業(yè)農村領(lǐng)域各專(zhuān)項規劃須與本規劃銜接。

（三）創(chuàng )新推進(jìn)機制

創(chuàng )新服務(wù)推動(dòng)機制，以政策庫、項目庫、數據庫、人才庫建設為抓手，推動(dòng)專(zhuān)家團隊、項目工隊、營(yíng)銷(xiāo)戰隊“三隊包聯(lián)”，強化實(shí)體化落地、項目化實(shí)施、季度化推進(jìn)、責任化落實(shí)、信息化創(chuàng )新“五化落實(shí)”。加強規劃落實(shí)機制，制定規劃實(shí)施的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，強化通報推動(dòng)、案例推動(dòng)、現場(chǎng)推動(dòng)、督導推動(dòng)，傳導壓力、壓實(shí)責任，有力有序抓好組織實(shí)施，確保規劃落實(shí)落地。

（四）健全法治保障

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》等黨內法規和涉農法律法規，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強化法治保障。各級政府主要負責人要提高履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責意識和能力，用法治思維和法治方式做好“三農”工作。健全完善農業(yè)農村地方性法規制度體系，深化農業(yè)綜合行政執法改革。健全完善省市縣農業(yè)綜合行政執法機構。實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng)，加大執法人員培訓力度，實(shí)現執法設備裝備現代化、標準化、規范化、信息化。強化日常巡查和執法監管，擴大執法覆蓋面。下移執法重心，建立健全網(wǎng)格化管理體系。開(kāi)展法治進(jìn)鄉村活動(dòng)，推動(dòng)法律法規進(jìn)農村，切實(shí)維護農民群眾合法權益。創(chuàng )新監管方式，完善依法辦事規章制度，構建事前、事中、事后監管有效銜接機制。

（五）動(dòng)員社會(huì )參與

搭建社會(huì )參與平臺，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村現代化的工作格局，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的積極性，合力推進(jìn)農業(yè)農村現代化建設。健全專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，建設農業(yè)農村發(fā)展新型智庫，廣泛動(dòng)員工商企業(yè)、金融機構、社會(huì )組織等投身農業(yè)農村現代化建設，聯(lián)農帶農推進(jìn)農業(yè)農村現代化。創(chuàng )新宣傳方式，形成宣傳矩陣，廣泛宣傳解讀黨的“三農”政策及規劃實(shí)施意義、目的、措施和政策，及時(shí)報道行業(yè)動(dòng)態(tài)、工作進(jìn)展、典型案例等，同時(shí)利用網(wǎng)站、微信、微博等新媒體平臺充分展示農業(yè)農村現代化的新成果新成效，宣傳做出杰出貢獻的農民、科技工作者、企業(yè)家、基層干部等，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注、各界力量踴躍參與的良好氛圍。

（六）嚴格考核評估

完善規劃實(shí)施監測評估機制，建立對規劃主要指標的監測、統計、考核制度，加強年度監測分析、中期評估和總結評估全過(guò)程管理，強化規劃剛性約束。建立健全跟蹤考核機制，對市縣政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部開(kāi)展實(shí)績(jì)考核，并納入全省鄉村振興綜合考核評價(jià)體系。健全規劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化各類(lèi)政策對規劃實(shí)施的保障支撐，開(kāi)展農業(yè)農村現代化建設工作監測，確保規劃目標任務(wù)有序實(shí)施。

山西省人民政府辦公廳 2022年9月6日印發(fā)