IIGF觀(guān)點(diǎn) | 發(fā)展綠色金融支持環(huán)保投融資——簡(jiǎn)評深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)
2021-12-20 11:38:44
5
, 良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的內在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，是建設美麗中國的重要基礎。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，采取了一系列力度大、成效實(shí)的生態(tài)環(huán)境污染防控措施，污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。但同時(shí)應該看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，特別是在“雙碳”目標對我國各領(lǐng)域提出新一輪綠色低碳發(fā)展要求的新形勢下，生態(tài)環(huán)境保護工作仍然面臨著(zhù)巨大的挑戰。
, 一、 《意見(jiàn)》主要內容解讀
, (一)明確新時(shí)期污染防治攻堅戰主要目標
, 《意見(jiàn)》提出“深入”打好污染防治攻堅戰，相較于“十三五”時(shí)期提出的“堅決”，體現了新時(shí)期生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題層次更深、要求更高，同時(shí)也展現了我國加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的決心和魄力。
, 一是《意見(jiàn)》明確綠色低碳發(fā)展總體目標。綠色低碳發(fā)展是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策，《意見(jiàn)》首先明確綠色低碳發(fā)展的總體目標，即到2025年，生態(tài)環(huán)境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降。在此基礎上，聚焦“雙碳”目標實(shí)施路徑的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，提出深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)、聚焦國家重大戰略打造綠色發(fā)展高地、推動(dòng)能源清潔低碳轉型、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節約高效利用、加強生態(tài)環(huán)境分區管控、加快形成綠色低碳生活方式等七項推動(dòng)綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
, 二是《意見(jiàn)》延續和深化藍天、碧水、凈土三大保衛戰目標。根據“十三五”污染防治攻堅戰取得的階段性成果以及積累的經(jīng)驗，結合“雙碳”目標下帶來(lái)的新形勢、新挑戰，《意見(jiàn)》提出到2025年，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ——Ⅲ類(lèi)水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。圍繞該目標，《意見(jiàn)》分別對新時(shí)期深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰進(jìn)行了具體的部署，提出16項重點(diǎn)舉措。
, (二)強化與“雙碳”目標實(shí)現路徑銜接
, 2021年10月以來(lái)，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，構成我國推動(dòng)碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的總綱領(lǐng)和頂層設計，對碳達峰階段的目標任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)做出具體部署，構筑了我國雙碳目標實(shí)現的基本路徑。其中提出推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加強各級各類(lèi)規劃間銜接協(xié)調?！兑庖?jiàn)》作為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的總體設計，在目標設定、重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域強調了與“雙碳”目標實(shí)現路徑的銜接。
, 一是目標設定的協(xié)同?！兑庖?jiàn)》以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，提出到2025年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%的發(fā)展目標，與“雙碳”目標實(shí)施路徑中到2025年設定的目標相一致。
, 二是重點(diǎn)任務(wù)的銜接?！兑庖?jiàn)》將“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”作為其提出的第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，并強調以能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，與“雙碳”目標實(shí)施的主要路徑、重點(diǎn)領(lǐng)域形成有效銜接。此外，《意見(jiàn)》還提出推動(dòng)能源清潔低碳轉型、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節約高效利用、加快形成綠色低碳生活方式等與節能降碳相關(guān)聯(lián)的幾項要求。
, (三)提出金融支持保障路徑
, 高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境治理現代化水平是保障污染防治攻堅戰目標順利完成的重要支撐，《意見(jiàn)》提出健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，其中進(jìn)一步提到運用金融政策，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。具體到綠色金融具體引導手段，《意見(jiàn)》提出大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責任保險，強化對金融機構的綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)。
, 二、 綠色金融發(fā)展基礎及支持環(huán)保投融資現狀
, (一)綠色金融發(fā)展基礎
, 經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國已經(jīng)構建了一系列在全球具備領(lǐng)先水平的綠色金融政策和標準體系，形成具備多層次產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)，以綠色金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)示范帶動(dòng)地方發(fā)展“多點(diǎn)開(kāi)花”，并積極引領(lǐng)綠色金融國際合作，為支持“雙碳”目標實(shí)現奠定了良好基礎。
, 在政策體系方面，2016年8月，中國人民銀行、國家發(fā)改委等原七部委發(fā)布《關(guān)于構建綠色金融體系指導意見(jiàn)》，建立健全綠色金融頂層設計，我國成為全球首個(gè)建立比較完善綠色金融政策體系的經(jīng)濟體。在“頂層設計”的引導下，在規劃發(fā)展、產(chǎn)品設計、標準體系、激勵約束等多個(gè)領(lǐng)域政策工具設計持續取得突破，中國人民銀行、中國銀保監會(huì )對綠色信貸、綠色債券的統計和分類(lèi)標準進(jìn)一步完善，相繼修訂發(fā)布《關(guān)于修訂綠色貸款專(zhuān)項統計制度的通知》、《綠色融資統計制度》、《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》，加強綠色標準協(xié)同；2021年8月，中國人民銀行發(fā)布《金融機構環(huán)境信息披露指南》和《環(huán)境權益融資工具》，規范和引導環(huán)境信息披露工作。
, 在市場(chǎng)發(fā)展方面，2016年以來(lái)在較為完善的綠色金融體系與體制機制引導下，綠色金融市場(chǎng)發(fā)展迅速，現已構成具備多層次綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)體系。截至2021年二季度末，本外幣綠色貸款余額已達到14萬(wàn)億元，同比增長(cháng)26.5%，綠色信貸規模位居世界第一。截至2021年10月底，我國累計發(fā)行綠色債券約1.8萬(wàn)億，已經(jīng)成為世界上最大的綠色債券市場(chǎng)之一。各地方持續開(kāi)展環(huán)境責任保險試點(diǎn)工作，為鋼鐵、有色等20多個(gè)環(huán)境風(fēng)險較高的行業(yè)提供保障，此外氣候巨災保險、綠色畜牧業(yè)險、綠色建筑保險等多種創(chuàng )新險種不斷涌現。2021年7月，全國碳交易市場(chǎng)正式開(kāi)始上線(xiàn)交易，截至2021年10月底，全國碳交易市場(chǎng)碳配額累計成交2020.2萬(wàn)噸，成交金額合計9.08億元。
, (二)綠色金融支持環(huán)保投融資現狀
, 綠色金融通過(guò)政策和市場(chǎng)機制設計，可以引導社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化資源在環(huán)保投融資市場(chǎng)配置，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、支撐生態(tài)環(huán)境治理資金需求，是保障污染防治攻堅戰目標實(shí)現的重要金融工具。目前，綠色金融通過(guò)信貸、債券、基金等多種金融工具，引導資本支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、設備制造、項目建設和運營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節，為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻。
, 在綠色信貸領(lǐng)域，根據中國人民銀行統計，截至2021年一季度末，基礎設施綠色升級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色信貸余額為6.29億元，有效支持了污水、廢棄、生活垃圾等各類(lèi)污染物處理設施的建設和運營(yíng)。在綠色債券領(lǐng)域，2021年以來(lái)，環(huán)保企業(yè)通過(guò)債權市場(chǎng)發(fā)行貼標綠色債券58單，募集資金142.87億元。在股票市場(chǎng)，截至2020年末共有145家環(huán)保企業(yè)在A(yíng)股上市，總市值達11659億元，2020年度通過(guò)定向增加進(jìn)行再融資10筆，共計募集資金81億元；此外2020年環(huán)保上市公司發(fā)生并購事件80起，交易金額459億元。在綠色基金領(lǐng)域，2020年我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域第一個(gè)國家級政府投資基金國家綠色發(fā)展基金成立，首期規模885億元，主要投向長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省市，積極引導社會(huì )資本投向大氣、水、土壤、固體廢物污染治理等外部性強的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)修復、國土空間綠化等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外，2020年湖南、江蘇等省成立土壤污染防治基金，專(zhuān)門(mén)用于土壤污染治理相關(guān)項目。
, 三、 發(fā)展綠色金融支持環(huán)保投融資建議
, 環(huán)保產(chǎn)業(yè)為污染防治攻堅戰提供必要的技術(shù)、設備和人才支撐，是減污降碳協(xié)同增效、保障生態(tài)環(huán)境治理目標重要措施順利推進(jìn)的重要基礎。建議從以下幾個(gè)方面，發(fā)展綠色金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
, (一)加強政策引導激勵
, 加強綠色金融貨幣政策工具調控功能，通過(guò)運用再貸款和再貼現、差別存款準備金、抵押補充貸款等措施，精準支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導商業(yè)銀行加大綠色和氣候貸款的投放力度。建議地方政府配套中央的疫情防控期間相關(guān)金融政策，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)財稅支持方案，在減稅降費、專(zhuān)項貸款等方面給予一定程度的傾斜，緩解行業(yè)內民營(yíng)資本、小微企業(yè)的流動(dòng)性壓力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，保障社會(huì )資本的投資熱情，培育引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展。
, (二)打造綠色供應鏈金融支持關(guān)鍵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
, 圍繞《意見(jiàn)》中提出的藍天、碧水、凈土三大保衛戰， 加強對支持其污染防治攻目標實(shí)現的污水處理、大氣治理、土壤修復等產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵金融機構依托產(chǎn)業(yè)鏈條中的核心企業(yè)對上下游企業(yè)提供融資服務(wù)，以核心企業(yè)增信解決上下游小微企業(yè)融資困境。制定財稅補貼、風(fēng)險分擔、專(zhuān)項績(jì)效獎勵等激勵保障措施，提升金融機構參與供應鏈金融積極性，同時(shí)降低風(fēng)險，探索“信貸+保險”擔保融資、應收賬款融資等模式。
, (三)持續深化綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新
, 聚焦污染防治攻堅戰各領(lǐng)域融資需求，結合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征， 推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色融資租賃等領(lǐng)域的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新。推動(dòng)排污權、碳排放權等環(huán)境權益成為有效抵質(zhì)押品，鼓勵銀行創(chuàng )新與之掛鉤的綠色信貸、綠色理財產(chǎn)品；支持資本市場(chǎng)通過(guò)差別化定價(jià)，推出更多支持污染治理、生態(tài)修復的產(chǎn)品，包括綠色債券、綠色資產(chǎn)支持證券等；以國家綠色發(fā)展基金為契機，引導地方成立綠色發(fā)展基金并積極引導社會(huì )資本參與，支持生態(tài)修復和環(huán)境治理相關(guān)的高標準環(huán)保項目。
, 作者：黎崢 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
, 原標題：IIGF觀(guān)點(diǎn) | 發(fā)展綠色金融支持環(huán)保投融資——簡(jiǎn)評《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》
聲明：素材來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )如有侵權聯(lián)系刪除。