再議省級環(huán)保集團現象：不用過(guò)于擔心平臺市場(chǎng)通吃
2021-12-20 10:47:59
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, 各地成立環(huán)保集團背后的非市場(chǎng)化考量
, 在之前的文章和后面的討論中，對于省市級紛紛成立環(huán)保集團，大家達成了一致的理解，即如中國固廢交流群網(wǎng)友方朝軍所言：
, “在生態(tài)文明建設寫(xiě)入憲法，建設美麗中國、振興美麗鄉村、長(cháng)江大保護等成國家戰略任務(wù)的大背景下，各省市成立環(huán)保集團，是必要的政治考量;其次，PPP熱潮中，因為戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)，很多投資主體因各種原因導致項目不能持續推進(jìn)，必須要由地方政府進(jìn)行“托底”，組建自己的環(huán)保集團，更利于解決問(wèn)題?！? , 網(wǎng)友老樹(shù)007對此用更通俗化的語(yǔ)言進(jìn)行了解釋和補充：“總的來(lái)說(shuō)就是，環(huán)境治理資金缺口大，政府付款難;廠(chǎng)網(wǎng)河湖責任大，企業(yè)不敢總包。以前膽子大、敢總包的民營(yíng)企業(yè)都控制權轉移了。各省市環(huán)保平臺公司依靠政府在政策、土地、資產(chǎn)方面的大力支持，希望能借到足夠的錢(qián)，從而承擔更多的環(huán)境責任。雖然后續發(fā)展的結果還很難說(shuō)，但它是地方政府主動(dòng)推動(dòng)環(huán)境治理的信號?！? , E20研究院執行院長(cháng)薛濤認為：在行業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中，BOT模式因為既能解決政府的投入缺口，企業(yè)又能拿到穩定收益的項目，成為市場(chǎng)主流。但單一的BOT模式，并不能解決公益性強或系統性整合類(lèi)的環(huán)境治理業(yè)務(wù)，比如以提質(zhì)增效為目的的廠(chǎng)網(wǎng)一體化這樣的系統性任務(wù)。
, 薛濤介紹，對于污水BOT投運企業(yè)來(lái)說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)模式會(huì )使得企業(yè)其實(shí)內心希望進(jìn)水濃度低，收集量不足，而無(wú)論按合同還是其實(shí)際能力特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)都不該也無(wú)法直接而參與投資大，營(yíng)利模式不清楚的管網(wǎng)。沒(méi)人愿意做，只能由各地政府來(lái)做，當ppp不能完美解決時(shí)，廠(chǎng)網(wǎng)一體化的市級地方水務(wù)集團反而在應對提質(zhì)增效時(shí)候更加從容，這是客觀(guān)的現實(shí)。
, 可見(jiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)化起到了巨大的作用，但市場(chǎng)化不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)化偏愛(ài)商業(yè)部分，公益性?xún)热葸€是需要政府來(lái)承擔。所以當問(wèn)題升級的時(shí)候，市場(chǎng)化失靈的問(wèn)題會(huì )更加常見(jiàn)。在這種情況下，市級環(huán)保集團就如一個(gè)大菜籃子，裝一些盈利狀況好的菜，也裝一些不好的菜，從而實(shí)現內部平衡。而省級環(huán)保集團目的則在于彌補一些短板城市乃至農村的環(huán)境治理缺口，也有它發(fā)起的合理性。各省市成立自己的環(huán)保集團，就是在彌補行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，單純依靠市場(chǎng)化所帶來(lái)的不足。
, PPP一線(xiàn)工作者田寒星認為，前期市場(chǎng)，特別是PPP發(fā)展過(guò)程中造成的一些問(wèn)題，只有統一劃歸省級政府才能更好解決。其中核心問(wèn)題是不少省、地級市、州、縣級市的財政無(wú)力補給，支付能力不足。如果不做大一統的考量，一些財政能力好的區域有錢(qián)補貼，或許可以活著(zhù)，但活得并不好；財政差的地方，可能會(huì )進(jìn)一步激化固有矛盾——與社會(huì )資本和金融機構的矛盾，整體規劃的鄉村建設可能就成為一句口號。這是任何一個(gè)省都不愿意看到的雙輸局面。
, 所以，各省成立環(huán)保集團，或許不是行業(yè)當下的最優(yōu)選，但一定是當下解決縣級市(政府投資項目)最值得嘗試的方式之一?，F在的省級集團模式，可以稱(chēng)為階段性的權宜之計。即便有問(wèn)題，也不能壞到哪里去了。其實(shí)平臺也有平臺的難處，無(wú)論省市，各有各難，重慶環(huán)保集團的村鎮污水案例就是個(gè)典型，值得思辨。當然，從目前來(lái)看，短時(shí)間破局是不可能的，這需要一定的時(shí)間發(fā)展和檢驗。
, 省級環(huán)保集團能市場(chǎng)通吃嗎？
, 各省市成立自己的環(huán)保集團，有切實(shí)的考量，但對于市場(chǎng)大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，更關(guān)注的是，省市環(huán)保集團到底會(huì )對市場(chǎng)產(chǎn)生什么樣的影響，會(huì )不會(huì )形成新的區域壟斷和市場(chǎng)分割。
, 一位不愿具名的資深企業(yè)人士對作者坦言：“肯定會(huì )有一些這方面的影響，但各省級平臺無(wú)論從成立初心，還是實(shí)際業(yè)務(wù)操作來(lái)說(shuō)，其實(shí)都存在著(zhù)不小的‘掣肘’，不可能在其區域內市場(chǎng)通吃?！?
, 他介紹，就其所了解的情況，一些省市的環(huán)保集團，僅有集團的概念，并沒(méi)有具體的業(yè)務(wù)內容。真想去做一些具體業(yè)務(wù)，不僅要看它里面裝的是什么，更需要真刀真槍地去拼市場(chǎng)。
, 在薛濤看來(lái)，實(shí)際市場(chǎng)里，也不會(huì )存在按照企業(yè)級別來(lái)比大小王的情況。他介紹，環(huán)保項目的事權決定權在地級市及縣級市。如果不是雪中送炭，當爭搶收益性好的項目企業(yè)也并不能靠級別高通行天下，各層級之間的國企的競爭仍然十分激烈。至于公益保障性托底的任務(wù)，又不是所有企業(yè)感興趣的目標了。
, 之前的文章里也提到，對于各省級環(huán)保集團來(lái)說(shuō)，雖然在省級政府的支持下，有資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢，但它們真正的競爭對手是類(lèi)似長(cháng)江生態(tài)、中節能、光大環(huán)境這樣的大央企以及北控水務(wù)、首創(chuàng )環(huán)保集團這樣的擁有全國市場(chǎng)前沿地位的地方國企。
, 北控水務(wù)執行董事、執行總裁李力就此話(huà)題與作者交流時(shí)介紹，在當前的市場(chǎng)形勢下，北控水務(wù)與首創(chuàng )環(huán)保集團這樣的市場(chǎng)化企業(yè)正面臨中央軍和地方軍的兩面夾擊。這是市場(chǎng)化企業(yè)都要面臨的問(wèn)題。李力認為，現在的企業(yè)發(fā)展邏輯，尤其在我們市政公用領(lǐng)域，在環(huán)保行業(yè)，既有市場(chǎng)化屬性又有行政化屬性，原來(lái)靠企業(yè)單打獨斗的模式必須轉變?yōu)楹献髂Ｊ健，F在，北控水務(wù)非常重視跟中央軍和地方軍的合作，也在尋求積極與雙方進(jìn)行合作。
, 即使有省政府支持，在項目招投標方面，國家有招標投標法來(lái)管理，省級環(huán)保集團也必須依法參與競標。而在具體的業(yè)務(wù)拓展上，蘇州蘇科創(chuàng )投科技有限公司總經(jīng)理宋燦輝介紹，央企在地方的運營(yíng)項目，溝通協(xié)調難度其實(shí)很大。比如之前，某國家中心城市曾計劃和一家央企合作，雙方簽訂了戰略協(xié)議。但是最后兩家并沒(méi)有合作成功，而是地方政府成立了自己的生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團。
, 之前作者曾采訪(fǎng)過(guò)一位省級平臺的負責人，他對作者介紹：這一級的平臺其實(shí)挺難做。一定角度上，它們處于央企和民企的中間，處境比較尷尬，甚至有時(shí)候，優(yōu)劣勢也有所悖反——雖然在地方有更深厚的資源，也有足夠的資金和品牌優(yōu)勢，但從另一方面，其融資能力不如央企、機制靈活性也不如民企。事實(shí)上，即使有了省政府的背書(shū)，在省內各市的業(yè)務(wù)推進(jìn)也并不如大家常規想象的那么好做。為了打開(kāi)市場(chǎng)，他們專(zhuān)門(mén)成立了各地攻堅組，命令市場(chǎng)人員以死磕的方式實(shí)現項目推進(jìn)。
, 另有一位企業(yè)人士介紹，省級環(huán)保平臺要想做起來(lái)，主要還是要看省委書(shū)記和省長(cháng)重視程度。比如一些地方，省長(cháng)將除了省會(huì )市外的所有省內資源都劃歸城投公司，以支持其省級平臺發(fā)展。
, 薛濤認為，政府支持是一個(gè)原因，各省市環(huán)保平臺自己的作為也決定著(zhù)其市場(chǎng)發(fā)展。一些平臺即使獲得了很大的支持，卻最終蜷縮在本地，僅僅能成為地方一霸。相反，如果有好的帶頭人和治理機制，以及地方政府的信任支持，也有平臺企業(yè)獲得大的發(fā)展，比如瀚藍環(huán)境起家只是佛山市南海區的供水公司，但它在金鐸總裁的帶領(lǐng)下，早已經(jīng)走出南海、佛山甚至廣東，發(fā)展成績(jì)和發(fā)展勢頭有目共睹。
, 對省級平臺的合作暢想與一點(diǎn)擔憂(yōu)
, 薛濤介紹：常規來(lái)看，省市環(huán)保平臺公司主要任務(wù)是完成投融資和項目管理，不少公司在后者還需要專(zhuān)業(yè)力量扶持，發(fā)展到技術(shù)細節本身也不是它們的主要任務(wù)，在此，這些平臺公司與民營(yíng)企業(yè)應該會(huì )有合作空間，尤其是一些注重科技創(chuàng )新的專(zhuān)特精新企業(yè)。
, 宋燦輝表示，在央企入局的格局下，地方環(huán)保對技術(shù)合作的需求程度會(huì )更加強烈。相比央企，對于產(chǎn)品和技術(shù)都有獨特優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)公司來(lái)講，地方環(huán)保平臺或許是更容易合作的伙伴。
, 宋燦輝認為，各省市成立環(huán)保平臺，有利于技術(shù)的創(chuàng )新和市場(chǎng)發(fā)展。央企的創(chuàng )新和技術(shù)革新已經(jīng)比較穩定，地方政府成立平臺公司，或可形成鯰魚(yú)效應，對技術(shù)創(chuàng )新和進(jìn)步是一個(gè)較好的機會(huì )。
, 在他的設想里，三方的合作模式是：地方平臺公司持有資產(chǎn)、央企通過(guò)資本投資和經(jīng)驗的形式切入，產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)型的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)賦能。
, 也許這是個(gè)美好的圖景，但前述的企業(yè)資深人士提出了他另外的擔憂(yōu)。
, 他介紹，基于生態(tài)文明、美麗中國等政治考量，環(huán)保督察的現實(shí)壓力，以及提振經(jīng)濟的追求，給地方政府組建自己的環(huán)保集團提供了更多的理由和動(dòng)力。而縱觀(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程，其實(shí)正是政府解決環(huán)保服務(wù)資金困境過(guò)程和政治壓力的過(guò)程。當壓力得以緩解，尤其是在嘗到環(huán)保平臺的經(jīng)濟蜜糖之后，地方政府有沒(méi)有可能產(chǎn)生更大的胃口?環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化會(huì )不會(huì )出現一些轉向?
, 事實(shí)上，自2017年下半年以來(lái)，一些地方也出現了政府回購執行中的BOT 項目事件。比如：
, 2018年6月，黑龍江國中水務(wù)全資子公司昌黎縣污水處理廠(chǎng)被昌黎縣人民政府要求提前解除2004年簽署的BOT 合同。
, 2020年11月，安徽蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )回購安徽國禎環(huán)保的蕪湖市天門(mén)山污水處理廠(chǎng)BOT項目。
, 今年1月，萬(wàn)邦達退出內蒙古烏蘭察布BOT項目，由烏蘭察布市集寧區政府以13.41億元進(jìn)行了回購。
, 今年2月，江蘇泰州市對外公開(kāi)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況，泰州市姜堰區籌資2.38億元回購了桑德集團8座特許經(jīng)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)，交由政府城投平臺旗下的水務(wù)公司和PPP項目公司運營(yíng)。
, 前述資深人士認為，這或許不會(huì )成為趨勢，但其中的隱憂(yōu)還是值得重視。
, 薛濤介紹：“BOT項目壟斷性好，現金流又穩定，雖然有收款問(wèn)題，但總體上是一種保證企業(yè)20年至30年穩賺不賠的好生意。這樣的好買(mǎi)賣(mài)在各行業(yè)看來(lái)，都不會(huì )是常態(tài)的機會(huì )，以后面臨的發(fā)展困難可以說(shuō)是一種回歸，對外突出差異化競爭、服務(wù)提升和商業(yè)模式創(chuàng )新，對內的核心則是看機制優(yōu)化，應該不會(huì )有像以前一樣容易擴張的時(shí)代和簡(jiǎn)單一致性的市場(chǎng)打法了?！?
, 薛濤認為，環(huán)境企業(yè)需要營(yíng)銷(xiāo)，需要品牌，需要技術(shù)服務(wù)，需要系統性升級，需要廠(chǎng)、網(wǎng)、河的管理能力，這一切都要企業(yè)能深入發(fā)展成政府無(wú)法不依賴(lài)的能力。
, 在大家看來(lái)，面對各省市環(huán)保平臺的成立，無(wú)論對于它們自身，還是中建、中鐵這樣的央企，還是北控水務(wù)、首創(chuàng )環(huán)保集團這樣的全國化地方國企，以及更多的民企，生態(tài)合作都是發(fā)展的關(guān)鍵詞。在針對需求解決問(wèn)題、辦實(shí)事的基礎上，如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢實(shí)現互補，形成大企業(yè)領(lǐng)軍的“航母艦隊”或許是值得期待的事情，也許也會(huì )有不少曲折，而作為民營(yíng)企業(yè)，如何能發(fā)揮自身的專(zhuān)精特新，找到其被選擇合作的價(jià)值，是這個(gè)時(shí)代下必須的選擇。
, 原標題：再議省級環(huán)保集團現象：不用過(guò)于擔心平臺市場(chǎng)通吃
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